周曉娟 朱文濤

摘 要：蘇州市北臨長江，東接上海，區(qū)位優(yōu)勢明顯，作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，擁有良好的開放型經(jīng)濟基礎與制度創(chuàng)新土壤。本文總結了上海自貿(mào)區(qū)建設以來的重要成效與成功經(jīng)驗，以蘇州市作為研究對象，闡述其對接上海自貿(mào)區(qū)過程中在體制機制、開放型經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢，并分析對接上海自貿(mào)區(qū)帶來的各方面機遇。

關鍵詞：蘇州 對接 上海自貿(mào)區(qū) 機遇

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（c）-139-02

作為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)政策的先行先試者，上海自貿(mào)區(qū)自成立至今的4年多來，取得了舉世關注的建設成效，一系列制度創(chuàng)新和成功經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)逐步得到復制推廣。除此之外，上海自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的“輻射效應”和“示范效應”也在不斷顯現(xiàn)。蘇州市東臨上海，地緣優(yōu)勢明顯，并同時擁有良好的開放型經(jīng)濟基礎和創(chuàng)新條件，在對接上海自貿(mào)區(qū)中具備重要優(yōu)勢，如何緊抓機遇，提升城市經(jīng)濟與社會發(fā)展新水平，成為當下的重要課題。

1 上海自貿(mào)區(qū)建設的成效與經(jīng)驗

1.1 制度高地建設成效顯著

傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)在國家稅收優(yōu)惠政策的指導下，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。事實上，新加坡、香港等對外貿(mào)易區(qū)都享受到了國家推行的稅收優(yōu)惠政策。上海自貿(mào)區(qū)作為新時代的自貿(mào)區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式不盡相同，強調(diào)更突出制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)的建設，為當?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)發(fā)展國際貿(mào)易，帶來了發(fā)展契機。但在強調(diào)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，相關部門需要思考“如何通過制度的完善和貿(mào)易環(huán)境的改善，推動國際貿(mào)易實現(xiàn)進一步發(fā)展”相關問題。在目前的國際經(jīng)濟形勢下，綜合性較強的貿(mào)易主體，才能夠在國際市場上占據(jù)優(yōu)勢。經(jīng)過多年的改革與創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)建設的效果日益明顯。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)構建起了以負面清單為主、市場高度開放的管理模式。同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度不斷完善、監(jiān)管不斷規(guī)范以及貿(mào)易流程的逐步簡化，為對外貿(mào)易的進一步發(fā)展，提供了諸多便利。金融市場的進一步開放以及金融監(jiān)管體系的不斷完善，推動了實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 創(chuàng)新經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)復制推廣

在中央政府的引導下，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)逐步進入了深化改革階段。相關統(tǒng)計結果表明，上海自貿(mào)區(qū)自成立的4年來，堅持開拓創(chuàng)新、試點改革的理念，實現(xiàn)了投資、金融等領域的創(chuàng)新發(fā)展，并形成了一批基礎性和核心制度創(chuàng)新。目前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的100多項改革創(chuàng)新成果以及成功經(jīng)驗，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到推廣與應用。上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點以及外商投資備案管理改革工作，已經(jīng)取得了可觀的成就，其創(chuàng)新成果已經(jīng)在其他自貿(mào)區(qū)以及自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)得到廣泛應用。上海自貿(mào)區(qū)針對對外貿(mào)易流程進行了多次的改革，并且其改革成果在長江流域、海關特殊監(jiān)管區(qū)域得到推廣實施。此外，上海自貿(mào)區(qū)率先實行的跨境融資、利率市場化等23項金融制度領域的創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)推廣開來。

2 蘇州市對接上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢分析

蘇州市緊鄰上海，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，得益于良好的投資環(huán)境和便捷的城際交通、資金、人才等要素在兩地間通暢流動，對促進兩地的經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作起了重要作用。作為我國首批改革開放的前沿陣地，蘇州充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已發(fā)展成為名副其實的開放型經(jīng)濟大市。在對接上海自貿(mào)試驗區(qū)過程中，蘇州不僅具有傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢，更具有開放經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢。無論是上海自貿(mào)區(qū)建設、蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)將對蘇州經(jīng)濟將產(chǎn)生新一輪深遠影響。

2.1 體制機制優(yōu)勢

上海自貿(mào)區(qū)建設的重要目標之一就是通過制度創(chuàng)新，引領金融、投資、貿(mào)易等領域的改革，以開放倒逼改革。蘇州市作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，擁有全國最密集的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)，和自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新載體上有著一脈相承的優(yōu)勢。蘇州人勇于創(chuàng)新、積極探索，中新蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)的開發(fā)建設均走在全國前列，這也為制度創(chuàng)新提供了良好的土壤。此外，蘇州市良好的法治環(huán)境、廉潔高效的政府，也為全市的經(jīng)濟發(fā)展和制度創(chuàng)新提供了軟實力。

2.2 開放經(jīng)濟優(yōu)勢

作為我國長三角經(jīng)濟圈的核心城市，蘇州市每年的進出口總量和利用外資均居全國前列。蘇州市有全國最密集的各類開發(fā)區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)，全市擁有國家級開發(fā)區(qū)14家、省級開發(fā)區(qū)3家、綜合保稅區(qū)7家、保稅港區(qū)1家。2016年全市共實現(xiàn)進出口總額18081億元，其中出口10817億元，進口7264億元，實際使用外資60億美元。中新蘇州工業(yè)園區(qū)作為中國和新加坡政府間最大的合作項目，成立至今取得舉世矚目的成就，成為國際合作的典范。2016年，蘇州市獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，51項自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗已在該市復制推廣。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

服務業(yè)開放是自貿(mào)區(qū)的重點創(chuàng)新實踐。蘇州市擁有發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的良好環(huán)境，服務業(yè)開放程度高、發(fā)展速度快。近3年來，蘇州市的服務業(yè)進出口總額持續(xù)上升。2016年，全市服務貿(mào)易進出口總額141.16億美元，比2015年增長15.0%，蘇州服務業(yè)實際利用外資25.68億美元，已占全市實際利用外資的42.8%，成為吸引外資的新增長極。蘇州市服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和開放規(guī)模，有利于承接上海自貿(mào)區(qū)因“溢出效應”而轉(zhuǎn)移的服務產(chǎn)業(yè)。蘇州市應抓住機遇、大膽創(chuàng)新，主動承接上海自貿(mào)區(qū)的服務業(yè)溢出，不斷完善服務業(yè)開放的功能，提升競爭力。

3 蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)的機遇分析

3.1 有利于建設開放經(jīng)濟新體制

自成立當天起，上海自貿(mào)區(qū)致力于區(qū)域內(nèi)投資、金融發(fā)展環(huán)境，以尋求創(chuàng)新發(fā)展路徑。目前，上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)了與國際投資貿(mào)易的有效連接，并且制定了相對完善的管理規(guī)則。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步形成了以負而清單為核心、以資本項目可兌換為目標的投資管理模式。貿(mào)易監(jiān)管制度的完善，推動了自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融的健康、穩(wěn)定發(fā)展。此外，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻谋O(jiān)管體系，為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提供了有利環(huán)境。一系列的創(chuàng)新舉措以及相關制度的完善，促進了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也為蘇州建設開放經(jīng)濟新體制提供借鑒。

蘇州作為我國政府設置的蘇南地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)，在上海自貿(mào)區(qū)建設之后，迎來了發(fā)展新機遇，但同時也面臨著挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，提升貿(mào)易的國際化水平，蘇州市可以結合自身實際情況，充分利用國家優(yōu)惠政策，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級與特色發(fā)展。目前，蘇州已經(jīng)推進的創(chuàng)新制度有：2013年，蘇州昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)推行跨境人民幣業(yè)務試點工作得到中央政府的批準，其操作方式類似上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶；2014年，蘇州工業(yè)園區(qū)正式大范圍推行跨境人民幣業(yè)務，實現(xiàn)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。2014年，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)得到國務院的支持，被賦予類似上海自貿(mào)區(qū)的“境內(nèi)關外”地位，推行調(diào)整相關稅收規(guī)定、促進貿(mào)易多元化發(fā)展的試點。蘇州市雖尚未納入自貿(mào)區(qū)試點范疇，但已經(jīng)在蘇州工業(yè)園區(qū)或其他重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)復制和落實自貿(mào)區(qū)的部分創(chuàng)新功能。

3.2 有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資、金融等領域的創(chuàng)新發(fā)展，在推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型。但由于受到地域的限制，上海自貿(mào)區(qū)的輻射范圍也相對有限，同時由于土地、交通等資源的數(shù)量有限，并且這些都屬于不可再生資源，為實現(xiàn)節(jié)約資源、有效控制成本，上海自貿(mào)區(qū)就需要對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化調(diào)整。除傳統(tǒng)制造業(yè)之外，應該適當引入先進的管理模式和技術，推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及高端商務等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇州作為上海經(jīng)濟長期的配套主體，在過去很長一段時間內(nèi)，都致力于完善基礎配套產(chǎn)業(yè)，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，以承接上海轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。在承接過程中，蘇州地區(qū)應該充分結合自身優(yōu)勢，保證地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。

此外，上海自貿(mào)區(qū)出臺的投資、金融創(chuàng)新優(yōu)化政策以及鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，積極推動離岸貿(mào)易的進一步發(fā)展。此處提到的離岸貿(mào)易是指跨越所在國家或地區(qū)，直接利用境外貨物與客戶交易的國際貿(mào)易。相比于傳統(tǒng)國家貿(mào)易，離岸貿(mào)易實現(xiàn)了成本的大幅度降低以及貿(mào)易效率的顯著提升。目前，上海自貿(mào)區(qū)正大力發(fā)展離岸貿(mào)易，這將為蘇州的制造業(yè)和加工貿(mào)易帶來更多發(fā)展機遇，拓展蘇州制造業(yè)的發(fā)展空間，推動蘇州傳統(tǒng)制造業(yè)向國際化、高端化方向發(fā)展。

3.3 有利于提升港口物流服務功能

蘇州港地處長江下游，東臨上海港，以蘇州、無錫、常州等蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為經(jīng)濟腹地，包含張家港、常熟港和太倉港等三個港區(qū)，具備江海聯(lián)運的功能優(yōu)勢，是目前中國內(nèi)河第一大港。蘇州港作為國家對外開放一類口岸，是上海國際航運中心集裝箱樞紐港北翼的重要配套港口，也是長三角地區(qū)對外開放的重要依托。2016年，蘇州港完成貨物吞吐量5.74億噸，躍居中國第三大港口，同比增長6.30%，增幅居中國前11大港口之首。

上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易領域的各項創(chuàng)新制度，尤其是海關監(jiān)管創(chuàng)新措施，將會吸引大量的生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，將自己的總部設在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，推動上海對外貿(mào)易的進一步發(fā)展，上海港的貨物吞吐量也會隨之水漲船高。上海港已經(jīng)連續(xù)5年蟬聯(lián)全球第一大港，吞吐能力趨于飽和，自貿(mào)區(qū)的建設將會加大上海港的吞吐壓力。為解決這個難題，上海港加快整合長江沿線港口資源，2015年與蘇州太倉港合作，共同投資建設上港正和集裝箱碼頭有限公司，并同時啟用上海港和太倉港之間“一次申報、一次查驗、一次放行”的“滬太通關一體化”模式。在此模式下，以往由上海外港橋中轉(zhuǎn)的長江上游外貿(mào)集裝箱，統(tǒng)一改為由太倉港中轉(zhuǎn)至洋山港，為這些進出口企業(yè)每箱節(jié)省物流成本近500元，并提高了通關效率。預計此項舉措將為太倉港增加每年60萬標箱的吞吐量，有力提升太倉港對區(qū)域經(jīng)濟的服務功能，并為蘇州港口物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來新的發(fā)展機遇。

3.4 有利于提升經(jīng)濟發(fā)展國際化水平

蘇州是我國利用外資發(fā)展加工貿(mào)易的重要代表。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，蘇州有外資企業(yè)19844家，注冊資本1450.8億美元，其中外方認繳1247.4億美元，外資規(guī)模約占江蘇省的三分之一。2016年，蘇州實際使用外資60億美元，其中服務業(yè)實際使用外資占比42.8%，比2015年提高4.7百分點。此外，蘇州本地企業(yè)也不斷加快“走出去”步伐，2016年新批境外投資項目中方投資32億美元，比2015年增長56.7%。外貿(mào)方式積極轉(zhuǎn)型以及海外投資穩(wěn)步增長表明，蘇州開放型經(jīng)濟已達一定高度并在努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

上海自貿(mào)區(qū)建設將有利于推動上海成為國際貿(mào)易的直接交易場所，蘇州作為上海經(jīng)濟的配套主體，將迎來對外貿(mào)易發(fā)展海外新契機。蘇州市對接上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)，能夠接觸到國際上最為先進的管理模式和技術，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。如蘇州市的外貿(mào)貨物，大多經(jīng)上海港出口，在上海自貿(mào)區(qū)建設之前，貨物出口需要歷經(jīng)多道關卡和流程，而自貿(mào)區(qū)的建設有效簡化通關流程，降低企業(yè)物流成本，提高效率。此外，上海自貿(mào)區(qū)的建設，改善了上海本地以及蘇州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使得很多國際資本開始加強對中國市場的關注力度。國際資本的涌入，將為蘇州市經(jīng)濟注入了新鮮血液，有望在不久的將來，實現(xiàn)經(jīng)濟的新一輪發(fā)展。

參考文獻

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①基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目“創(chuàng)新驅(qū)動視角下蘇州加快對接上海自貿(mào)區(qū)的對策研究”，（2015SJD607）。

作者簡介：周曉娟（1982-），女，浙江永康人，副教授、經(jīng)濟學碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、高職教育方面的研究；朱文濤（1966-），女，江蘇漣水人，教授、管理學碩士，主要從事物流管理、高職教育方面的研究。