王光厚

摘要：東盟是“一帶一路”倡議推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先方向。中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為理想。但是，主要受南海問(wèn)題的困擾，當(dāng)前中國(guó)在增進(jìn)與東盟國(guó)家政治互信和維護(hù)區(qū)域安全環(huán)境方面仍面臨著挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入離間了中國(guó)與東盟一些國(guó)家的關(guān)系、惡化了南海安全環(huán)境，因而增大了中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)的戰(zhàn)略壓力。中國(guó)應(yīng)多渠道入手來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)致力于中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建；其次，中國(guó)應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)全方位推進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展；第三，在堅(jiān)持以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展與東盟國(guó)家的海洋合作并努力提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；美國(guó)；“一帶一路”；南海

[中圖分類(lèi)號(hào)] D829.13 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）05-0038-06

Abstract： ASEAN is a key area and preferential direction in“the Belt and Road”.China has ideal economic conditions when promoting“the Belt and Road”in ASEAN. However， China still faces challenges in promoting political mutual trust and maintaining regional security environment with ASEAN countries due to the South China Sea Issue. Americas intervention in the South China Sea issue not only alienated the relationship between China and some ASEAN countries， but also deteriorated regional security environment. It increased Chinas strategic pressure when promoting“the Belt and Road” in ASEAN. China should to deal with those challenges by multiple channels. Firstly，China should continue to build a new type of major power relations between China and the United States. Secondly，China should take“the Belt and Road”as an opportunity to promote all-round development of China-ASEAN relationship. Finally，China should actively carry out maritime cooperation with ASEAN countries and strive to provide more international public goods on the basis of adhering to the“two-track thinking” to deal with the South China Sea issue.

Key Words： China； the United States； “the Belt and Road”； the South China Sea

當(dāng)前從整體上看“一帶一路”倡議已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的務(wù)實(shí)合作階段。東盟是“一帶一路”推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先方向。能否以“一帶一路”為依托成功打造“興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)”的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體①，進(jìn)而形成示范效應(yīng)，直接關(guān)系到“一帶一路”倡議整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)南海問(wèn)題一直是影響中國(guó)與東盟關(guān)系最重要的安全議題②，而2010年以來(lái)美國(guó)對(duì)南海事務(wù)的積極介入則使得南海問(wèn)題上升到中美戰(zhàn)略博弈的層面。在美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮日益加深的背景下，深入分析中美南海博弈對(duì)于中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”合作倡議所產(chǎn)生的影響，進(jìn)而有針對(duì)性地提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境

盡管從總體上看“一帶一路”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)與沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性合作倡議，但是作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其有效推進(jìn)有賴(lài)于中國(guó)與有關(guān)國(guó)家間良好政治關(guān)系的構(gòu)建和相關(guān)區(qū)域穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境的支撐。客觀評(píng)估中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”時(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治和安全環(huán)境，發(fā)現(xiàn)不足所在，將助力“一帶一路”建設(shè)。

就經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)與東盟“作為天然的合作伙伴”目前在經(jīng)濟(jì)上業(yè)已形成“緊密相依”①的戰(zhàn)略格局。自2002年中國(guó)與東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》正式開(kāi)啟中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)—東盟貿(mào)易總額達(dá)到4517.96億美元②。目前，中國(guó)已成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟則僅次于歐盟和美國(guó)位列中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

當(dāng)前，中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。就機(jī)遇來(lái)看，中國(guó)正對(duì)內(nèi)啟動(dòng)“十三五”建設(shè)、對(duì)外則積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，東盟經(jīng)濟(jì)共同體業(yè)已于2015年年底正式建成，中國(guó)和東盟如果能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的平穩(wěn)對(duì)接，將為雙方的經(jīng)濟(jì)合作提供巨大空間。就挑戰(zhàn)而言，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、本地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，中國(guó)和東盟國(guó)家都面臨著破解保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)構(gòu)性難題。面對(duì)這種復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為使自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地惠及東盟國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的中國(guó)主動(dòng)向東盟提出了一系列經(jīng)濟(jì)合作倡議并積極加以踐行：其一，會(huì)同東盟打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，推動(dòng)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作從貨物貿(mào)易一枝獨(dú)秀轉(zhuǎn)向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資與技術(shù)合作等多個(gè)領(lǐng)域全方位發(fā)展；其二，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”等“一帶一路”架構(gòu)推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；其三，與東盟共同發(fā)表《中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，推動(dòng)中國(guó)與東盟間的產(chǎn)能對(duì)接，以促進(jìn)東盟國(guó)家制造能力的提升；其四，力求通過(guò)參與瀾滄江—湄公河合作和“RCEP”來(lái)強(qiáng)化同東盟在次區(qū)域和跨區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中國(guó)所擁有的最重要的戰(zhàn)略資源，東盟國(guó)家亦普遍希望搭乘中國(guó)這趟經(jīng)濟(jì)快車(chē)③。當(dāng)前，中國(guó)與東盟在產(chǎn)能對(duì)接、互聯(lián)互通等方面的戰(zhàn)略利益彼此契合④，這無(wú)疑將會(huì)推動(dòng)“一帶一路”倡議在東盟的發(fā)展。

就政治環(huán)境來(lái)看，盡管中國(guó)與東盟關(guān)系素來(lái)被贊譽(yù)為睦鄰友好合作的典范，但是客觀地講中國(guó)與東盟一些國(guó)家間的互信仍有待進(jìn)一步提升。政治領(lǐng)域的互信是中國(guó)—東盟關(guān)系的根脈，根深方能樹(shù)壯。建立對(duì)話(huà)關(guān)系后，中國(guó)在推進(jìn)與東盟國(guó)家關(guān)系時(shí)做了大量增信釋疑的工作：1994年，中國(guó)接受東盟邀請(qǐng)成為東盟地區(qū)論壇的成員國(guó)；1997年，中國(guó)與東盟舉行了首次峰會(huì)；2003年，中國(guó)成為第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的域外國(guó)家并成為第一個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家；中國(guó)還是第一個(gè)明確支持東盟在區(qū)域合作中中心地位的國(guó)家和第一個(gè)公開(kāi)表示愿同東盟簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書(shū)的國(guó)家。這些舉措卓有成效，贏得了東盟國(guó)家的贊譽(yù)。然而，由于多種原因中國(guó)與東盟國(guó)家間政治互信的構(gòu)建不會(huì)一蹴而就，其間難免會(huì)出現(xiàn)波折與挑戰(zhàn)。當(dāng)前的挑戰(zhàn)來(lái)自主要兩個(gè)方面。其一，中國(guó)的和平發(fā)展加速了亞太地區(qū)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的進(jìn)程，引發(fā)了亞太地緣政治、經(jīng)濟(jì)板塊的急劇變動(dòng)，給亞太國(guó)際秩序帶來(lái)不確定性。盡管中國(guó)明確向世界宣示將走和平發(fā)展的道路， 但仍然引發(fā)了東盟一些國(guó)家的“疑慮”，“中國(guó)威脅論”在東盟還有一定市場(chǎng)⑤?！皷|盟國(guó)家時(shí)刻警惕著中國(guó)崛起可能給他們帶來(lái)的直接的沖擊”⑥，而東盟國(guó)家的一些人士甚至懷疑中國(guó)欲借“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張⑦。其二，南海問(wèn)題不僅直接影響到中國(guó)與東盟南海聲索國(guó)之間政治互信的構(gòu)建，而且還對(duì)中國(guó)與東盟之間的友好合作與互信形成掣肘①。近幾年來(lái)南海問(wèn)題急劇升溫，“給東南亞國(guó)家?guī)?lái)極大的擔(dān)憂(yōu)及恐懼，同時(shí)給中國(guó)造成很多麻煩，更不良的影響就是傷害雙邊友好和信任”②。需要指出的是，由于東盟國(guó)家在很大程度上將中國(guó)在南海的行動(dòng)視為其整個(gè)對(duì)外政策走向的風(fēng)向標(biāo)，所以上述兩個(gè)問(wèn)題是緊密相連的。面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)，采取了一系列增進(jìn)中國(guó)—東盟政治互信的戰(zhàn)略性舉措：2013年，中國(guó)提出了被譽(yù)為打造中國(guó)—東盟關(guān)系“鉆石十年”路線(xiàn)圖的“2+7合作框架”；2014年，中國(guó)表示愿同東盟早日簽署《中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約》，以實(shí)現(xiàn)東亞持久和平。盡管如此，由于諸多歷史和現(xiàn)實(shí)因素的困擾，中國(guó)—東盟政治互信的提升仍任重道遠(yuǎn)。對(duì)中國(guó)而言，在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，如何消除中國(guó)與東盟一些國(guó)家間存在的政治互信不足的問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)和重要的戰(zhàn)略課題。

就安全環(huán)境來(lái)看，區(qū)域安全形勢(shì)雖總體良好，但近年來(lái)南海問(wèn)題的升溫給地區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)隱憂(yōu)。為創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、和平的區(qū)域環(huán)境，長(zhǎng)期以來(lái)，東盟國(guó)家在東盟內(nèi)部積極致力于“東盟安全共同體”的建設(shè)，對(duì)于區(qū)域外部大國(guó)則以“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略來(lái)規(guī)范其在東南亞的利益關(guān)切。當(dāng)前，盡管個(gè)別東盟國(guó)家內(nèi)部還存在不安定因素、東盟一些國(guó)家之間還存有領(lǐng)土邊界劃分上的爭(zhēng)端，但是由于區(qū)域安全機(jī)制的逐步完善和大國(guó)制衡局面的形成，“東南亞地區(qū)總體上呈現(xiàn)和平穩(wěn)定的局面”③。然而，近幾年來(lái)南海問(wèn)題的升溫正從兩個(gè)方面影響本地區(qū)的穩(wěn)定：其一，東盟內(nèi)部各國(guó)在南海問(wèn)題上的分歧正日益顯露出來(lái)④，這將直接影響到東盟的團(tuán)結(jié)與區(qū)域的穩(wěn)定；其二，南?！坝嘘P(guān)具體爭(zhēng)議”本來(lái)應(yīng)該“由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法基礎(chǔ)上，通過(guò)談判協(xié)商解決”⑤，然而，近年來(lái)美國(guó)、日本、印度等域外大國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入增大了地區(qū)安全的不確定性甚或引發(fā)“南海軍事化”。南海問(wèn)題涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，短期內(nèi)難以根本解決，而由南海問(wèn)題所引發(fā)的波瀾將成為中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)必須直面的安全難題。

綜合來(lái)看，由于彼此間業(yè)已形成良好而穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)并共同搭建起未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的框架，中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為理想。但是，主要由于南海問(wèn)題的困擾，當(dāng)前中國(guó)在增進(jìn)與東盟國(guó)家政治互信和維護(hù)區(qū)域安全環(huán)境方面仍面臨著挑戰(zhàn)。能否有效應(yīng)對(duì)這些政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議的成敗。

二、美國(guó)介入南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”建議的影響

以2010年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里宣布美國(guó)在南海擁有國(guó)家利益為界標(biāo)，美國(guó)一改以往的“觀望”政策實(shí)質(zhì)性地介入到南海問(wèn)題之中。美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是以南海問(wèn)題為抓手來(lái)“平衡中國(guó)在東亞日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和政治影響”，從而維護(hù)美國(guó)在本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位⑥。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來(lái)美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題加大力度投入：其一，一向宣稱(chēng)在南海問(wèn)題上“不選邊站”的美國(guó)通過(guò)頻繁就南海問(wèn)題發(fā)聲、質(zhì)疑中國(guó)南?！熬哦尉€(xiàn)”的合法性、加大在南海的軍事部署與行動(dòng)等方式直接介入到南海事務(wù)之中；其二，偏袒菲律賓與越南的南海主張、慫恿兩國(guó)在南海問(wèn)題上鬧事、強(qiáng)化同菲、越兩國(guó)的軍事安全合作，以增強(qiáng)兩國(guó)在南海問(wèn)題上同中國(guó)抗衡的實(shí)力；其三，加強(qiáng)與澳大利亞、日本、印度等域外大國(guó)以及新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等南海臨近國(guó)家在南海問(wèn)題上的合作，以形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)；其四，屢次在美國(guó)—東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)多邊國(guó)際機(jī)制下拋出南海議題，以挑撥中國(guó)與東盟的關(guān)系。

美國(guó)針對(duì)南海問(wèn)題而展開(kāi)的上述“全方位、全要素性質(zhì)”⑦的行動(dòng)，并不僅僅在于獲得南海博弈的一時(shí)優(yōu)勢(shì)，更為重要的是謀求戰(zhàn)略全局的掌控。由于中美南海博弈業(yè)已被提升到戰(zhàn)略層面，所以美國(guó)針對(duì)南海問(wèn)題而采取的上述行動(dòng)必然會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的政治與安全形勢(shì)以及“一帶一路”倡議在東盟的推進(jìn)產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。

從安全層面看，美國(guó)介入南海問(wèn)題將對(duì)本地區(qū)的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生長(zhǎng)期性負(fù)面影響。為凸顯自己的戰(zhàn)略意志、左右南海局勢(shì)，近年來(lái)，美國(guó)加大了在南海區(qū)域的軍事力量投入。其一，美國(guó)軍方高層人士頻頻就南海問(wèn)題發(fā)聲，公開(kāi)挑戰(zhàn)中國(guó)在南海的主權(quán)權(quán)益、積極炒作南海“軍事化”，甚或叫囂在南海與中國(guó)進(jìn)行武力“對(duì)抗”①。其二，通過(guò)抵近偵察、政策性游弋、開(kāi)展“航行自由”行動(dòng)等方式，美軍頻繁在南?，F(xiàn)身。其間，為達(dá)到戰(zhàn)略宣示和軍事威懾效果，美軍不惜出動(dòng)航母戰(zhàn)斗群、B-52與B-1B轟炸機(jī)等戰(zhàn)略性武器。其三，通過(guò)軍售、聯(lián)合軍演、軍事培訓(xùn)、軍事互訪(fǎng)等途徑與方式，美國(guó)加強(qiáng)了同菲律賓、越南等南海聲索國(guó)的軍事合作。其四，美軍進(jìn)駐澳大利亞達(dá)爾文基地并向新加坡樟宜軍港派駐瀕海戰(zhàn)斗艦以及最先進(jìn)的反潛巡邏機(jī)等軍事裝備，以增強(qiáng)對(duì)南海的監(jiān)控能力、介入能力和戰(zhàn)略威懾能力。美軍的這些行動(dòng)特別是自2015年10月以來(lái)美軍在南海所展開(kāi)的幾次“航行自由”行動(dòng)極具挑釁性，加劇了南海的緊張局勢(shì)，直接導(dǎo)致了南?！败娛禄?，嚴(yán)重破壞了中美在軍事安全領(lǐng)域互信關(guān)系的構(gòu)建，大大增加了地區(qū)軍事對(duì)抗與沖突的風(fēng)險(xiǎn)。值得關(guān)注的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看美軍的行動(dòng)還可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)，引發(fā)地區(qū)性的“軍備競(jìng)賽”②，使整個(gè)區(qū)域陷入“安全困境”。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示近年來(lái)多個(gè)東盟國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。例如，菲律賓2010年的軍費(fèi)開(kāi)支為28.69億美元，2015年增加到38.93億美元；越南2010年的軍費(fèi)開(kāi)支為33.78億美元，2015年增加到45.81億美元；印度尼西亞2010年的軍費(fèi)開(kāi)支為44.44億美元，2015年增加到80.71億美元③。這種發(fā)展趨向值得特別關(guān)注。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“一帶一路”倡議在東盟的推進(jìn)需要良好的安全環(huán)境。南?！败娛禄本置娴男纬梢约皡^(qū)域內(nèi)國(guó)家軍備開(kāi)支的迅猛增長(zhǎng)，無(wú)疑給“一帶一路”倡議在東盟的推進(jìn)帶來(lái)安全隱患。

從政治層面看，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入將制約中國(guó)與東盟國(guó)家間互信關(guān)系的構(gòu)建。美國(guó)在通過(guò)外交、軍事等方式直接插手南海事務(wù)的同時(shí)，還以南海問(wèn)題為紐帶密切與菲律賓、越南、新加坡的軍事安全合作，推進(jìn)同印度尼西亞、馬來(lái)西亞的“全面伙伴關(guān)系”，以求在東南亞打造一個(gè)以美國(guó)為中心的、專(zhuān)門(mén)針對(duì)南海議題的“伙伴”網(wǎng)絡(luò)。對(duì)美國(guó)而言，這種間接介入南海問(wèn)題的方式是其傳統(tǒng)的“均勢(shì)”策略的運(yùn)用。“均勢(shì)”策略的要旨是“根據(jù)戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展有選擇地把握自身與矛盾雙方的關(guān)系，以求得最大戰(zhàn)略利益”④。依托這一策略，美國(guó)能夠以“平衡者”的姿態(tài)介入到南海問(wèn)題之中，這無(wú)疑有利于美國(guó)在保持自身行動(dòng)自由和減少力量投入的情況下實(shí)現(xiàn)其既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于同中國(guó)之間存在巨大的實(shí)力差距，所以對(duì)越南、菲律賓等東盟國(guó)家而言來(lái)自美國(guó)的支持無(wú)疑增加了它們?cè)谀虾?wèn)題上與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的砝碼。從這一角度來(lái)看，越南、菲律賓等國(guó)是歡迎美國(guó)介入南海問(wèn)題的。從這一角度理解，近幾年南海問(wèn)題的升溫雖是多種因素共同作用的結(jié)果，而美國(guó)的介入無(wú)疑是其中至關(guān)重要的因素之一。通過(guò)將南海問(wèn)題打造成地區(qū)熱點(diǎn)，美國(guó)強(qiáng)化了東盟一些國(guó)家在安全上對(duì)自己的依賴(lài)，進(jìn)而增進(jìn)了同這些國(guó)家的政治聯(lián)系。這實(shí)質(zhì)上是在中國(guó)和這些東盟國(guó)家之間打上“楔子”，制約中國(guó)與東盟國(guó)家政治互信關(guān)系的發(fā)展。良好的政治環(huán)境是“一帶一路”倡議在東盟推進(jìn)的重要環(huán)境基礎(chǔ)。以美國(guó)為核心的南海議題“伙伴”網(wǎng)絡(luò)的形成，將加大中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家之間業(yè)已存在的政治互信不足，這無(wú)疑給“一帶一路”倡議在東盟的推進(jìn)帶來(lái)潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。

從戰(zhàn)略環(huán)境看，中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)主要面臨如何增進(jìn)與東盟國(guó)家的政治互信和如何維護(hù)區(qū)域安全環(huán)境兩方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入離間了中國(guó)與東盟一些國(guó)家的關(guān)系，惡化了南海安全環(huán)境，因而增大了中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)所面臨的戰(zhàn)略壓力。從這一角度來(lái)看，中美南海博弈是一個(gè)直接關(guān)系地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)掌控和在東盟擴(kuò)大“伙伴”范圍的戰(zhàn)略性課題。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)思路

美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入，使得南海問(wèn)題日益“國(guó)際化”“復(fù)雜化”，給中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議帶來(lái)政治與安全方面的戰(zhàn)略壓力。盡管目前這兩方面的戰(zhàn)略壓力尚未從根本上改變南海局勢(shì)的發(fā)展以及中國(guó)在東盟推進(jìn)“一帶一路”倡議的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是為防微杜漸、補(bǔ)齊短板，中國(guó)應(yīng)盡早加以積極應(yīng)對(duì)和防范。

首先，從戰(zhàn)略層面審視美國(guó)圍繞南海問(wèn)題而展開(kāi)的行動(dòng)，將其納入到中美關(guān)系的整體框架內(nèi)來(lái)加以考量和應(yīng)對(duì)?！懊绹?guó)當(dāng)前的南海政策與其歷史上的南海政策是一脈相承、異曲同工的”①。美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的涉入由來(lái)已久，其南海政策的選擇主要取決于不同時(shí)期中美關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)中美關(guān)系穩(wěn)定時(shí)，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題往往持觀望的立場(chǎng)；反之，南海問(wèn)題則成為美國(guó)制衡中國(guó)的戰(zhàn)略籌碼。2010年以來(lái)，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入是在中美“權(quán)力轉(zhuǎn)移”加速進(jìn)行的大背景下展開(kāi)的。出于霸權(quán)護(hù)持的考量，美國(guó)把中國(guó)在南海的維權(quán)行動(dòng)視為對(duì)既有地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)②。美國(guó)之所以頻頻在南海問(wèn)題上“秀肌肉”“拉伙伴”，其目的是凸顯美國(guó)在本地區(qū)的力量存在并借南海問(wèn)題與中國(guó)爭(zhēng)奪在東南亞地區(qū)的影響力。因而，我們不能僅從南海問(wèn)題本身出發(fā)來(lái)思考對(duì)策，而應(yīng)將美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入置于中美關(guān)系的整體框架下審視。如果中美關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)總體健康穩(wěn)定發(fā)展，那么，即便美國(guó)依然會(huì)不時(shí)在南海給中國(guó)制造麻煩③，但是，由于中美關(guān)系大局能保持穩(wěn)定所以其行動(dòng)本身并不會(huì)從根本上影響“一帶一路”倡議在東盟的推進(jìn)。反之，將會(huì)產(chǎn)生一系列惡性的連鎖反應(yīng)。為此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)高度重視中美關(guān)系的發(fā)展，努力推進(jìn)兩國(guó)間的合作。2017年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪(fǎng)華期間表示“美方愿本著不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對(duì)華關(guān)系，不斷增進(jìn)美中相互了解，加強(qiáng)美中協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)”④。蒂勒森的這一表態(tài)，呼應(yīng)了早先中國(guó)所提出的中美新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵與原則，為新起點(diǎn)下中美關(guān)系的良好開(kāi)局營(yíng)造了積極的氛圍。未來(lái)如何將這些原則落實(shí)到具體問(wèn)題的解決之中是中美兩國(guó)共同努力的方向。就南海問(wèn)題而言，當(dāng)前，在美國(guó)不直接使用軍事力量侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的前提下，中國(guó)應(yīng)盡量避免與美國(guó)在此問(wèn)題上特別是軍事上的摩擦與沖突，以減少彼此在南海問(wèn)題上誤判。南海問(wèn)題是中美關(guān)系所面臨的系列挑戰(zhàn)之一，這一問(wèn)題如果能夠得到有效管控，不但有利于南海局勢(shì)的穩(wěn)定，而且有利于整個(gè)中美關(guān)系的健康發(fā)展。

其次，不為南海問(wèn)題所困擾，而應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)全方位推進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展。雖然南海問(wèn)題對(duì)“一帶一路”倡議在東盟的推進(jìn)具有重要影響，但是該問(wèn)題“只是中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的問(wèn)題，不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題”⑤。縱觀20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的歷程，盡管南海問(wèn)題一直都為各方所共同關(guān)注，在一些時(shí)候甚至由于個(gè)別東盟國(guó)家的肆意妄為而使得南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系產(chǎn)生了一定的“溢出效應(yīng)”⑥，但是客觀地講南海問(wèn)題的存在并沒(méi)有阻礙中國(guó)—東盟關(guān)系穩(wěn)定向前發(fā)展的方向與步伐。即使僅就越南、菲律賓等南海聲索國(guó)而言，南海問(wèn)題也不是它們與中國(guó)關(guān)系的全部。事實(shí)上，越、菲兩國(guó)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文教、科技等方面一直保持著較為密切的往來(lái)與合作。就當(dāng)前的情況來(lái)看，越南、菲律賓選擇加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行并力求實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”倡議的對(duì)接，其背后均有著分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利、實(shí)現(xiàn)與中國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略考量。對(duì)中國(guó)而言，“一帶一路”是中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局而做出的重大決策?！啊粠б宦烦h不是一項(xiàng)僅僅著眼于中國(guó)的自身發(fā)展的戰(zhàn)略，而是以中國(guó)發(fā)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和世界和平發(fā)展的戰(zhàn)略，踐行走新型大國(guó)和平、合作與發(fā)展承諾的戰(zhàn)略”⑦。就此而論，以“一帶一路”為契機(jī)努力維護(hù)區(qū)域和平與穩(wěn)定、攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是中國(guó)和東盟所有國(guó)家最大的共同利益所在。還需要明確一點(diǎn)，就南海問(wèn)題與“一帶一路”的關(guān)系來(lái)看，雖然南海問(wèn)題是“一帶一路”倡議在東盟推進(jìn)過(guò)程中所面臨的一大挑戰(zhàn)，但是從戰(zhàn)略層面看“一帶一路”要高于南海問(wèn)題，因而“未來(lái)的‘一帶一路要優(yōu)先于南海問(wèn)題”①?；趯?duì)上述幾個(gè)問(wèn)題的辨析，我們?cè)跂|盟推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)不應(yīng)為南海問(wèn)題這一具體問(wèn)題所困，而應(yīng)通過(guò)“一帶一路”倡議下有關(guān)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)來(lái)增進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的共同利益。這不但會(huì)使美國(guó)在中國(guó)和東盟一些國(guó)家之間打“楔子”的戰(zhàn)略目標(biāo)落空，而且還可能會(huì)給南海問(wèn)題的解決提供新契機(jī)、創(chuàng)造新思路。

第三，就南海問(wèn)題本身而言，在堅(jiān)持以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開(kāi)展同東盟國(guó)家的海洋合作并努力提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。南海問(wèn)題的存在給中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響也給美國(guó)介入本地區(qū)事務(wù)提供了可乘之機(jī)，因而在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，中國(guó)在堅(jiān)持南海維權(quán)的同時(shí)還應(yīng)努力破解南海問(wèn)題的羈絆。2014年8月，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在出席中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)（10+1）后的記者會(huì)時(shí)最早提出了解決南海問(wèn)題的“雙軌思路”②。這一思路遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本宗旨、契合《南海各方行為宣言》的有關(guān)精神、兼顧各方的利益關(guān)切，是“妥善解決南海問(wèn)題最為現(xiàn)實(shí)可行的辦法”③。今后，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以“雙軌思路”來(lái)推動(dòng)南海問(wèn)題的和平解決。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)還應(yīng)主動(dòng)采取一些增進(jìn)與東盟國(guó)家在南海共同利益的行動(dòng)。一方面，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化與東盟的海洋合作。中國(guó)與東盟毗鄰而居，通過(guò)雙方積極的海洋合作將南海打造成和平之海、友誼之海、合作之海符合彼此的共同利益。為推動(dòng)中國(guó)與東盟的海洋合作，最近幾年中國(guó)采取了一系列積極行動(dòng)，2011年中國(guó)設(shè)立了“中國(guó)—東盟海上合作基金”，2012年中國(guó)倡議建立“中國(guó)—東盟海上合作伙伴”并發(fā)布《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃》。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)的啟動(dòng)不但為中國(guó)—東盟海洋合作提供了全新的平臺(tái)而且還賦予其更深刻的意義。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)與東盟攜手，充分利用好中國(guó)—東盟海上合作基金，以深化雙方在海洋互聯(lián)互通、航行安全、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、海上防災(zāi)減災(zāi)、海洋文化交流等領(lǐng)域的合作。另一方面，積極向南海區(qū)域提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。維護(hù)南海和平穩(wěn)定是中國(guó)和東盟國(guó)家的共同愿望與共同任務(wù)，需要各方的共同努力，而作為一項(xiàng)集體行動(dòng)其形成與良性運(yùn)轉(zhuǎn)有賴(lài)于大國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品的供給，而作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的中國(guó)應(yīng)在南海區(qū)域國(guó)際公共產(chǎn)品供給方面有所作為。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)“通過(guò)各項(xiàng)能力建設(shè)，努力向國(guó)際社會(huì)提供包括導(dǎo)航助航、搜尋救助、海況和氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)”④。中國(guó)所提供的這些國(guó)際公共產(chǎn)品為“保障和促進(jìn)南海海上航行通道的安全”做出貢獻(xiàn)，使得國(guó)際社會(huì)普遍受益。今后，中國(guó)應(yīng)充分利用在南海島礁上的已有設(shè)施為南海航行安全提供更多公共產(chǎn)品，并應(yīng)以此作為未來(lái)中國(guó)南海政策的主要內(nèi)容之一。在這一過(guò)程中，中國(guó)可以嘗試吸納東盟國(guó)家參與其中，從而打造中國(guó)—東盟合作的新領(lǐng)域。與此同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)利用自身的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)將南海國(guó)際公共產(chǎn)品的供給拓展到油氣、漁業(yè)、礦產(chǎn)等南海資源開(kāi)發(fā)方面，從而為“一帶一路”建設(shè)注入新動(dòng)能。

結(jié) 論

“一帶一路”倡議在沿線(xiàn)不同區(qū)域的推進(jìn)會(huì)面臨不同的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，因而需要針對(duì)各個(gè)區(qū)域的具體情況提出差異性的應(yīng)對(duì)方案。就東南亞地區(qū)的情況來(lái)看，“一帶一路”倡議的推進(jìn)主要面臨著如何提升政治互信和如何維護(hù)地區(qū)安全環(huán)境兩大挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入是一種典型的“楔子戰(zhàn)略”，既惡化了地區(qū)安全環(huán)境又離間了中國(guó)與東盟一些國(guó)家的關(guān)系，因而加重了“一帶一路”倡議在東盟推進(jìn)的難度。面對(duì)此種挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃和積極應(yīng)對(duì)，理順中美關(guān)系以穩(wěn)定大局、推進(jìn)中國(guó)—東盟合作以增信釋疑、管控南海分歧以消弭隱患。

注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“中美關(guān)系視域下的美國(guó)南海政策研究（16BGJ041）”的階段性成果。

（責(zé)任編輯： 楊 超）