羅曦

摘要：當前，在亞太特別是東亞和西太平洋地區(qū)，中美兩國形成的競爭與合作并存且以競爭一面呈上升趨勢的戰(zhàn)略兩強格局日漸明朗化。在該格局形成的過程中，中美兩國綜合實力對比的變化以及由此帶來的核心利益調(diào)整屬于結(jié)構(gòu)性動因；兩國國內(nèi)政治因素以及中美之外第三方因素的復雜影響，進一步加速該格局的形成過程，構(gòu)成了非結(jié)構(gòu)性動因。伴隨著中國綜合國力急速騰升與美國國家實力相對衰落的結(jié)構(gòu)性背景，中美亞太戰(zhàn)略競爭關(guān)系中的緩和空間將進一步壓縮，而其競爭空間將在經(jīng)濟、安全、政治、軍事等領域全面展開。推動中美競爭機制呈現(xiàn)良性互動而非惡性循環(huán)，美國需放棄固守的霸權(quán)思維，適度分享責任與權(quán)力；中國也需給予更多耐心與定力。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略競爭；亞太地區(qū)；國際格局；競爭管控

[中圖分類號] F114.46 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）05-0044-06

Abstract： In the Asian-Pacific especially East-Asia and Western Pacific region， the U.S. and China have formed an increasingly apparent configuration in which the two majors experience a relationship that ascending competition and cooperation coexist. In the progress of formation，a shift of comprehensive power balance and subsequent adjustment of core national interests held by the two countries are among the structural causes. The perception and judgment shared by the domestic political elites and common people towards the counterpart of the other side， adding with the complex influence of the third part，constitute the non-structural causes which accelerate the formation progress of the configuration. Under the background of Chinas rising comprehensive national power and the U.S. relatively declining national power， the remaining detente of bilateral relationship will be further reduced and the strategic competition will be entirely showed in the economic， security， political and military domains. For promoting the competitive interactions virtuously rather than viciously， the U.S. should abandon the deep-rooted hegemonic thinking and share the responsibility and power with China， while China should be patient.

Key Words： Strategic Competition； Asian-Pacific Region； International Configuration； Rivalry Management

近年來，隨著中國經(jīng)濟增長與軍事實力增強，中美關(guān)系已逐漸演變?yōu)橐詠喬貐^(qū)尤其是西太平洋地區(qū)為主場的戰(zhàn)略競爭關(guān)系，具體表現(xiàn)為對有限資源、戰(zhàn)略空間、經(jīng)濟主導、規(guī)則制定等有形或無形權(quán)益的激烈競爭。除了外在的物質(zhì)性因素，這種競爭關(guān)系還體現(xiàn)在內(nèi)在思維或潛意識的“對抗”中，即美國對中國未來發(fā)展的意圖與方向始終抱有質(zhì)疑和恐懼，而中國亦對美國的限制或“遏制”舉措比較敏感。這種對外在物質(zhì)的競爭和內(nèi)在潛意識的對抗，共同構(gòu)成了自21世紀以來越來越明晰的中美亞太戰(zhàn)略競爭格局。隨著特朗普上臺后美國對外輻射程度有所收縮的可能性趨向，中美權(quán)勢變遷進程將進一步加速，權(quán)勢轉(zhuǎn)移界點將進一步前置①，中美在亞太地區(qū)的激烈競爭將會在經(jīng)濟、安全、政治、軍事等領域全面展開。如何管控好中美亞太戰(zhàn)略競爭，使之趨于良性互動而非消極性安全困境乃至惡性循環(huán)，應成為中美關(guān)系研究中的重中之重。

一、形成動因

促成當前中美亞太戰(zhàn)略競爭格局的因素有很多，中美兩國實力對比發(fā)生變化導致的權(quán)力轉(zhuǎn)移是其結(jié)構(gòu)性、決定性因素，國家實力地位變化進一步導致國家的利益訴求與自身定位發(fā)生變化，兩國戰(zhàn)略利益分歧與沖突一面逐漸增多。此外，國內(nèi)政治因素與第三方國家風險也給中美亞太競爭關(guān)系增添了非結(jié)構(gòu)性的但卻不容忽視的動能。

（一）中美國家實力對比此消彼長

在以權(quán)力為核心的現(xiàn)實主義陣營里，國家行為體之間相對權(quán)力的此消彼長，是國際格局形成和變動的唯一自變量②。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論更是明確指出，當崛起國與守成國之間的權(quán)力相互接近時，沖突或戰(zhàn)爭不可避免③。權(quán)力的范疇包括國家實力和影響力。從國家實力來看， 2010年，中國已超越日本成為繼美國之后的世界第二大經(jīng)濟體之后，各權(quán)威智庫開始紛紛預測中國超越美國成為世界第一的時間節(jié)點。中國的發(fā)展路徑與未來方向亦成為美國學術(shù)界和政策圈的關(guān)注熱點與焦點。從經(jīng)濟體量來看，中國與世界第一美國的差距正在縮小，與世界第三日本的差距正在拉大④。從影響力來看，近年來，中國在亞洲地區(qū)乃至世界事務中的影響力持續(xù)攀升，扮演角色由冷戰(zhàn)結(jié)束伊始的地區(qū)參與國，到21世紀初的地區(qū)次主導國，再到當前的地區(qū)主導國（甚或國際體系準主導國）。反觀美國，自2008年國際金融危機之后，美國不可撼動的國際體系主導國之位日漸式微，政府財政緊縮壓力倍增，國家戰(zhàn)略收縮態(tài)勢顯現(xiàn)。據(jù)此綜合來看，中美兩國相對國家權(quán)力的差距正在日益縮小，與其他亞太地區(qū)國家的實力差距進一步拉大?？紤]到國家追逐權(quán)力的動機為確保國家安全，而國家絕對安全在無政府狀態(tài)的國際社會中尚處于稀缺資源，在現(xiàn)實主義尤其是進攻性現(xiàn)實主義者看來，當崛起國與主導國的權(quán)力日益接近時，兩國不可避免會陷入對各類社會資源的競爭關(guān)系中，并走向?qū)购蜎_突。

（二）戰(zhàn)略利益分歧難以調(diào)和

由于行為體在國際體系結(jié)構(gòu)中的地位變動會帶來政策需求與戰(zhàn)略目標的變化，中美權(quán)力轉(zhuǎn)移所引發(fā)的最直接結(jié)果，就是兩國在亞太地區(qū)的訴求和利益也發(fā)生了調(diào)整，并繼而導致兩國所側(cè)重的問題領域、所傾向的訴諸手段都發(fā)生了明顯變化。不可否認，中美在亞太享有共同利益，如維護地區(qū)穩(wěn)定、保護全球貿(mào)易航線暢通、海上安全、打擊極端勢力與恐怖主義等，但這些都屬于“低級政治”范疇。在“高級政治”領域，兩國的戰(zhàn)略利益則更多表現(xiàn)為分歧和對立。具體而言，中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益表現(xiàn)為：捍衛(wèi)國家主權(quán)與領土完整、維護海洋權(quán)益、反對他國干涉、在近?？臻g追求與自身國力相稱的權(quán)力地位，并在邁向全球強國的進程中尋求有利的戰(zhàn)略依托和足夠的戰(zhàn)略支點。在實現(xiàn)國家利益的手段選擇上，中國由之前的主要側(cè)重于經(jīng)濟手段開始轉(zhuǎn)向主要側(cè)重于安全與軍事手段。隨著軍事改革進程向縱深發(fā)展，未來中國倚重軍事手段的力度還將有所提升。而對于美國來說，在該地區(qū)的主要利益則表現(xiàn)為：捍衛(wèi)美國亞太主導權(quán)的絕對地位， 阻止地區(qū)強國“不受控制”地崛起，確保地區(qū)盟友的安全，實現(xiàn)在該地區(qū)的隨時介入和行動自由。在實現(xiàn)國家利益的手段選擇上，美國對該地區(qū)強國從接觸加遏制“兩手并用”的原則開始調(diào)整為 “以遏制為主、 接觸為輔” 的方針。至此， 中美兩國在亞太地區(qū)的核心利益分歧與根本訴求對立主要表現(xiàn)為崛起—反崛起、 干涉—反干涉、 介入—反介入。

（三）國內(nèi)政治引發(fā)戰(zhàn)略沖動

在分析和判斷一國針對他國的大戰(zhàn)略內(nèi)涵和走向時，除了國際格局變動與兩國實力對比這些結(jié)構(gòu)性因素，國內(nèi)決策精英和普通民眾如何看待和預期對方的國力發(fā)展和兩國關(guān)系，也是值得觀察和研究的主題，特別是高層決策對此項內(nèi)容的評估和解讀，其中，就包括戰(zhàn)略的優(yōu)先秩序和保衛(wèi)國家安全的最佳途徑。在美國方面，國內(nèi)高級政治精英正在對國家既有的對外整體戰(zhàn)略以及對華政策進行辯論與反思。幾十年來，美國一直追求并堅守著以“維持全球領導地位”為目標的大戰(zhàn)略，但當前這一戰(zhàn)略卻罕見的遭到了普通民眾與決策精英的一致反感。認為該戰(zhàn)略不僅消耗了美國的實力，而且給美國帶來了層出不窮的麻煩①。中國的“意外”崛起就是其中之一。美國政府的對華接觸政策“放縱了”中國崛起速度，“助長了”中國咄咄逼人的態(tài)勢，為此，美國應采取對華強硬政策來扭轉(zhuǎn)當前局勢②。在中國方面，隨著中國國力急速騰升，中國也希望在軍事和安全領域發(fā)揮與其大國地位相稱的作用。此外，在中國國家實現(xiàn)獨立與富強后，普通民眾的愛國情感和強國意志則更為明顯。再加上美國媒體中經(jīng)常散布“中國威脅”論，在某種程度上加大了對美競爭的國內(nèi)政治動能力度。2013年12月，美國卡內(nèi)基國際和平研究院和中國戰(zhàn)略文化促進會聯(lián)合撰寫的《中美安全關(guān)注調(diào)查報告》顯示，中美兩國國內(nèi)的精英和公眾對對方國家均表現(xiàn)出較低水平的信任度，并視對方國家為競爭者③。

（四）第三方因素導致“裹挾”風險

在中美關(guān)系研究中，第三方國家（地區(qū)）對中美雙邊關(guān)系的連帶影響一直沒有得到應有的重視。但事實是，亞太地區(qū)存在諸多第三方國家（地區(qū)）如日本、韓國、菲律賓、中國臺灣、朝鮮、俄羅斯等，與中美其中一方存在安全沖突可能的同時，與另一方繼續(xù)維系著安全上的義務或合作關(guān)系，本文將這一現(xiàn)象稱之為“第三方因素”。該因素不僅使中美爆發(fā)沖突的概率有所提升，也使中美結(jié)構(gòu)性緊張關(guān)系更加僵化與持久④。在美國方面，在奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施過程中，美國重啟并收緊了與亞太盟友的關(guān)系，將日美安保義務延伸至釣魚島，與菲律賓展開南海聯(lián)合巡演。特朗普對中國臺灣地區(qū)大搞“電話外交”并質(zhì)疑“一中政策”；“薩德”導彈防御系統(tǒng)進駐韓國。這些舉動助長了部分國家借此問題在中美之間“兩面下注”的傾向。在中國方面，朝核問題持續(xù)惡化，國際社會開始出現(xiàn)“中國應主要承擔朝核問題責任”的論調(diào)，中國國內(nèi)也出現(xiàn)調(diào)整對朝政策的聲音⑤。對中國政府對朝現(xiàn)行政策帶來不小的壓力。結(jié)合當前東北亞安全局勢惡化，以及東南亞海洋及主權(quán)爭端激化等現(xiàn)實性因素，中美兩國遭遇第三方因素“裹挾”而陷入相互競爭、相互敵視的可能性越來越大。

二、未來走勢

當判斷和預測兩國關(guān)系未來走勢時，兩國當前的行為表現(xiàn)、各自的身份定位以及對對方的觀念認知可成為其分析和研判的工具。就行為表現(xiàn)而言，如果中國沒有結(jié)構(gòu)性外力阻斷中國和平發(fā)展之路，到21世紀三四十年代，在綜合國力上，中國將實現(xiàn)中等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)中國國家主席習近平所提出的“中國夢”。當前，特朗普政府以一系列國內(nèi)改革調(diào)整為首任，減賦稅、搞基建，調(diào)整醫(yī)改乃至限制移民，就是希望實現(xiàn)“再次偉大”的“美國夢”。就身份定位而言，“一帶一路”合作倡議的提出，意味著“亞洲中心國家”與“亞歐大陸東段大國”取代了傳統(tǒng)的“東亞國家”身份⑥。美國國內(nèi)雖面臨是否進行“戰(zhàn)略收縮”的反思，但其“全球霸主”的身份定位與“維持全球領導地位”的戰(zhàn)略目標卻沒有動搖過。就觀念層面來看，受霸權(quán)思維禁錮，美國不會輕易接受中國與其共同治理國際社會，而中國也判斷美國不會放棄“遏制”中國崛起的意圖。未來二三十年，中美兩國將會就行為表現(xiàn)、身份定位與觀念認知的縱向?qū)用?，在?jīng)濟、安全、政治和軍事等基于地緣因素的橫向領域，形成縱橫交錯、愈演愈烈的競爭格局。

（一）地緣經(jīng)濟上的雙軌競爭

在地緣經(jīng)濟領域，首先就各自的行為表現(xiàn)而言，美國憑借“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、中亞“新絲綢之路計劃”以及其他各種經(jīng)濟合作項目，塑造以美國為主導的、以制衡中國為目的的亞太經(jīng)濟體系，意圖剝奪中國對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)制的參與權(quán)、制定權(quán)與主導權(quán)。另一方面，以中國為主導的亞太經(jīng)濟圈正在緊鑼密鼓地打造中。“一帶一路”倡議進入了雙邊談判階段，亞洲基礎設施投資銀行已吸收了57個創(chuàng)始會員國，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）計劃于2017年達成。中國也在積極推動金磚國家機制的構(gòu)建，試圖將其由松散的論壇向更加制度化的協(xié)調(diào)機制發(fā)展。其次就各自的身份定位而言來看，美國深知自身國力正在下行，歐盟經(jīng)濟體動力不足，加上當前國際多邊貿(mào)易機制陷入停滯不前的困境，美國急需創(chuàng)建一套由美國主導的、規(guī)制嚴格的、以分享亞洲高速增長紅利為目標的貿(mào)易機制。而中國希望在自身國力穩(wěn)步提升的過程中，通過構(gòu)建一套開放性、多邊性、包容性的區(qū)域經(jīng)濟機制，更多參與國際規(guī)則制定進程。第三，就觀念認知而言，美國認為，中國政策越來越傾向于重商主義，中國正在實施限制美國向不斷擴大的中國國內(nèi)市場出口產(chǎn)品的貨幣政策，中國與周邊鄰國的巨額貿(mào)易和大量投資正在損害美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟利益①。而中國亦認為，美國構(gòu)建的排他性地區(qū)貿(mào)易機制可能成為全球多邊主義的“絆腳石”②。兩國在經(jīng)濟領域的鴻溝正在逐步加深，甚至日益形成涇渭分明的雙軌競爭局面。未來，中美兩國地緣經(jīng)濟競爭將圍繞人民幣匯率、關(guān)稅、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定以及全球經(jīng)濟治理主導權(quán)等核心內(nèi)容繼續(xù)展開。

（二）地緣安全上的相互擠壓

首先就各自的行為表現(xiàn)來看，“亞太再平衡戰(zhàn)略”推出之后，美國繼續(xù)推動其同盟國例如日本、菲律賓、韓國、澳大利亞的安全合作，強化與亞太地區(qū)非盟國之間的安全合作關(guān)系，例如印度、越南、印度尼西亞、馬來西亞和蒙古等。企圖以“基于規(guī)則”為旗號，構(gòu)建將中國排除在外的多邊安全架構(gòu)。美國還與東盟積極發(fā)展防務關(guān)系，從而使東盟作為整體執(zhí)行其“制華”政策③。特朗普上臺后，雖尚未明確提出其亞太安全戰(zhàn)略，但仍將會以亞太為對外安全重心，以實力促進和平為亞太安全原則，以雙邊軍事同盟為手段、以地區(qū)熱點問題為抓手為中國制造新的亞太難題。中國則在亞太地區(qū)構(gòu)建維護自身安全的設施和網(wǎng)絡，加強中俄軍事合作和安全協(xié)商，并著力依靠既有的多邊安全架構(gòu)如上海合作組織、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、亞信會議等來解決集體安全問題。就自身定位而言，繼兩場中東戰(zhàn)爭之后，美國希望重塑亞太地區(qū)安全事務的參與權(quán)、影響權(quán)，以及最根本的主導權(quán)。中國更關(guān)注以亞洲新安全觀為指導，在地區(qū)安全事務中扮演“負責任的大國”角色，由地區(qū)安全制度的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)安全秩序的塑造者。就觀念認知而言，美國認為，近年來，中國在亞太地區(qū)的一系列安全舉措是在試圖將美國“擠出”亞太，繼而取代美國在該地區(qū)的領導地位；而中國認為，美國始終不愿放棄冷戰(zhàn)思維，依靠其亞太聯(lián)盟體系來牽制中國④。未來，中美兩國圍繞亞太安全格局的塑造權(quán)、主動權(quán)乃至主導權(quán)之爭將日益激烈。

（三）國家發(fā)展模式的競爭

首先，就各自的行為表現(xiàn)來看，中國在冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是在21世紀第一個10年取得的各方面成就，使世界各國（特別是發(fā)展中國家）意識到，除了以西方式民主制度和自由市場經(jīng)濟模式相結(jié)合的“華盛頓共識”，還有一種模式不僅能夠解決發(fā)展中國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，甚至還能夠取得同樣舉世矚目的成績，那就是“中國模式”。與此相反，于20世紀80年代接受美國“結(jié)構(gòu)性調(diào)整計劃”的墨西哥、阿根廷、巴西、俄羅斯等國均出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟、政治與社會問題，“華盛頓模式”對發(fā)展中國家的吸引力和普世價值開始有所下降，金融危機之后，美國經(jīng)濟恢復放緩、內(nèi)在動力不足，更進一步證實了“華盛頓模式”的不可復制性與不可持續(xù)性。其次，就自身定位來看，美國將“華盛頓模式”視為向發(fā)展中國家推銷西式民主制度與政府管理模式的主要工具，而“中國模式”則代表著中國希望以自己獨特的經(jīng)驗和教訓，走出一條具有中國特色的國家發(fā)展道路。再次，就認知觀念而言，以美國為首的西方世界始終不放棄對中國政治模式的攻擊，對中國國家發(fā)展模式的質(zhì)疑。中國也一直認為，教條的照搬他國經(jīng)驗并不利于國家的真正發(fā)展。因此，未來一段時間，中國模式將會成為華盛頓共識的最有力挑戰(zhàn)之一，兩者之間的競爭較量將會日漸凸顯。

（四）地緣軍力平衡的再次調(diào)整

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美在西太平洋地區(qū)大致形成各有所重的戰(zhàn)略均衡：中國擁有亞歐大陸東部的陸權(quán)優(yōu)勢，而美國則享有廣大太平洋地區(qū)海權(quán)優(yōu)勢，從而在該地區(qū)形成了兩極格局或戰(zhàn)略平衡①。隨著中國軍隊海外投送能力尤其是?？哲娮鲬?zhàn)能力的提升，中美之間的陸海均衡正逐漸被打破，并可能在未來面臨新一輪的調(diào)整。就當前及未來的行為表現(xiàn)看，中國軍事改革進程正在向縱深方向發(fā)展，中國軍隊將實現(xiàn)優(yōu)化指揮控制鏈條、提升域外作戰(zhàn)能力、縮小武器裝備代差、推動高精尖技術(shù)發(fā)展等一系列目標，屆時，中國的?？哲娮鲬?zhàn)經(jīng)驗與能力將進一步豐富和提升，取得第一島鏈內(nèi)及附近海域的戰(zhàn)略優(yōu)勢的可能性極大。另一方面，鑒于美軍強大的軍事能力和海外軍事存在，美國仍將繼續(xù)維持在第一島鏈以外海域的海洋霸權(quán)。中美之間的海陸軍力平衡點將會外擴東移至第一島鏈附近。在這一“失衡—再平衡”的過程中，美國不會輕易讓渡出西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，仍會繼續(xù)加大在該地區(qū)的軍事投入（在2020年以前將60%的海空兵力部署至該地區(qū)），繼續(xù)倚重冷戰(zhàn)后全力打造的亞太輻軸聯(lián)盟體系，在中國周邊打造軍事包圍圈，并繼續(xù)實施抵近偵察來監(jiān)視中國在該地區(qū)的軍事行動。就各自的身份定位而言，當前及一段時間內(nèi)，中國將是以海洋戰(zhàn)略和東亞戰(zhàn)略為重點的地區(qū)軍事強國。美國則一直將維持其絕對軍事優(yōu)勢與全球霸權(quán)地位視為重要國家利益。就針對對方的認知觀念而言，美國認為，中國軍隊正在不斷增加軍費以增強其在西太平洋的戰(zhàn)力投射能力，并研發(fā)“反介入/區(qū)域拒止能力”來抵消和對沖美國在這一地區(qū)的軍事優(yōu)勢②。而在中方看來，美國強化同盟聯(lián)系，?？哲婎l繁對中國實施抵近偵察，是對中國國家安全的威脅。

三、競爭管控

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美關(guān)系就一直存在著“合作和競爭并存”的局面。但近年來，中美關(guān)系中的競爭面相較于合作面卻在不斷上升③。這一方面受制于不可逆轉(zhuǎn)的中美兩國權(quán)勢變遷的進程；另一方面也表明中美之間曾有的戰(zhàn)略默契與戰(zhàn)略共識有所弱化。避免使中美關(guān)系退化到克里米亞危機之后的美俄關(guān)系，即以戰(zhàn)略競爭為主、必要合作為輔的關(guān)系，中美兩國需要回歸到良性互動的軌道上來。

（一）推動良性博弈

近幾年，導致中美關(guān)系后退的幾件大事里，無論是一直存在的對臺軍售、涉藏問題，還是新出現(xiàn)的東海、南海、網(wǎng)絡和薩德等問題，排除兩國力量對比變化導致對外戰(zhàn)略調(diào)整這一結(jié)構(gòu)性原因外，其戰(zhàn)略博弈的外部環(huán)境之改變、博弈雙方的利益底線之重調(diào)，都是兩國發(fā)生持續(xù)性戰(zhàn)略碰撞的原因，這標志著中美關(guān)系進入了“體系內(nèi)兩強博弈”的新階段。與18、19世紀典型的兩強相爭（如英德之爭、英美之爭等）所不同，中美當下的戰(zhàn)略博弈存在著核、網(wǎng)絡與太空三大恐怖平衡機制的前提，這一方面表明，中美兩強博弈不至于輕易導致失敗、走向沖突；另一方面也預示著， 這場博弈既無歷史先例可循，亦無成功經(jīng)驗可鑒。這是一場高頻度、高強度和高風險的博弈，需要兩國領袖精英投入巨大的戰(zhàn)略耐心、談判技巧、堅定意志和政治智慧。當前，中美兩國間存在近百個談判與對話機制，尤其是每年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，為中美兩國溝通信息、傳達意圖、增信釋疑提供了重要渠道，但在制度創(chuàng)建、議題設置和政策落實中也存在不小的障礙，并出現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)議題與安全議題長期失衡的尷尬局面。對美國而言，應徹底放棄利用中國在中美關(guān)系的非對稱依賴這一被動局面，將中國真正視為一個平等的談判者。對中國而言，在與美國打交道時，也要盡量避免進行頂層設計、提出原則理念、拋出概念體系的慣常做法。

（二）強化制度合作，淡化權(quán)力競爭

在現(xiàn)代以前的國際關(guān)系活動中，權(quán)力競爭幾乎成為國家之間互動的主要形態(tài)。進入20世紀特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著公共問題凸顯，相較于權(quán)力工具，制度合作在解決公共問題時費效比更高，也日益成為國家行為體的首選?？紤]到競爭的成本與合作的收益，理性主義行為體應該更多強調(diào)制度合作、淡化權(quán)力競爭。中國一直都強調(diào)在制度和機制的范疇和框架內(nèi)解決中美之間和與周邊之間的安全關(guān)切，但對于既有機制不合理的地方，希望做出調(diào)整和改善。但美國對此卻始終抱有疑慮，認為中國是要拋棄既有的制度架構(gòu)而另辟蹊徑。對于中美兩國來說，應培育合作領域、限制惡性競爭，一方面，美國要給中國釋放更多活動空間，允許中國有更多自己的聲音和主動權(quán)；另一方面，中國要看到中美兩國未來將會面臨一場長時期的相互磨合與相互妥協(xié)，需要耐心、沉著、低調(diào)地給予美國和國際社會一個適應的過程，在從公共商品供應國身份到國際體系主導國身份轉(zhuǎn)變的過程中，重新尋找新的落腳點與平衡點。

（三）調(diào)整利益邊界，尋求戰(zhàn)略穩(wěn)定

當前，中美兩國關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加明顯，兩國在“傳統(tǒng)安全領域”分歧嚴重，具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標與手段上的制衡與反制衡、介入與反介入、控制與反控制。在中美兩國難以實現(xiàn)權(quán)力分享以及平等共治的前提下，重新尋求利益契合點，調(diào)整共同利益邊界恐怕成了次優(yōu)選擇。而且，就現(xiàn)實情況而言，氣候變化、核擴散、伊斯蘭極端主義、全球經(jīng)濟萎靡、毒品走私以及難民等問題依然是各國政府的棘手難題。在這些需要全球合作、共同治理的“非傳統(tǒng)安全領域”，中美正在以逐案處理的方式，為兩國摸索出新的利益邊界。例如，兩國達成了減少溫室氣體排放和使用替代能源的協(xié)定；伊朗核問題經(jīng)過10余年的談判達成了政治解決的協(xié)議。但是，尋求新的利益契合點的過程并非一帆風順，全球化的負面影響在2008年金融危機后徹底顯露，全球治理的成效受到多方質(zhì)疑，似乎進入了停滯的困境①。中美兩國在治理能力、治理意愿、治理責任乃至治理機制構(gòu)建上的矛盾日益凸顯。全球治理能否成為維持兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定的“壓艙石”，取決于中美兩國調(diào)解和解決上述矛盾的能力，取決于是否能超越戰(zhàn)略互疑，更取決于兩國領導人的戰(zhàn)略遠見與戰(zhàn)略定力。

（四）創(chuàng)建新型周邊，壓縮競爭空間

為避免陷入崛起國與守成國必定發(fā)生戰(zhàn)爭的“修昔底德陷阱”，中國針對美國的疑慮與戒心提出了建立“新型大國關(guān)系”的主張。但由于美國拒不承認中國的核心利益，“新型大國關(guān)系”尚未被美國完全接受。這表明，美國仍在固守其霸權(quán)思維，并沒有與崛起大國共同治理世界的心理準備，同時也表明中國要融入當前的國際體系仍困難重重。但是，中國周邊國家對中國參與治理亞太事務的呼聲卻日益高漲，雖然部分國家在中美兩國角力競爭中實施“兩面下注”的對沖戰(zhàn)略，但卻也給中國留出了比較大的戰(zhàn)略回旋余地，為中國的發(fā)展創(chuàng)造良好周邊環(huán)境提供了機遇。中國可以借此提出“新型周邊國家關(guān)系”，借此壓縮中美兩國的競爭空間。具體做法包括：一方面，增進與東亞國家之間的合作、減少摩擦；另一方面，將眼光從小周邊擴展到大周邊，還要從大周邊擴展到跨兩洋，與西歐、北美、澳大利亞和日本等展開更大規(guī)模的互惠開放，為中國經(jīng)濟注入更長遠、更根本的活力。第三，還可以深化與周邊崛起大國如印度的合作，避免獨自承受重壓。在構(gòu)建“新型周邊國家關(guān)系”時要注意兩點原則，一是深度考慮周邊小國的切實關(guān)切，以減輕周邊小國對中國的疑慮；二是改善周邊關(guān)系的同時，依然要將對美關(guān)系置于外交戰(zhàn)略的重中之重。如果一味著力解決周邊難題，而忽略了對美重心，仍有可能陷入“治標不治本”的尷尬局面。

注：本文獲得2017年度中國人民大學科學研究基金項目“中國軍力崛起：中美亞太戰(zhàn)略競爭的動能解讀”（項目編號為17XNH025）資助。

（責任編輯：楊 超）