顏南玲

摘要：亞洲市場一直是世界最大LNG消費(fèi)者集中的所在地，隨著中國和印尼新興經(jīng)濟(jì)體的能源需求日益增長，亞洲在未來可預(yù)見的時間段內(nèi)繼續(xù)作為LNG的關(guān)鍵市場是無庸置疑的。但是，利用長期LNG合同的亞洲LNG市場現(xiàn)象，是否將大規(guī)模地轉(zhuǎn)移至更高流動性的現(xiàn)貨市場，因此在亞洲助于一個LNG貿(mào)易樞紐的發(fā)展，目前未能確定。這場市場壓力測試還對石油指數(shù)必付合約結(jié)構(gòu)施加了壓力。幾家天然氣供應(yīng)商在最低量責(zé)任上做出讓步，將最低量減少了高達(dá)10%至20%。很多供應(yīng)商還改變了其定價方案，以便提升合約天然氣對現(xiàn)貨天然氣的競爭力。

關(guān)鍵詞：能源；天然氣（LNG）；石油；進(jìn)口貿(mào)易；東盟

一、 天然氣儲量豐富

（一）概述在印尼能源的情況

印尼的能源儲量在全球雖然不是居于領(lǐng)先地位，但是它卻扼守著馬六甲海峽，不僅是中國進(jìn)口能源的必經(jīng)通道，同時也是中國的重要鄰國。根據(jù)油氣雜志數(shù)據(jù)，到2014年印尼擁有104.4萬億立方英尺天然氣探明儲量，低于2013年的108.4萬億。印尼的天然氣探明儲量在全球排第十三位，在亞洲太平洋地區(qū)排第二位，僅次于中國。印尼是管道天然氣和液化石油氣的主要出口國。同時，自2005起，本國天然氣消耗翻了一番。近年來，產(chǎn)量問題和消費(fèi)增長導(dǎo)致的天然氣短缺迫使印尼購買現(xiàn)貨液化石油氣以滿足出口任務(wù)。政府開始建設(shè)新的液化石油氣油庫和天然氣傳輸管道，解決國內(nèi)天然氣需求，雖然這可能會降低出口量。

印尼最大的氣田位于蘇門答臘南部和加里曼丹東部亞齊省區(qū)域。馬哈甘地區(qū)位于加里曼丹東部沿岸，關(guān)于在1970年開始運(yùn)營時，目前干燥的天然氣產(chǎn)量占到印尼總產(chǎn)量的五分之一。根據(jù)油氣雜志數(shù)據(jù)，到2014年印尼擁有104.4萬億立方英尺天然氣探明儲量，低于2013年的108.4萬億。印尼的天然氣探明儲量在全球排第十三位，在亞洲太平洋地區(qū)排第二位，僅次于中國。印尼是管道天然氣和液化石油氣的主要出口國。同時，自2005起，本國天然氣消耗翻了一番。近年來，產(chǎn)量問題和消費(fèi)增長導(dǎo)致的天然氣短缺迫使印尼購買現(xiàn)貨液化石油氣以滿足出口任務(wù)。政府開始建設(shè)新的液化石油氣油庫和天然氣傳輸管道，解決國內(nèi)天然氣需求，雖然這可能會降低出口量。

對能源工業(yè)的期望依舊樂觀，因為印尼主要出口市場及其自身國內(nèi)市場的需求持續(xù)增長，而且提高了輸出目標(biāo)以保持其迅猛發(fā)展。持續(xù)增長的生產(chǎn)需要向勘探工作投入密集的投資、進(jìn)一步弄清新采礦法的實施細(xì)則以吸引外國投資者、以及改善基礎(chǔ)設(shè)施保證有效的煤炭運(yùn)輸。根據(jù)“公私合作關(guān)系”（Public Private Partnership）計劃，一條價值15億美元的運(yùn)煤鐵路正在加里曼丹中部建設(shè)， 它將取代現(xiàn)有私營道路結(jié)合渡河這種制約煤炭產(chǎn)量的運(yùn)輸方式。加里曼丹中部地方長官所作的項目報告稱，該地區(qū)的年產(chǎn)量只有150萬噸，但在新鐵路（詳見“印尼的運(yùn)輸——道路和鐵路”）建成后的第一個十年中， 這個數(shù)字可能會達(dá)到1千萬噸。因此，保持煤炭開采領(lǐng)域發(fā)展大勢的一個十分必要的條件就是加速基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通設(shè)施的匱乏，尤其是位于內(nèi)陸和森林深處礦區(qū)的運(yùn)輸設(shè)施的缺乏迫使特許權(quán)持有人不得不自己建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這對于未來投資者來說，前景不太看好。但是，國際投資者對基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項目的興趣已經(jīng)被煤炭的強(qiáng)勁前景大幅度引起； 2011年5月，信實電力有限公司（ReliancePower Lim ited）宣布其計劃為印尼的采煤基礎(chǔ)設(shè)施投入50-100億美元資金。

（二）支持印尼中國合作的因素

中國消費(fèi)迅速增長原因： 第一，經(jīng)濟(jì)快速增長； 第二，工業(yè)化快速增長； 第三，城市化快速增長； 第四，出口快速增長。中國發(fā)現(xiàn)能源，尤其石油是拉動經(jīng)濟(jì)主要因素，特別是在工業(yè)和交通運(yùn)輸部門，所以中國制造各種政策，以滿足其能源需求。中國深知石油是有限的自然資源，要通過全球擴(kuò)張尋找新的能源。因此，能看出來中國能源利益是確保油需要不能經(jīng)受經(jīng)濟(jì)增長和能避免社會動蕩保障而且實現(xiàn)中國公益。當(dāng)前中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國家，但是因為高效地使用低，經(jīng)濟(jì)效益低和產(chǎn)品競爭力底，所以中國在找辦法代替它。中國自1993年成為石油凈進(jìn)口國家，進(jìn)口比例在2000年達(dá)到 30% 和在2004年達(dá)到 46% ，石油和天然氣比煤需求大得多。

石油已成為經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略能源商品和全球政治失衡的因素是因為缺乏和被各國爭議。石油價格波動很大，是因為需求上升即使在2008年達(dá)到$120美元每桶，特別是在亞洲發(fā)展中的國家，比如中國，預(yù)計在2025年能量消耗增加能達(dá)到156%。此外，是政治動蕩和國家供應(yīng)商安全的原因。這些事情是難以避免，因為誰也不能保證一個國家的穩(wěn)定。不過，能源接入和安全分布必須能保證，是因為能源供應(yīng)確定在滿足需求的生存狀態(tài)。國家為了運(yùn)行經(jīng)濟(jì)需要能量尤其是行業(yè)，幾乎在每一個國家發(fā)生了趨勢上升。這個情況引起了能源安全概念

印尼也是一個國家豐富的能源。直到70年代中期，氣不被認(rèn)為是一個有利可圖的商品，所以它僅用于在有限的需求。在那個時期傳輸基礎(chǔ)設(shè)施和氣體分布也受到限制。2013年，國際市場上煤炭需求仍成長，但是在2014年，從印尼煤炭的主要出口目的地需求量下降了。在2014年，四個主要印尼出口目的國家即中國，印度，日本和韓國是印尼煤炭出口比重達(dá)76.2%，只印度和韓國煤炭進(jìn)口總量仍在經(jīng)歷增長。在2014年印度和韓國煤炭總進(jìn)口量仍在增長別為22.0% 和3.5%。反過來，同年中國煤炭總進(jìn)口量下降了達(dá)13.8%。除了來自印尼的主要出口目的國家的煤炭進(jìn)口量需求減少的現(xiàn)象以外，也向印尼的煤炭出口這些國家下降了。這是比進(jìn)口總量的目的國家增速下滑，明顯可以從需求增速的下滑看出來的。

趙春珍在《中國與印尼能源關(guān)系： 現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和發(fā)展戰(zhàn)略》文章中，重點闡述了導(dǎo)致中國和印尼在煤炭、天然氣、石油三個領(lǐng)域合作開展力度不夠的成因。對于印尼能源的開發(fā)活動，中國沒有給予足夠的重視；能源需求在印尼國內(nèi)大幅度增加，這就產(chǎn)生了與國外需求的競爭。并提出，其他國家同中國在印尼能源領(lǐng)域的競爭問題，印尼國內(nèi)的政治局勢，與中國的外交關(guān)系等都限制了中印兩國的能源合作。并據(jù)此提出進(jìn)一步開展兩國政治往來，加強(qiáng)政治基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上加深兩國的能源合作。加大在新能源領(lǐng)域的交流與合作，并加強(qiáng)對電力的設(shè)施建設(shè)，提升安全保障。

二、中國對印尼進(jìn)出口的現(xiàn)狀

（一）中國對印尼“走出去”戰(zhàn)略

這幾以中國積極推動“走出去”戰(zhàn)，與世界上許多能源輸出國展開或深化合作關(guān)系，包括中東、中亞、非、南非、中南美及美等地。中國在這些地區(qū)的合作很多元，包括購買勘探開采權(quán)、合資開發(fā)、維修設(shè)備、簽訂購油協(xié)定等。中國石油企業(yè)股與收購： 與西方石油企業(yè)共同開發(fā)，對象主要包括俄羅斯、印、菲賓、美國等。合作過程中雖有企業(yè)間的自由商業(yè)合作，但多的是以政治為基礎(chǔ)、由政府扮演推手角色、國有企業(yè)進(jìn)合作， 這樣多元的戰(zhàn)手段在20世紀(jì)很少出現(xiàn)。無論是西方發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家、資源豐富國家或資源缺乏的國家，都同程地透過技術(shù)和資的合作，中國推動的“走出去”戰(zhàn)略，除重視國際石油的一些引進(jìn)，也慢慢開始重視投資國外石油工業(yè)， 以同的方式、多元化的管道參與國際石油合作，盡量分散油源供應(yīng)的產(chǎn)地及形式。

（二）中國對印尼投資的方式

中國對印尼的直接投資主要采取并購、BOT、投資設(shè)廠、成立合資公司等投資方式。早在2003年4月，中國公司在印尼第一個建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓（BOT）的投資項目在雅加達(dá)簽約，合同金額達(dá)1億美元。2005 年開始的印尼JTGD水電站BOT項目是中國公司實施“走出去”戰(zhàn)略而在印尼運(yùn)作的第一個完整的投資項目。2012年11月，恒順電氣的公司全資子公司H & SHUN INTERNATIONAL HOLDINGPTE.LTD.擬收購 PT IRONMAN ROYALE INDONESIA公司100%的股權(quán)。截至 2010年8月，中方已累計向印尼提供了18億美元的優(yōu)惠出口買方信貸，用于建設(shè)印尼急需的電站、大橋、大壩和公路等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)民生項目?？梢姡袊鴮τ∧嶂苯油顿Y的方式越來越多元化。2012年8月，中國華電集團(tuán)公司投資修建的印度尼西亞巴厘島一期燃煤電廠項目正式舉行開工奠基儀式，標(biāo)志著中國與印尼在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作得到進(jìn)一步深化。其中，印尼巴厘島一期燃煤電廠項目總投資額為6.3億美元，總裝機(jī)容量3×142 兆瓦，中國華電作為投資商和總承包商將控股運(yùn)營30 年?？梢?，中國企業(yè)不斷加大對印尼的能源投資。

（三）中國對印尼能源外交的綜合性

21世紀(jì)國際間的依賴現(xiàn)象日漸明顯，由于非戰(zhàn)觀念與核武技術(shù)發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)軍事的角色在國際互動中逐漸下。目前很多戰(zhàn)研究專家指出，“經(jīng)濟(jì)性外交”也似乎有取代過去普遍的“政治性外交”。其中能源的重要性逐漸超越、取代資在全球運(yùn)籌中的重要性。由于越來越多國家愿意爭取石油掌控權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源又多，因此將來能源成為世界各國在進(jìn)外交政策中所考慮的目標(biāo)。依賴單純的經(jīng)濟(jì)手段處石油問題，就可能無法在復(fù)雜的國際環(huán)境中獲得成功， 政治、外交及軍事的因素將越來越入在推動能源政策時所考慮的項目。隨著能源的減少，政治干涉能源市場的情形將會加重。

“中國外交重要的組成部分是經(jīng)濟(jì)外交，它是中國與外國在政治上友好合作的重要基礎(chǔ)，并且能源尋求國際合作也是外交工作中需要大支持的” 中國能源外交有非常重要的目標(biāo)，則使石油納入中國外交活動，成為在推動外交政策時最重要考點之一。21世紀(jì)的中國政府高層官員解到必須積極、主動、全面地與國際石油事務(wù)活動。為確保石油供給的國際安全環(huán)境，必須拋棄過去對國際石油爭奪漠然的態(tài)，并且積極參加各式各樣跟石油供應(yīng)有關(guān)的方案。中國也全面展開以石油為主的能源外交方式，與各石油生產(chǎn)國和出口大國發(fā)展外交關(guān)系，并積極參加石油生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還在石油科研、勘測、運(yùn)輸以及其他環(huán)節(jié)開展石油外交關(guān)系。為達(dá)成這些目標(biāo)，中國積極開發(fā)獲得世界石油資源的各種管道。

這幾以中國積極推動“走出去”戰(zhàn)，與世界上許多能源輸出國展開或深化合作關(guān)系，包括中東、中亞、非、南非、中南美及美等地。中國在這些地區(qū)的合作很多元，包括購買勘探開采權(quán)、合資開發(fā)、維修設(shè)備、簽訂購油協(xié)定等。中國石油企業(yè)股與收購： 與西方石油企業(yè)共同開發(fā)，對象主要包括俄羅斯、印、菲賓、美國等。合作過程中雖有企業(yè)間的自由商業(yè)合作，但多的是以政治為基礎(chǔ)、由政府扮演推手角色、國有企業(yè)進(jìn)合作， 這樣多元的戰(zhàn)手段在20世紀(jì)很少出現(xiàn)。

滿足中國能源需求的伙伴國家是各個區(qū)域發(fā)展中的國家。這些國家與中國開展合作特別是經(jīng)濟(jì)合作。以保證獲得能源，經(jīng)濟(jì)合作是一種有效的選擇之一。各個國家歡迎與中國經(jīng)濟(jì)合作的原因是這些國家希望能夠把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)像中國成功一樣。經(jīng)濟(jì)合作也使中國比較容易能把石油推動全球范圍內(nèi)擴(kuò)張。中國能源需求，特別是對石油的需求是保證中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性的基本要求，各種能源安全存在著不同程度的威脅。

三、中國對印尼能源投資仍存的主要問題

（一）面臨發(fā)達(dá)國家激烈的競爭

在2012年2月，日本考慮在今后的四年要對印尼能源的項目投資近100億美元。

（二）面臨印尼國家安全戰(zhàn)略的考慮

在當(dāng)今社會，能源就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，能源安全和經(jīng)濟(jì)安全一樣重要，一旦其供給不足將會引起各種沖突。當(dāng)前，因為印尼的整體經(jīng)濟(jì)的一個發(fā)展水平相對于其他國家而言比較落后，并且中非兩國之間的合作還處于初級階段。但是，目前中印兩國之間的政治互信度并沒有達(dá)到高水平，加上中國在中國南海問題上與周邊的國家有著爭端， 這些都會影響印尼對中國的戰(zhàn)略上決策的認(rèn)識和判斷，只要判斷失誤，都會給中印兩國之間的合作帶來不利影響。

（三）印尼能源發(fā)展存在困境

在2008年9月，在歐佩克奧地維也納會議上指出要暫停印尼在歐佩克的成員國資格。由此看來，在印尼能源發(fā)展問題上，很多矛盾開始顯現(xiàn)。由于印尼是一個天然氣生產(chǎn)國，它的潛力也決定了它在全球能源市場上的未來。印尼是世界上最大的一個液化天然氣出口國，它的天然氣儲量比他的石油儲量要高出 3 倍以上，并且印尼自身對天然氣的需求在可能會迅速增加。

（四）中國能源的開發(fā)技術(shù)有待進(jìn)一步提升

當(dāng)前，中國新能源方面的投資開發(fā)勢如破竹。但是，不同于新能源領(lǐng)域“制造環(huán)節(jié)過熱”， 中國能源開發(fā)技術(shù)仍然比較落后，其一，中國一直都沒有沒有跨越在關(guān)鍵技術(shù)方面的一些障礙。且中國在基礎(chǔ)開發(fā)領(lǐng)域的投入明顯不足，核心技術(shù)基本上屬于沒有。技術(shù)裝備相對來說比較落后，管理的水平較低等因素的存在，使得中國能源利用效率過低。

四、主要結(jié)論與相關(guān)建議

（一）主要結(jié)論

為了增加出口和進(jìn)口活動，有一些機(jī)構(gòu)需要加以解決，在其他中是處理高速公路的機(jī)構(gòu)，港口，海關(guān)，和警察的。有了這樣的性能改進(jìn)，希望能發(fā)生投資環(huán)境變化。因此，有價值的東西可以學(xué)到為了創(chuàng)造一個健康的商業(yè)環(huán)境在財政和貨幣調(diào)控的形式需要調(diào)動和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段。主要的事情是不斷提高工作效率地業(yè)務(wù)范例不斷變化更積極的和有競爭力。包括支持商業(yè)世界的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。還有為了印尼商業(yè)世界逐漸地降低生產(chǎn)成本。

（二）相關(guān)建議

為了建設(shè)相關(guān)各方之間的信任，尤其是在資本市場上。投資者關(guān)系工作成效將反映在國家/企業(yè)的正面形象建設(shè)成功以及有效的市場評估做出，所以可以在公司/國家降低資本生產(chǎn)成本。（財政政策機(jī)構(gòu)/BKF，2007）。因此，利用這些想法，在2006年成立了投資者關(guān)系部（IRU），希望將在印尼的投資環(huán)境提高良好形象。以及購買力會上升，還有企業(yè)越來越多，基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁或道路，港口，效果越好。投資者關(guān)系部（IRU）有效性也將受到良好的協(xié)調(diào)確定，由相關(guān)部門的所有成員， 無論是在財政部，印尼央行，統(tǒng)籌部長經(jīng)濟(jì)，工業(yè)部，商務(wù)部，還是在投資協(xié)調(diào)委員會。

預(yù)測在長期內(nèi)增加投資和面對中國經(jīng)濟(jì)快速增長的影響是印尼與其他東盟國家形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量。為了以穩(wěn)定的區(qū)域，這可以通過在世界貿(mào)易中持續(xù)的集體協(xié)議來完成。此外，不斷摸索在東盟地區(qū)使用單一貨幣（歐元）的可能性也將繼續(xù)存在。因此，努力增加油氣生產(chǎn)是必要的，如果各方的辛勤工作和合作的支持，而這些努力將產(chǎn)生最大的效果，來自石油和天然氣部門國家財政收入，支持印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的和國民經(jīng)濟(jì)駕駛。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）