馮雅聰

摘 要：十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出：“轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！奔o(jì)委是黨內(nèi)的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其作用的發(fā)揮直接關(guān)系著反腐敗的成效，而做好“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮作用的重要保證。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察部門；“三轉(zhuǎn)”；思考；建議

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的重要意義

首先，“三轉(zhuǎn)”是新時(shí)期反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的需要。我們必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，清醒把握自身職責(zé)。其次，目前紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)不清的問(wèn)題比較突出，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度地存在；存在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)、查辦案件力度不大等問(wèn)題。最后，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”是切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的重要保證，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”面臨的主要問(wèn)題及原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)偏差，不敢轉(zhuǎn)

十八大以來(lái)，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定到“轉(zhuǎn)四風(fēng)”，從查辦大案要案到“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了反腐倡廉的“高氣壓”和“強(qiáng)氣場(chǎng)”，但很多紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想意識(shí)沒有跟上形勢(shì)的發(fā)展。一是對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)的重要性和緊迫性理解不到位?！叭D(zhuǎn)”以前，受傳統(tǒng)工作方式的影響，大部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門習(xí)慣直接參與到一些監(jiān)督對(duì)象的具體業(yè)務(wù)工作中，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，越位缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，職責(zé)定位不清，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中難以發(fā)揮出應(yīng)有作用。二是存在畏難情緒?！叭D(zhuǎn)”后，監(jiān)督問(wèn)責(zé)、查辦案件成為紀(jì)委工作的著力點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部很容易變成得罪人的“專業(yè)戶”，使得少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部心有顧慮，主動(dòng)轉(zhuǎn)的積極性不夠。三是害怕影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有的人認(rèn)為反腐敗查下去會(huì)打擊面過(guò)大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與反腐敗扯在一起，我們企業(yè)中也有人狹隘地認(rèn)為，要想拿到工程就要遷就建筑市場(chǎng)請(qǐng)客送禮的“潛規(guī)則”，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為反腐倡廉會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還未從習(xí)慣的思維定式中擺脫出來(lái)。

2.能力水平不足，不會(huì)轉(zhuǎn)

“三轉(zhuǎn)”以后，紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)能否適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)、企業(yè)改革發(fā)展的新要求成為關(guān)鍵。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部受“老思想”、“老習(xí)慣”的影響，沒有在執(zhí)紀(jì)理念與辦案方法上“以變適變”、“銳意提升”，以至于不知如何開展監(jiān)督，找不準(zhǔn)履行工作職責(zé)的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，難以取得應(yīng)有的工作成效。3、外部環(huán)境制約，不好轉(zhuǎn)。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上存在偏差，受慣性思維影響，一是對(duì)于一些不好推動(dòng)、落實(shí)存在困難的工作，習(xí)慣于借助于紀(jì)委的權(quán)威，使紀(jì)委在履行監(jiān)督專責(zé)的同時(shí)還要參與到一線去推動(dòng)工作。二是“三轉(zhuǎn)”工作牽涉到部分職責(zé)的厘清，但目前部分中心工作、階段性工作、重點(diǎn)工作仍安排給紀(jì)檢監(jiān)察部門或者讓他們參與其中。在沒有形成良好的外部環(huán)境下，“三轉(zhuǎn)”工作單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門自身落實(shí)，是很難達(dá)到預(yù)期效果的。

三、立足“三轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議

1.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，種好“責(zé)任田”

一是要完善監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督流程，加大權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督力度。推動(dòng)完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策和工作制度，明確需要集體研究的“三重一大”具體事項(xiàng)范圍，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序。二是要突出監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，督促他們帶頭執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，帶頭接受和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“示范作用”；抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)注用人、用錢、決策、審批等關(guān)鍵崗位，緊盯干部選拔任用、重大項(xiàng)目審批、重要資金安排使用、工程招投標(biāo)、設(shè)備物資采購(gòu)等權(quán)力行使重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力失控、行為失范，讓違紀(jì)違規(guī)之舉無(wú)處遁形、無(wú)從下手；突出重點(diǎn)內(nèi)容，要以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，堅(jiān)決糾正失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

2.創(chuàng)新工作方式，織密“監(jiān)督網(wǎng)”

一是拓寬監(jiān)督渠道。整合監(jiān)督資源，把審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、職工群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系、協(xié)同合作，推動(dòng)首次監(jiān)督作用履行，形成監(jiān)督合力；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告問(wèn)題，切實(shí)厘清責(zé)任；暢通信訪舉報(bào)等職工群眾監(jiān)督渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒介，打造“人人可監(jiān)督”“人人可舉報(bào)”的監(jiān)督模式，激發(fā)職工群眾監(jiān)督正能量。二是監(jiān)督關(guān)口前移。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，消除“紀(jì)委只負(fù)責(zé)辦案”的片面認(rèn)識(shí)，把審查違紀(jì)行為放在更加突出的位置，正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整等各種手段，把監(jiān)督關(guān)口前移，層層設(shè)置防線，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律及早處理，真正體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛。三是完善監(jiān)督機(jī)制。建立行之有效的監(jiān)督制度體系，使專責(zé)監(jiān)督制度化、規(guī)范化，要堅(jiān)持落實(shí)好廉潔談話、信訪舉報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，切實(shí)發(fā)揮制度在開展專責(zé)監(jiān)督中的重要作用。

3.從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成“震懾力”

一是突出執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)。堅(jiān)決查處嚴(yán)重違反“六大紀(jì)律”的行為，嚴(yán)厲查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員中以權(quán)謀私、違規(guī)決策、利益輸送、收受賄賂、私設(shè)“小金庫(kù)”以及“四類問(wèn)題”案件；強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)事求是的對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)；對(duì)出現(xiàn)成本失控、安全質(zhì)量等事故及法律訴訟的嚴(yán)肅追責(zé)；加大虧損項(xiàng)目問(wèn)責(zé)力度，以責(zé)任追究倒逼扭虧治虧責(zé)任落實(shí)。二是強(qiáng)化治本功能。案件查結(jié)后，要對(duì)案件進(jìn)行深刻剖析，分析案件背后的深層次原因，把握發(fā)案規(guī)律，深入查找在制度設(shè)置、制度運(yùn)行和管理體制等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出對(duì)策、建議，規(guī)范管理、提升效益，從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高“戰(zhàn)斗力”

一是要增強(qiáng)自身素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記使命，不負(fù)重托，把紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)鉆深鉆透，著力提升調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、核查辦案、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和科技手段運(yùn)用等六個(gè)方面能力，為探索監(jiān)督新機(jī)制提供智力支持。二是要察實(shí)情、辦實(shí)事。監(jiān)察干部要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，親臨一線，親力親為，形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果。三是紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)于律己，清正廉潔，做好表率，樹好形象。

（作者單位：北京中鐵房山橋梁有限公司）