黃昊

摘要：文章立足于中國貴州省和東盟實際，對中國貴州省面向東盟開放合作的現(xiàn)狀進行客觀分析，闡述貴州省面向東盟開放合作所取得的成就，剖析存在的問題。指出貴州省面向東盟開放合作的任務(wù)、發(fā)展目標預(yù)測和戰(zhàn)略機遇，并對貴州省面向東盟開放合作提出一些思考。

關(guān)鍵詞：中國貴州省；東盟；開放合作

[中圖分類號] F114.46 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）05-0079-07

Abstract： This article based on the actual situations of Guizhou province and ASEAN to objectively analyze the current situation of ASEAN-oriented opening-up cooperation of Guizhou， it illustrates that achievements received from opening-up cooperation， analyzes problems that exited， and points out that targets， development plan， and strategic opportunities of ASEAN-oriented opening-up cooperation of Guizhou， moreover， it also provides several constructive thinking to Guizhou for ASEAN-oriented opening-up cooperation.

Key Words： Guizhou Province in China； ASEAN； Opening-up Cooperation

東南亞是當前亞太地區(qū)最具活力、經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域，是海上絲綢之路的必經(jīng)之地，是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行重點關(guān)注的區(qū)域。中國貴州省當前正在實施后發(fā)趕超戰(zhàn)略，除了要依靠貴州省人民的自身努力，還要加強對外的開放合作，利用國內(nèi)外一切資源加快發(fā)展。貴州省面向東盟開放合作符合中國國家主席習近平提出的貴州省走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路要求，有助于明顯提升貴州省對外開放水平，發(fā)展動力和活力進一步增強。貴州省面向東盟開放合作的提出是基于貴州省的發(fā)展實際與需求，契合國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時在借力國家的發(fā)展戰(zhàn)略、助力國家的發(fā)展戰(zhàn)略而進行深入思考基礎(chǔ)上對貴州省未來發(fā)展的藍圖設(shè)計或者設(shè)想。

一、研究現(xiàn)狀述評

中國很多學者從事東盟研究，研究有特色的有四大重鎮(zhèn)，分別是云南、廣西、暨南大學東南亞研究所和廈門大學南洋研究院。李義敢主持的《大西南瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作開發(fā)》（國家軟科學研究項目，編號：95028）研究分析了21世紀中國西南省區(qū)參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略意義、機遇和前景，提出了合作開發(fā)的總體構(gòu)架、重點領(lǐng)域和項目、有關(guān)的政策措施及合作開發(fā)機制?！吨袊獤|盟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作政策與實踐》《中國—東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作》等專著從各個產(chǎn)業(yè)行業(yè)等視角分析與東盟的開放合作。文章《泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟合作研究》《中國—陸上東盟復(fù)合型合作機制研究》等也聚焦于經(jīng)濟合作，提出了有建設(shè)性的建議和思路。廈門大學莊國土教授和廣西民族大學東盟學院、中國—東盟研究中心的學者每年編著出版《東盟發(fā)展報告》，詳細介紹東盟各國的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、中國—東盟的關(guān)系等，從各個側(cè)面研究東盟、中國—東盟、中國與東盟各個國家間的經(jīng)濟、政治、爭執(zhí)、合作等，涉及方方方面?！稏|南亞研究》《南洋問題研究》《東南亞縱橫》發(fā)表關(guān)于東盟研究的最新成果，影響較大。貴州大學于2013年成立東盟研究院，也進行相關(guān)研究。

國外研究東盟的學者多聚焦于東盟內(nèi)部以及東盟與周邊國家、東盟與世界上一些主要國家之間的關(guān)系。中國與東盟之間的關(guān)系是其研究的一部分。研究內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、海洋權(quán)益、科技和文化等各個方面，成果顯著。

從國內(nèi)外對東盟的研究看，國內(nèi)的研究聚焦于東盟內(nèi)部的變化以及中國與東盟的關(guān)系、中國與東盟各個國家之間的關(guān)系，其中交流與合作是主流，但是不可避免地有爭執(zhí)，特別是海洋權(quán)益的爭執(zhí)，主要是菲律賓、越南等國的不合理訴求。國外對東盟與中國的關(guān)系等研究多是從自身的眼光看待并展開的，研究成果頗多。但是以上的研究極少有中國貴州省面向東盟開放合作的內(nèi)容。

二、中國貴州省面向東盟開放合作現(xiàn)狀

（一）中國貴州省面向東盟開放合作取得的成就

1. 中國貴州省的對外開放、開放合作取得巨大的進步

2003～2014年，貴州省進出口額增長了約11倍，實際利用外資額增長了約36.9倍；2007～2014年，貴州省對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額增長了約7.7倍；以上數(shù)據(jù)的年增長率均高于同期貴州省GDP的增長率。

2. 中國貴州省面向東盟的開放合作成效顯著，在貴州省對外貿(mào)易中的比重逐步增大

目前，東盟已經(jīng)成為貴州省對外貿(mào)易的最大伙伴。2005～2014年貴州省與東盟雙邊貿(mào)易額增長了約11倍，高于貴州省同期對外貿(mào)易的進出口總額增長的7.7倍，高于同期中國對東盟進出口總額增長的3.69倍。

3. 中國貴州省與東盟各國的科技與文化交流日漸頻繁

貴州省與東盟國家的交流平臺目前主要有國家層面的廣交會、中國—東盟博覽會、昆交會等，也有中國—東盟教育交流周等，在以上平臺進行科技與文化交流是其中必不可少的內(nèi)容，通過交流可以加深合作、避免誤解以及結(jié)成更緊密的關(guān)系。

（二）中國貴州省面向東盟開放合作存在的問題

1. 東盟各國經(jīng)濟社會發(fā)展的層次參差不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異使東盟具有較大的實施差異化貿(mào)易的空間。在貴州省與東盟的經(jīng)濟合作中，貴州省的比較優(yōu)勢和實施差異化經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢沒有發(fā)揮好，潛能沒有完全挖掘出來。

2. 中國貴州省—東盟雙邊貿(mào)易中初級產(chǎn)品所占比率大

貴州省與大部分東盟國家主要發(fā)展零部件加工業(yè)和礦產(chǎn)資源開采業(yè)，這種單純依靠進出口技術(shù)含量低的農(nóng)產(chǎn)品和初級工品附加值較低，生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)質(zhì)量也尚未達到國際標準。隨著貴州省經(jīng)濟的發(fā)展，貿(mào)易中工業(yè)制成品進出口增速加快，但是依然沒有能整體改變貴州省出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低的趨勢。

3. 中國貴州省對外開放程度較低

在經(jīng)濟學中，一般將一個區(qū)域進出口總額和該區(qū)域GDP的比值叫作對外貿(mào)易依存度，它也是反映一個地區(qū)開放程度的主要指標。2003～2014年中國貴州省的對外貿(mào)易依存度逐步提高，但最高數(shù)據(jù)沒有超過10%。有學者認為，對外貿(mào)易依存度低于10%基本上可以視為未開放地區(qū)或者是開放程度較低的地區(qū)。加入世界貿(mào)易組織以來，全國開放的度平均值為19.23%，貴州省從未超過2%。

4.中國貴州省—東盟科技與文化合作呈現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象

出現(xiàn)這樣的結(jié)果是東盟各國發(fā)展上的不平衡反映在科技與文化交流上的邏輯必然。由于東盟各國與中國合作關(guān)系時的側(cè)重點不同，加之受國家關(guān)系、歷史因素及領(lǐng)導(dǎo)人因素的影響，中國與東盟文化交流合作中的不均衡現(xiàn)象明顯。

三、中國貴州省面向東盟開放合作的主要任務(wù)、發(fā)展目標預(yù)測和戰(zhàn)略機遇

（一）中國貴州省面向東盟開放合作的主要任務(wù)

貴州省面向東盟開放合作是融入“一帶一路”建設(shè)的實踐。貴州省面向東盟開放合作可以擴大對外貿(mào)易規(guī)模和拓展對外貿(mào)易市場，進一步促進貴州省對外開放；可以更好地利用國外資源促進精準扶貧、生態(tài)文明建設(shè)和后發(fā)趕超戰(zhàn)略的實施，加速經(jīng)濟社會發(fā)展，為2020年實現(xiàn)全國同步小康鑄就更堅實的基礎(chǔ)等。

（二）中國貴州省面向東盟開放合作的主要發(fā)展目標預(yù)測

2015～2020年間貴州省與東盟雙邊貿(mào)易額、貴州省進出口總額年增長率預(yù)計將達到20%；來自東盟的實際投資年增長率不低于15%；貴州省與東盟的經(jīng)濟技術(shù)合作總額的年增長率不低于15%；來源于東盟的入境旅游人數(shù)年增長率不低于6.5%；貴州省對東盟承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額年增長率不低于10%。以上預(yù)測是對貴州省近十年相關(guān)項目數(shù)據(jù)的跟蹤分析，結(jié)合貴州省當下發(fā)展的實際需求和貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，參考東盟發(fā)展實際，相關(guān)的預(yù)測目標通過貴州省的努力是可以達到的。

（三）中國貴州省面向東盟開放合作的戰(zhàn)略機遇

在打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、“一帶一路”建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行積極推進的背景下，貴州省與東盟的合作空間更加廣大，雙邊貿(mào)易合作和人文交流等都會迎來發(fā)展的巨大機遇。當下要用好機遇、抓住機遇，淬煉把機遇變成實際的經(jīng)濟成果能力，要主動融入?yún)^(qū)域合作，培育自身的新優(yōu)勢，促進貴州省的大發(fā)展。

四、對中國貴州省面向東盟開放合作的思考

（一）升華開放合作的發(fā)展理念，夯實中國貴州省融入?yún)^(qū)域發(fā)展的思想基礎(chǔ)

中國貴州省成為“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊、推進湄公河次區(qū)域合作等多戰(zhàn)略合作的交匯點，擁有巨大的發(fā)展機遇，蘊含巨大的商機。面對新的形勢，貴州省有必要進一步更新、澄清和明確對外開放、對外開放合作的思想觀念，拓展視野，實現(xiàn)開放合作的發(fā)展理念升華。

（二）打通中國貴州省—東盟的開放通道

打通中國貴州省—東盟的開放通道涵蓋陸?？铡ｊ懙赝ǖ酪c云南、廣西的邊境口岸連接陸上東盟國家。公路運輸連接沒有問題，但是成本高、效率低。鐵路連接目前不可能， 很多路段無鐵路， 有的路段鐵路設(shè)施標準不同。中國貴州省—東盟的陸海聯(lián)運，該通道路線從中國貴州省—北部灣出?？凇Ｉ蠔|盟國家，該通道已經(jīng)可以實現(xiàn)無障礙聯(lián)通。貴州省—東盟的空中航線已經(jīng)開通，可滿足一些人員的往來需求。網(wǎng)絡(luò)方面與東盟國家的連接早已開通。

（三）積極推進中國貴州省—東盟的產(chǎn)業(yè)合作

中國貴州省當前以大數(shù)據(jù)為代表的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，貴州省面向東盟的開放合作可以發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，嘗試建立中國貴州省—東盟信息港或者是信息交流合作平臺。如馬來西亞、泰國等國對發(fā)展電商很感興趣，非常歡迎中國的電商去投資。

貴州省當前正在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，可以將中醫(yī)藥、養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)積極推介給東盟相關(guān)國家。如醫(yī)療保健領(lǐng)域是文萊政府界定的先鋒服務(wù)業(yè)，歡迎外資投入，貴州省在文萊發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)有較大空間。

在煤礦、有色金屬的開采、冶煉、電力建設(shè)、煤化工等方面貴州省相對于東盟各國的比較優(yōu)勢很明顯。如老撾在采礦項目上實施的是特許經(jīng)營管理方式，主要是鋅礦、銅礦和鐵礦。老撾計劃在湄公河上再建設(shè)9座水壩同時進行水力發(fā)電，這對于貴州省的采礦業(yè)、水電建設(shè)隊伍是一個巨大的機會。

中國貴州省可在航空、能礦產(chǎn)業(yè)裝備、汽車零部件等制造業(yè)領(lǐng)域開展與東盟的合作。如泰國、馬來西亞、緬甸、文萊和柬埔寨分別對制造業(yè)方面有不同的需求，機會多，潛在市場規(guī)模大。貴州省優(yōu)勢產(chǎn)能應(yīng)把握機會，實現(xiàn)合作雙贏。

貴州省可在生態(tài)糧食、生態(tài)蔬菜、精品水果、生態(tài)綠色茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜禽等方面與東盟有關(guān)國家合作，為其提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口，并建立相關(guān)的生產(chǎn)基地。如文萊對符合清真食品要求的農(nóng)產(chǎn)品和肉類有巨大的需求，但是食品進口檢驗嚴格，貴州省在此有著農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大空間。

中國貴州省將民族文化與自然風光結(jié)合起來，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。東盟各國也在積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但是各國和中國貴州省比較旅游要素資源不同，可嘗試中國貴州省—東盟聯(lián)合開發(fā)跨國旅游線路。實現(xiàn)在旅游業(yè)上資源互補與合作雙贏。

貴州省當前進行生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一定程度的發(fā)展，相對于東盟部分成員國還是有著巨大的比較優(yōu)勢。中國貴州省與東盟可在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上進行合作，優(yōu)勢互補。

（四）促進中國貴州省—東盟貿(mào)易合作

中國貴州省—東盟雙邊貿(mào)易有著巨大的合作空間。東盟的對外貿(mào)易依存度超過100%（詳見表6）。東盟近些年經(jīng)濟的快速發(fā)展與東盟開放程度高密切相關(guān)。可立足于中國貴州省與東盟對外貿(mào)易實際，調(diào)整貴州省對東盟出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量、科技含量、附加值和競爭力，發(fā)揮貴州省的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。貴州省對東盟的進口應(yīng)該聚焦于必需資源的進口、所需高科技裝備的進口等。

以2014年為例，東盟對外投資7800.5億美元，中國貴州省若選好切入點是完全可能引入大量的東盟投資落地的。中國貴州省也可結(jié)合“走出去”和“走進去”戰(zhàn)略，將貴州省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能落戶東盟，實現(xiàn)互利雙贏。

（五）加強中國貴州省—東盟開放合作經(jīng)濟貿(mào)易方面的體制機制創(chuàng)新

中國貴州省面向東盟開放合作實施國際上通用的負面清單和準入前的國民待遇管理模式，結(jié)合當前簡政放權(quán)的大趨勢，在外資企業(yè)的立項、審批或者備案實施一個窗口受理、審批并限時辦結(jié)。其次要加快推進貿(mào)易自由化，結(jié)合當前貴州省的大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動貴州省口岸通關(guān)檢查、稅收和匯率等橫向全省實時的互聯(lián)互通、信息共享，達到一站式作業(yè)，暢通貿(mào)易通道，真正提升貿(mào)易自由化的質(zhì)量和水平。

從中國、東盟商營環(huán)境報告可以看出，商營環(huán)境越好，企業(yè)開業(yè)所需要辦理的手續(xù)步驟就越少、企業(yè)辦理開業(yè)所需時間就越短、企業(yè)繳納的稅款就越多，經(jīng)濟社會就越發(fā)展。貴州省的商營環(huán)境從宏觀上看與國內(nèi)省份基本一致。商營環(huán)境要進一步優(yōu)化，形成真正公開、 公正、 公平、 透明、 有序、法治的營商環(huán)境。

（六）中國貴州省面向東盟開放合作要全面提升現(xiàn)有對外開放平臺水平

貴州省目前較大規(guī)模、較大影響的對外開放平臺有：其一是生態(tài)文明貴陽國際論壇。貴州省可利用該平臺深化與東盟在生態(tài)建設(shè)方面的開放合作。其二是中國—東盟教育周，推動雙方青少年交流，讓中國與東盟友好的薪火代代傳承。其三是中國（貴州）國際酒類博覽會。將貴州省的白酒積極推向東盟，也借酒類博覽會將更多的外資引進來。四是國際民族民間工藝品文化產(chǎn)品博覽會。東盟各國民族文化豐富多彩，通過這一窗口可以加深中國貴州省—東盟間的開放合作。

（七）中國貴州省面向東盟開放合作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可以深化合作互利雙贏

菲律賓、越南、老撾、柬埔寨和緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)低于或接近于世界平均水平，制約經(jīng)濟發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的國家在電力、通訊、公路、鐵路、港口和機場建設(shè)方面有著巨大需求。中國貴州省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗、較高的技術(shù)水準和施工隊伍，若能找到契合點，這方面的合作空間巨大。

（八）中國貴州省面向東盟開放合作要注重人才引進與培養(yǎng)

貴州省面向東盟開放合作成功的關(guān)鍵是人才。當下貴州省面向東盟開放合作急需熟知東盟各國具體商貿(mào)范式的人才。這方面的人才極度匱乏，急需培養(yǎng)和引進。

（九）中國貴州省面向東盟開放合作要注重引進和學習東盟先進的科技與管理經(jīng)驗

新加坡、馬來西亞等國經(jīng)濟發(fā)展較好，擁有大量適合中國貴州省發(fā)展需要的科技成果、科技產(chǎn)品和較為先進的管理經(jīng)驗。要把適合貴州省發(fā)展需求的高科技和先進的管理經(jīng)驗“引進來”。

（十）中國貴州省面向東盟開放合作要加強雙邊人文交流

貴州省多彩民族文化與傳統(tǒng)文化資源豐富，東盟也以文化多樣性著稱，在文化的差異性方面有著巨大合作潛能。在中國貴州省與東盟的文化交流中應(yīng)該更關(guān)注差異性，為此在文化交流中要注重“和而不同”。貴州省與東盟的文化交流還要注重雙方的智庫交流。雙方的人文交流要積極發(fā)揮華僑華人的作用。

參考文獻：

1. 岑劍、陳佳湘：《新時期貴州省與東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展對策》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2014年第16期。

2. 楊華：《中國—東盟文化交流“鉆石十年”的建構(gòu)研究》，《廣西社會科學》2014年第5期。

3. 中國國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心、國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊：《中國—東盟國家統(tǒng)計手冊 2015》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年。

4. 呂余生等主編： 《中國—東盟年鑒2014》， 北京：線裝書局，2015年。

注：本文為2015年貴州省社會科學院招標課題《貴州面向東盟開發(fā)合作戰(zhàn)略研究》（項目編號：2015QS011），2016年貴州省社會科學院招標課題《貴州瑞士：山地文化之路徑比較研究》（項目編號：QSYB2016011）的階段性成果。

（責任編輯：張 磊）