毛敏

摘要：農(nóng)村公共體育服務(wù)屬于社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，是體現(xiàn)政府公平、建設(shè)和諧社會和高效服務(wù)的重要指標(biāo)之一。本文以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為背景，以農(nóng)村公共體育的服務(wù)體系為研究對象，綜合分析，提出了完善我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的一些思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共體育服務(wù)；構(gòu)建思路

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村和農(nóng)民問題直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會確立了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，這反映了中國共產(chǎn)黨對小康社會內(nèi)涵認(rèn)識的逐步深化。與此同時，《中共中央在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也提出了“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。農(nóng)村公共體育服務(wù)作為基本公共服務(wù)主要內(nèi)容，得到了國家發(fā)改委、國家體育總局、財政部的大力支持，他們不斷帶動各級政府投入，使我國的農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展獲得了跨越式發(fā)展。

然而，在此發(fā)展過程中，由于長時期的“城市偏向”模式，單一的政府供給主體，致使我國農(nóng)村的體育資源并未得到深層的激活和開發(fā)，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給水平總體偏低。此外，由于農(nóng)村體育文化環(huán)境的缺失、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得我國村民對體育的需求也呈現(xiàn)出冷漠或低水平的狀態(tài)。

一、我國農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的主要問題

（一）公共體育基礎(chǔ)服務(wù)嚴(yán)重滯后

當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施上的不平等，農(nóng)村基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)嚴(yán)重滯后。國家財政總支出中用于公共服務(wù)的社會性支出所占的比重較低，近些年來雖然有所增加，但仍然沒有超過24%，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和中等收入國家的49.5%和42.1%，甚至比低收入國家的27.5%還要低，同為基本公共服務(wù)內(nèi)容的公共體育服務(wù)供給形勢就更加嚴(yán)峻。雖然中央和地方政府近年來逐漸加大了對農(nóng)村體育的投入，但從不斷滿足廣大農(nóng)民的體育需求和農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展來看，農(nóng)村地區(qū)的體育場地設(shè)施依然匱乏。

（二）公共體育服務(wù)功能效率低下

這突出表現(xiàn)在幾個方面：一是設(shè)施使用率不高，我國第5次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)顯示，僅教育系統(tǒng)就擁有全國67.9%的體育場地。不論是在城市還是在農(nóng)村，教育系統(tǒng)的體育場地設(shè)施分布相對均衡，可是，其對社會的開放率僅為29.2%。二是現(xiàn)有體育場地設(shè)施被閑置，體育器材變成“景觀”或挪做其他用途，如籃球架變成晾衣架、籃球場變成麥場等隨處可見。三是現(xiàn)有公共體育資源被任意擠占或挪用。如一些社區(qū)文體服務(wù)中心被占為他用；本該用于農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)被挪用到其他基本公共服務(wù)上。

（三）農(nóng)民對體育服務(wù)設(shè)施的了解程度較低

盡管我國體育事業(yè)有了迅猛的進(jìn)步和提高，但相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)未能跟上發(fā)展的步伐，相關(guān)的法制宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)村的體育設(shè)施建設(shè)不完全，有調(diào)查顯示，我國近五分之一的農(nóng)民并不了解我國有關(guān)體育建設(shè)的法規(guī)，近十分之一的人完全不知道這些事，所以加強(qiáng)農(nóng)村體育服務(wù)迫在眉睫。

二、我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建構(gòu)思路

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)一體化的公共體育產(chǎn)品供給機(jī)制

城市公共體育服務(wù)有政府的財政供給、有企事業(yè)單位的福利供給、有基于奉獻(xiàn)的社會公益性供給以及基于半營利性的市場化供給。而在農(nóng)村，公共體育服務(wù)供給主體中除了政府外，幾乎沒有其他供給主體。新農(nóng)村的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將其納入到城市建設(shè)的步伐中去，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，公平合理的分配公共體育產(chǎn)品供給，而不能將農(nóng)村與城市隔離開來，改變輕農(nóng)的想法才能更好的發(fā)展新農(nóng)村公共體育服務(wù)。

（二）提高農(nóng)民在體育產(chǎn)品服務(wù)選擇上的自主性

我國農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)品的供給是不能自主選擇的，這還需要更高級的政府來提供，有必要開發(fā)政策讓農(nóng)民自己在公共設(shè)施服務(wù)的建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村力量的自主性，這樣能更好的解決內(nèi)部的矛盾和沖突。另外，要允許基層建立自己的管理組織，這樣開放的政策能真正的解決農(nóng)民們的利益沖突，一步一步的政策開放最終做到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的合理供給和分配。

（三）不斷整合體育信息資源，提高農(nóng)民的健身意識

建設(shè)與發(fā)展我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的另一個工作要務(wù)是，努力構(gòu)建農(nóng)村信息性公共體育服務(wù)體系。這包括，建立新農(nóng)村體育信息服務(wù)平臺。盡快實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶通”的體育信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供各種體育信息咨詢服務(wù)。同時，利用電視、廣播、墻報、電影、標(biāo)語等媒體，對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)鍛煉和體育健身的宣傳教育，讓農(nóng)民漸漸樹立“生活奔小康，身體要健康”的科學(xué)體育理念。二是盤活農(nóng)村各類體育相關(guān)的職能部門。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設(shè)是農(nóng)村體育健康長遠(yuǎn)發(fā)展的可靠保證。文化和體育相結(jié)合，才有可能讓農(nóng)村體育內(nèi)容更豐富、形式更多樣。

三、總結(jié)與建議

農(nóng)村公共體育服務(wù)作為農(nóng)村公共活動的必要條件，其供給機(jī)制尤為重要。本文首先對農(nóng)村公共體育服務(wù)中存在的問題與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)一體化的公共體育產(chǎn)品供給機(jī)制、提高農(nóng)民在體育產(chǎn)品服務(wù)選擇上的自主性、不斷整合體育信息資源，提高農(nóng)民的健身意識等方面對解決措施進(jìn)行探討，全力為完善農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建問題做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：九江學(xué)院）