楊新華

摘要：東盟經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)宣布正式建成，正在成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量。梳理東盟經(jīng)濟(jì)一體化的政治經(jīng)濟(jì)背景及其發(fā)展路徑發(fā)現(xiàn)，要建設(shè)高水平的經(jīng)濟(jì)共同體，東盟仍然需要在五個(gè)方面做出更大努力：實(shí)現(xiàn)“東盟方式”的與時(shí)俱進(jìn)；持續(xù)提升東盟各國(guó)的凝聚力，著力培育東盟經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)力量；不斷改善區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡態(tài)勢(shì)；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化利益分配以協(xié)調(diào)RECP與TPP之間的張力。

關(guān)鍵詞：東盟經(jīng)濟(jì)共同體；東盟方式；建設(shè)路徑；進(jìn)展

[中圖分類號(hào)] F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）05-0009-06

Abstract： ASEAN economy integration will be completed on schedule； it is becoming an important force during the global economy integrating. By analyzing political and economic background of ASEAN economic integration， ASEAN still need to pay more efforts on five aspects： keeping the“ASEAN Way” with the times， continuously improving the cohesion of ASEAN countries， paying efforts to foster dominant force for ASEAN economy integration， Continually upgrading the region economic equalization， and coordinating the profit distribution of economic integration so as to coordinate tension between RECP and TPP.

Key Words： ASEAN Economy Integration； ASEAN Ways； Constructional Route； Progress

一、引言

東盟是亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體、世界第七大經(jīng)濟(jì)體和第四大進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家吸收外商直接投資（FDI）的主要地區(qū)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行《亞洲自由貿(mào)易區(qū)模式》報(bào)告指出，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后，將對(duì)亞洲多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的整合發(fā)揮關(guān)鍵作用，基于東盟的自由貿(mào)易協(xié)定質(zhì)量也會(huì)大幅提升，可能會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。但許多商界人士認(rèn)為，東盟還只是將10個(gè)差異懸殊的經(jīng)濟(jì)體勉強(qiáng)拉在一起的松散聯(lián)盟。事實(shí)上，東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)體系及文化的差異，致使在非關(guān)稅壁壘消除、技術(shù)工人自由流動(dòng)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)自由化等關(guān)鍵問(wèn)題上困難重重①。

本文嘗試梳理東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)背景及其發(fā)展路徑，分析其所面臨的困難及其應(yīng)對(duì)策略，并展望其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

二、東盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展

（一）東盟經(jīng)濟(jì)一體化的政治經(jīng)濟(jì)背景

外部環(huán)境中持續(xù)的政治經(jīng)濟(jì)壓力與東盟各國(guó)對(duì)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是理解東盟經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。正如新加坡前總理李光耀和菲律賓前總統(tǒng)馬科斯所言，籌組聯(lián)盟是國(guó)土面積狹小、資源貧乏的東南亞小國(guó)維持其獨(dú)立生存的唯一辦法，每一個(gè)成員國(guó)都可以致力于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與社會(huì)發(fā)展，還可以通過(guò)區(qū)域性合作建立一個(gè)和諧的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，并提供一個(gè)共同的安全保障①。而促成東盟成立的一些地緣政治因素以及東盟各國(guó)所固有的許多結(jié)構(gòu)性矛盾，是催生東盟經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)誘因。

東盟成立的早期，由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)以及東盟各國(guó)之間在領(lǐng)土、種族等方面的矛盾和分歧，東盟在維護(hù)地區(qū)安全、協(xié)調(diào)成員國(guó)之間政治關(guān)系方面的迫切性超過(guò)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面合作的需求。冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，使得東盟各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作只是作為實(shí)現(xiàn)政治安全目標(biāo)的輔助性手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的東盟各國(guó)迫切需要擺脫貧困，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為第一要?jiǎng)?wù)。于是東盟開(kāi)始從政治安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)治理。

東盟經(jīng)濟(jì)一體化是東南亞國(guó)家對(duì)國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化的反應(yīng)。歐盟一體化、北美自由貿(mào)易區(qū)以及中國(guó)、印度等周邊大國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使東南亞國(guó)家面臨著嚴(yán)峻的外部壓力。為此，東盟首腦會(huì)議決定從1993年1月1日起到2008年，利用15年時(shí)間建立東盟自由貿(mào)易區(qū)。此舉旨在通過(guò)建立東盟自由貿(mào)易區(qū)來(lái)提供更強(qiáng)的凝聚力，也可避免東盟在亞太經(jīng)合組織（APEC）中的邊緣化危機(jī)②。1997年亞洲金融危機(jī)極大地推動(dòng)了東盟各國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融整合、開(kāi)拓區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打通物流和旅游業(yè)、便利化公司跨境業(yè)務(wù)等更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)作為一種助推劑，也極大地深化了東盟各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。長(zhǎng)期而言，東盟置身于經(jīng)濟(jì)潛力巨大的“龍”“象”之間，也只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，才能不斷提高東盟的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）東盟經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

東盟經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)歷了15年的特惠貿(mào)易安排、17年的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，到2015年正式啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)③。一般而言，經(jīng)濟(jì)一體化的路徑應(yīng)該是沿著自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化等階段逐步推進(jìn)，而東盟經(jīng)濟(jì)一體化路徑顯然有自身的特點(diǎn)。

東盟于1992年決定設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）。根據(jù)第四次東盟首腦會(huì)議通過(guò)的《新加坡宣言》和《加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議》，提出從1993年1月1日起的15年內(nèi)建成東盟自由貿(mào)易區(qū)，并通過(guò)《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》（CEPT）減少成員國(guó)之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資。事實(shí)上，東南亞主要國(guó)家在20世紀(jì)80年代末就已經(jīng)出現(xiàn)了自由開(kāi)放主義④，并逐步戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)民族主義⑤，是東盟建立東盟自由貿(mào)易區(qū)并能夠取得進(jìn)展的關(guān)鍵因素。雖然在特惠貿(mào)易安排的15年內(nèi)，區(qū)內(nèi)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比例僅僅從15.84%增加到18.40%，但仍然為東盟建立自由貿(mào)易區(qū)奠定了基礎(chǔ)⑥。

2002年，東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)⑦。根據(jù)計(jì)劃要求，東盟6個(gè)老成員國(guó)將于2010年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，東盟10國(guó)2015年全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。2003年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島會(huì)議發(fā)表了《東盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》，確認(rèn)了1997年《東盟展望2020》中設(shè)立的建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——2020年建成一個(gè)穩(wěn)定、繁榮和高度競(jìng)爭(zhēng)的東盟經(jīng)濟(jì)體。建立東盟經(jīng)濟(jì)一體化高級(jí)別工作組，還提出了一個(gè)更具有獨(dú)立性和法律約束力的爭(zhēng)端解決機(jī)制⑧。宣布啟動(dòng)包括政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化在內(nèi)的東盟一體化建設(shè)。2007年，第十二屆東盟峰會(huì)簽署了《關(guān)于加速于2015年建立東盟共同體的宿務(wù)宣言》，制定了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》（AEC藍(lán)圖），決定2015年率先建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體，確立了單一市場(chǎng)與生產(chǎn)基地、形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和融入世界經(jīng)濟(jì)體系四大目標(biāo)。規(guī)定了AEC藍(lán)圖4個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和17個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)和日程①。

為了實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖目標(biāo)，2008年，東盟秘書(shū)處設(shè)計(jì)了記分卡制度，以檢查評(píng)價(jià)各國(guó)實(shí)施情況。著手制定《東盟產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》和《東盟全面投資協(xié)定》。2009年，東盟國(guó)家正式簽署《東盟商品貿(mào)易協(xié)定》（ATIGA），這是東盟在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域一份重要的法律文本。到2010年，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)有了顯著快速的進(jìn)展。在加大關(guān)稅減免方面，區(qū)內(nèi)近90%的貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，東盟6個(gè)老成員國(guó)之間基本實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，東盟4個(gè)新成員國(guó)之間關(guān)稅降至5%以下，取消了多項(xiàng)非關(guān)稅壁壘，設(shè)立了東盟單一窗口。東盟貿(mào)易對(duì)自身的依存度從2004年的64.75%上升到了2012年的70.93%②。在《服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定》下，東盟成員間相互開(kāi)放了80多個(gè)服務(wù)行業(yè)，支持區(qū)內(nèi)交通、旅游、通信等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，東盟通過(guò)“10+6”機(jī)制積極推進(jìn)東盟公路網(wǎng)、泛亞鐵路、東盟單一航運(yùn)市場(chǎng)等項(xiàng)目，將互聯(lián)互通視為加深一體化的保障措施。在金融方面，已經(jīng)實(shí)施了《東盟一體化資本市場(chǎng)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，啟動(dòng)區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)金融服務(wù)和資本賬戶自由化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年之前應(yīng)完成的AEC藍(lán)圖中規(guī)劃的229個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成82.1%。截至2013年3月31日，藍(lán)圖中259項(xiàng)措施已得到實(shí)施，按計(jì)劃完成了77.54%的既定目標(biāo)③。2013年10月，AEC藍(lán)圖所規(guī)定必須采取的措施已經(jīng)完成279項(xiàng)，完成率達(dá)80%。到2015年4月，東盟宣布已經(jīng)全部執(zhí)行了東盟經(jīng)濟(jì)共同體記分卡設(shè)定的2008～2015年間的458項(xiàng)舉措。在AEC藍(lán)圖中列出的506項(xiàng)優(yōu)先措施中，463項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)，完成率達(dá)到91.5%。還在減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、加強(qiáng)投資部門法規(guī)融合和金融市場(chǎng)整合等方面加大了力度④。

2016年8月的東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議仍致力于進(jìn)一步整合市場(chǎng)，同意加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和通訊聯(lián)通，促進(jìn)電子交易，整合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域采購(gòu)，加強(qiáng)私營(yíng)部門的經(jīng)濟(jì)參與。同時(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)策略，認(rèn)可成員國(guó)專業(yè)資格，完善清關(guān)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，更緊密的經(jīng)濟(jì)一體化被認(rèn)為是前進(jìn)了一大步。文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)99.2%的進(jìn)口關(guān)稅以及柬埔寨、老撾、緬甸和越南90.9%的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)消除。

（三）東盟經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距

建立包括貨物、服務(wù)、投資、資本和熟練勞動(dòng)力自由流動(dòng)的單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的首要目標(biāo)。而成員國(guó)之間既沒(méi)有相互連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有為此制定行動(dòng)計(jì)劃和要素流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，還回避了關(guān)稅同盟⑤。麥肯錫全球研究所2015年2月的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，東盟在金融監(jiān)管、外資持股比例、外商所有權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)制等領(lǐng)域沒(méi)有一個(gè)能達(dá)到全方位一體化的要求。最近十年內(nèi)，東盟內(nèi)貿(mào)比例始終穩(wěn)定在25%，遠(yuǎn)低于歐盟的68%，也低于北美自由貿(mào)易區(qū)的48%⑥，與Paul Krugman認(rèn)定的地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易占比大于或等于50%的效率標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離⑦。事實(shí)上，東盟各國(guó)一直都在為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而強(qiáng)制進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品的過(guò)度檢查，開(kāi)放農(nóng)業(yè)、鋼鐵、汽車生產(chǎn)和其他保護(hù)產(chǎn)業(yè)等政治較敏感領(lǐng)域尚未達(dá)成協(xié)議，也阻滯了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。即使2018年取消區(qū)域內(nèi)全部關(guān)稅，輔以簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、許可部分勞動(dòng)力流動(dòng)自由化等措施，但如果不能取消各類有形或無(wú)形的貿(mào)易壁壘，消減不利于生產(chǎn)要素域內(nèi)全流動(dòng)的障礙，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將十分緩慢。

值得注意的是，由于東盟一直都在強(qiáng)調(diào)“全體成員國(guó)一致”“不干涉內(nèi)政”和“尊重獨(dú)立、主權(quán)、平等”以及“各國(guó)國(guó)家認(rèn)同性”等原則，不會(huì)考慮建立超越成員國(guó)主權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)⑧。這種情形意味著即使各國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自由化的目標(biāo)也不會(huì)受到懲罰，因?yàn)檫@種只有讓渡部分國(guó)家主權(quán)才能建立起來(lái)的超國(guó)家組織——爭(zhēng)端處理機(jī)制可能永遠(yuǎn)無(wú)法建立起來(lái)。

三、東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

東盟在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化方面取得了顯著進(jìn)展，但東盟各國(guó)不僅在政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及語(yǔ)言文化、種族等方面的差異十分明顯，而且東盟成立以來(lái)的運(yùn)作機(jī)制及其效果也不是很理想。東盟要實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)一體化還需要在決策機(jī)制與執(zhí)行、培育一體化主導(dǎo)力量、提升東盟各國(guó)凝聚力、減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等方面予以特別關(guān)注。

（一）“東盟方式”需要與時(shí)俱進(jìn)

東盟方式強(qiáng)調(diào)非約束性的合作方式、堅(jiān)持非意識(shí)形態(tài)性，注重靈活實(shí)用，在合作中尊重成員國(guó)主權(quán)與地位平等、互不干涉內(nèi)政。這種非正式性和非強(qiáng)制性的東盟方式，特別強(qiáng)調(diào)無(wú)核心的內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制，程序上也不規(guī)定必須將爭(zhēng)端訴諸高級(jí)委員會(huì)，更沒(méi)有制裁機(jī)制①。這種兼有靈活性與包容性的東盟方式受到了東盟成員國(guó)的認(rèn)可和歡迎，《東盟憲章》固化了“東盟方式”，但隨著經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的逐步深入，東盟方式可能無(wú)法應(yīng)對(duì)各種越來(lái)越復(fù)雜的難題。

事實(shí)上，東盟堅(jiān)持奉行的“互不干涉內(nèi)政、協(xié)商解決分歧與沖突”原則，是以照顧各方利益關(guān)切而放棄了果斷決策以及決策的權(quán)威性和有效性。亞洲金融危機(jī)后，有學(xué)者和政府官員曾主張東盟成員國(guó)必須讓渡一定的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，將“不干預(yù)”修正為“建設(shè)性干預(yù)”，并嘗試建立一個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)。但東盟各國(guó)固守的民族國(guó)家觀念很難接受主權(quán)的讓渡，東盟內(nèi)部不僅經(jīng)濟(jì)差別巨大，而且不同的利益、文化背景和社會(huì)制度糾纏在一起，使得這樣的改革很難實(shí)現(xiàn)。但需要指出的是，在東盟經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，不斷完善和提高東盟各國(guó)合作的制度化和組織化水平是一個(gè)必須要完成的任務(wù)。這不僅要求東盟各國(guó)要通過(guò)合作與交流來(lái)達(dá)成理解、信任和認(rèn)同，通過(guò)契約化合作加強(qiáng)法制觀念，確立規(guī)則導(dǎo)向的決策機(jī)制，設(shè)立必要的懲罰機(jī)制②；還必須要求東盟各國(guó)讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，以協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策。超國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)的缺失，使邁克爾·波特很懷疑東盟有足夠的能力和影響力來(lái)推動(dòng)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)宏偉的愿景。

可以認(rèn)為，東盟方式必將隨著東盟一體化建設(shè)的深入而做出必然的修改和完善要求，通過(guò)建立一個(gè)超國(guó)家的權(quán)威機(jī)構(gòu)，為東盟經(jīng)濟(jì)的完全一體化鋪平道路。事實(shí)上，只有在政治意志堅(jiān)定、機(jī)構(gòu)有足夠能力推動(dòng)變革發(fā)生的情況下，集體行動(dòng)（尤其是一群彼此差異極大的國(guó)家）才能夠發(fā)生。

（二）提升凝聚力，推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)的分工協(xié)作

自東盟成立以來(lái)，一直存在向心力缺乏，各國(guó)之間的信任和集體精神缺失等現(xiàn)象。印度尼西亞在蘇哈托執(zhí)政時(shí)期曾經(jīng)是東盟經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)力量，而隨后執(zhí)政的哈比比并沒(méi)有延續(xù)這一地位。新加坡也只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)能力和對(duì)外貿(mào)易等方面具有這種可能，但其有限的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、狹小的市場(chǎng)使這種可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)和菲律賓也因?yàn)榉N種原因而無(wú)法成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)力量，東盟4個(gè)新成員國(guó)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量就更不現(xiàn)實(shí)了。東盟各國(guó)之間存在的領(lǐng)土和主權(quán)紛爭(zhēng)惡化了東盟凝聚力的培育③。東盟成員國(guó)對(duì)外簽訂單個(gè)雙邊FTA的決策致使東盟區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了不同的對(duì)外關(guān)稅水平、不同的原產(chǎn)地規(guī)則，進(jìn)一步加大了東盟各國(guó)之間的差異。

東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體的缺失，是由東盟各國(guó)相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和幾乎相同的分工與專業(yè)化水平所決定的。如果能夠在東盟各國(guó)之間通過(guò)協(xié)商一致的原則，基于各國(guó)資源稟賦特征和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，而不是去尋找被視為主導(dǎo)力量的某一個(gè)國(guó)家，可能更為現(xiàn)實(shí)。正如渣打銀行駐新加坡的許長(zhǎng)泰表示，新加坡成為服務(wù)中心，泰國(guó)和馬來(lái)西亞成為先進(jìn)制造中心，印度尼西亞和越南成為低成本生產(chǎn)基地，同時(shí)所有國(guó)家都利用這一地區(qū)的大宗商品和自然資源。

（三）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化利益分配

東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)已取得了顯著的階段性成果，但還沒(méi)有形成顯性的、高度統(tǒng)一的共同利益，現(xiàn)有利益也尚未實(shí)現(xiàn)合理分配。

由于東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，通過(guò)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而產(chǎn)生的利益與損失不匹配是很正常的。盧光盛的研究表明，AFTA對(duì)菲律賓的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效益達(dá)10%，新加坡8%、泰國(guó)6%、馬來(lái)西亞5%，而印度尼西亞只有3%④。如果將貿(mào)易創(chuàng)造因素考慮進(jìn)來(lái)，AFTA將給印度尼西亞和泰國(guó)帶來(lái)明顯的福利收益，而馬來(lái)西亞和新加坡會(huì)產(chǎn)生福利凈損失。就短期而言，AFTA安排到底對(duì)哪些國(guó)家有利這個(gè)問(wèn)題還有爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為新加坡、馬來(lái)西亞以及泰國(guó)可以在短期內(nèi)從AFTA中獲得較高收益，而菲律賓與印度尼西亞在短期內(nèi)可能面臨凈損失，對(duì)越南的影響則不大。這種經(jīng)濟(jì)一體化利益得失的不均衡肯定會(huì)降低各國(guó)參與經(jīng)濟(jì)一體化的主動(dòng)性和積極性，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)也會(huì)打折扣，甚至出現(xiàn)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)合作更為迅速和順利的現(xiàn)象。事實(shí)上，參與經(jīng)濟(jì)一體化也很容易對(duì)東盟各成員國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)要素的配置產(chǎn)生重大的影響。而參加經(jīng)濟(jì)一體化的各成員國(guó)都是主權(quán)國(guó)家，只有在能夠分享到理應(yīng)得到的預(yù)期收益時(shí)，才會(huì)對(duì)一體化計(jì)劃給予真誠(chéng)的合作。

（四）改善區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡態(tài)勢(shì)

東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。從東盟各國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看大致可以分為四個(gè)層次。新加坡和文萊屬于第一層次，這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、人民也最為富裕；馬來(lái)西亞和泰國(guó)處于第二層次，屬中高收入國(guó)家；印度尼西亞和菲律賓處于第三層次，屬于中低收入國(guó)家之列；越南、柬埔寨、老撾和緬甸則處于第四層次，屬低收入甚至是世界最為貧困的國(guó)家。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2013年?yáng)|盟成員國(guó)中人均GDP最高的是新加坡，達(dá)到了55182美元，最低的柬埔寨為1007美元①。按照人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)衡量，東盟內(nèi)部最富國(guó)和最窮國(guó)之間的財(cái)富差距是61倍，而歐盟內(nèi)部的差距只有8倍②。

長(zhǎng)期而言，這種非均衡態(tài)仍會(huì)長(zhǎng)期存在。東盟6個(gè)老成員國(guó)處于工業(yè)化中期階段，正在大量引進(jìn)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，出口勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品。東盟4個(gè)新成員國(guó)還在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正致力于吸引外資，以資源產(chǎn)品、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集產(chǎn)品的出口來(lái)刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。東盟6個(gè)老成員國(guó)已經(jīng)是國(guó)際財(cái)政、金融和信用等組織的成員，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全且成熟，而東盟4個(gè)新成員國(guó)還面臨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的艱難任務(wù)。各個(gè)國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制接軌的努力程度將直接決定合作的進(jìn)展速度和質(zhì)量，另外，政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的差異，將使前者自動(dòng)成為東盟經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)力量，而后者則處于追趕位置。兩者之間在社會(huì)制度、政治體制和意識(shí)形態(tài)等方面的差異短時(shí)期內(nèi)難以縮小，也會(huì)阻礙東盟經(jīng)濟(jì)一體化水平和質(zhì)量。

（五）平衡RECP與TPP之間的張力

謹(jǐn)慎處理新加坡等4國(guó)參加跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的戰(zhàn)略需求與東盟主導(dǎo)推動(dòng)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）之間的張力。美國(guó)雖然否定了TPP協(xié)定，但澳大利亞及日本等國(guó)仍在嘗試推動(dòng)。也是為了制衡TPP，東盟主導(dǎo)的RCEP也在推進(jìn)中（趙春明，2014）。雖然擴(kuò)大和深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的核心內(nèi)容和主要目標(biāo)，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)均單獨(dú)與域外經(jīng)濟(jì)體簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，這些次區(qū)域多層次的雙邊自由貿(mào)易安排在一定程度上與東盟為建立一個(gè)集體國(guó)際形象而做出的努力背道而馳。對(duì)已經(jīng)加入TPP的東盟4國(guó)而言，TPP對(duì)投資環(huán)境、勞工條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放等經(jīng)濟(jì)部門制定了高標(biāo)準(zhǔn)。如果付諸實(shí)施， TPP東盟4國(guó)與其他6國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差異化將會(huì)日益顯現(xiàn)。不僅與東盟經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡化發(fā)展的原則要求南轅北撤，而且還會(huì)顯著地削弱東盟經(jīng)濟(jì)一體化動(dòng)力③。對(duì)TPP東盟4國(guó)而言，還不得不協(xié)調(diào)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的原則要求與履行TPP協(xié)定義務(wù)之間的矛盾。那些單獨(dú)與域外經(jīng)濟(jì)體簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，也必須協(xié)調(diào)東盟經(jīng)濟(jì)一體化與履行各自的雙邊協(xié)定義務(wù)之間的矛盾。

四、東盟經(jīng)濟(jì)一體化的未來(lái)

東盟經(jīng)濟(jì)共同體雖然已宣布建成，但與高水平的完全經(jīng)濟(jì)一體化還有很大差距?？紤]到東盟各國(guó)顯著的政治經(jīng)濟(jì)差異和東盟現(xiàn)行的決策機(jī)制及執(zhí)行能力，東盟經(jīng)濟(jì)一體化的未來(lái)并非陽(yáng)光明媚，更多學(xué)者以及東南亞地區(qū)商界和金融界對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際執(zhí)行效果普遍表示懷疑。東盟經(jīng)濟(jì)一體化動(dòng)力源于東盟秘書(shū)處自上而下的推動(dòng)，而不是由追求區(qū)域市場(chǎng)利益的地區(qū)商業(yè)部門推動(dòng)。東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖沒(méi)有考慮使用統(tǒng)一的貨幣，沒(méi)有考慮建立東盟中央銀行并制定統(tǒng)一的貨幣政策，也沒(méi)有考慮建立超國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)違反規(guī)則的國(guó)家并沒(méi)有約束性和懲罰性措施①，這種來(lái)源于國(guó)家自愿行為的動(dòng)力還不足以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。 斯坦福大學(xué)東南亞論壇負(fù)責(zé)人唐納德·埃默森認(rèn)為，東盟是一種人為身份，是由外而內(nèi)、自上而下產(chǎn)生的，東盟各國(guó)還缺乏一種“原生性認(rèn)同”感?？紤]到東盟各國(guó)之間的巨大差異而選擇的東盟方式，意味著各成員國(guó)的官員和部長(zhǎng)們每年要開(kāi)上百次會(huì)議，在采取任何行動(dòng)之前，他們必須達(dá)成一致意見(jiàn)，以避免造成干涉內(nèi)政的印象。部分國(guó)家為緩解國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力，確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一定增速，可能會(huì)放慢實(shí)施經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖所要求的措施；部分東盟國(guó)家政局不穩(wěn)，有可能產(chǎn)生不確定性因素；20%亟待完成的目標(biāo)都是較為敏感而難推動(dòng)的，尤其是互聯(lián)互通、跨境貿(mào)易便利化和交通協(xié)議等方面②。

不可否認(rèn)，東盟經(jīng)濟(jì)一體化正在不斷取得令人信服的進(jìn)展。96.01%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，東盟6個(gè)老成員國(guó)與東盟4個(gè)新成員國(guó)分別實(shí)現(xiàn)了99.2%和90.6%的實(shí)物產(chǎn)品零關(guān)稅。資本市場(chǎng)仍然被邊境和貨幣分割，但有限的跨境股票交易即將實(shí)現(xiàn)——盡管只涉及部分成員國(guó)。航空領(lǐng)域未實(shí)現(xiàn)自由化，但航空公司在各國(guó)首都和其他一些大城市之間展開(kāi)了有限的競(jìng)爭(zhēng)，催生了欣欣向榮的低成本航空業(yè)。東盟正在逐步推進(jìn)成員國(guó)專業(yè)資格認(rèn)可，改進(jìn)清關(guān)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，同意加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和通迅的聯(lián)通，更好地促進(jìn)電子交易，整合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域采購(gòu)，加強(qiáng)私營(yíng)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與，為此還出臺(tái)了《東盟中小企業(yè)藍(lán)圖》和《東盟中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2016～2025》等文件。隨著東盟各國(guó)之間互聯(lián)互通水平的不斷提升，越來(lái)越多的跨國(guó)公司開(kāi)始根據(jù)東盟各成員的發(fā)展程度不同和資源優(yōu)勢(shì)差異，在各成員間進(jìn)行資源整合和調(diào)配，公司與公司之間、公司內(nèi)部各分支機(jī)構(gòu)之間建立從總部到生產(chǎn)基地的一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)鏈。2015年，東盟各國(guó)之間的相互投資額達(dá)221億美元，占東盟吸引外資總額的18.5%，域內(nèi)跨國(guó)并購(gòu)占東盟跨境并購(gòu)總額的39%?？紤]到很多成員國(guó)國(guó)力有限，為了縮小成員國(guó)之間的發(fā)展差距，避免“碎片化”發(fā)展，東盟為此制定并實(shí)施了四個(gè)支柱性目標(biāo)：（1）努力使東盟成為單一的市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，包括貨物、服務(wù)、投資及技能勞動(dòng)者的自由流動(dòng)；（2）不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力， 出臺(tái)系統(tǒng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政策，制定基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、稅務(wù)及電子商務(wù)方面相關(guān)制度；（3）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，給予新的成員國(guó)一些特殊待遇，重點(diǎn)關(guān)注中小型企業(yè)；（4）融入世界經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)東盟在全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上的參與程度。

正如廈門大學(xué)東南亞研究中心研究團(tuán)隊(duì)指出的那樣，東盟經(jīng)濟(jì)一體化正在不斷取得預(yù)期進(jìn)展，但東盟成員國(guó)政治制度多樣、發(fā)展階段不同、意識(shí)形態(tài)各異，加上內(nèi)部合作和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，仍然會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程③?？梢哉J(rèn)為，東盟經(jīng)濟(jì)一體化既充滿希望，也會(huì)面臨著內(nèi)外兩個(gè)方面不小的困難。

（責(zé)任編輯：羅 梅）