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        遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查與思考

        2017-05-28 16:09:39高青春張翠俠肖雪梅
        農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2017年9期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀

        高青春+張翠俠+肖雪梅

        摘 要:“十一五”以來,遷安市投巨資全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),成效顯著。但是,維養(yǎng)資金落實(shí)不到位、建后管護(hù)欠缺、水費(fèi)收繳困難等問題的解決,迫在眉睫。文中對(duì)遷安市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,對(duì)今后發(fā)展方向提出了建設(shè)性的意見。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;現(xiàn)狀;調(diào)查與思考

        中圖分類號(hào):TV731.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170532075

        1 概況

        1.1 供水類型

        遷安市共有534個(gè)行政村,據(jù)水利年報(bào)統(tǒng)計(jì),截止到2016年底,安裝自來水村為459個(gè)(含4個(gè)集中供水點(diǎn)),占農(nóng)村總數(shù)的86%,其余75個(gè)村為戶內(nèi)自備井供水。

        農(nóng)村供水基本情況:

        城區(qū)供水工程。全市有42個(gè)行政村納入了市政供水官網(wǎng)。市政供水工程全天候供水,有專業(yè)管理人員,定期化驗(yàn)水源水質(zhì),水質(zhì)符合國家衛(wèi)生飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

        聯(lián)村和單村集中供水工程。全市建有2處聯(lián)村集中供水工程,即沙河驛鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程(1個(gè)村)和彭店子鄉(xiāng)聯(lián)村供水工程(13個(gè)村),目前沙河驛鎮(zhèn)集中供水工程運(yùn)行良好,彭店子鄉(xiāng)集中供水工程因運(yùn)行費(fèi)用等原因未使用;單村供水工程有403處,其中有4個(gè)村為供水點(diǎn)工程。

        分散式供水工程。到2016年底,全市有75個(gè)村由于當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件差,地下水資源匱乏,仍采用分散式供水。

        非城區(qū)安置樓社區(qū)集中供水。近年來,遷安市所轄部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村保障房,解決了農(nóng)村群眾的住房保障問題。目前遷安市共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障房11處,除遷安鎮(zhèn)保障房使用市政供水外,其他全部使用自備井供水,實(shí)行全天供水并收費(fèi),按城市自來水設(shè)計(jì)實(shí)施。

        用首鋼礦業(yè)公司。由于遷安市楊店子鎮(zhèn)緊鄰首鋼礦業(yè)公司,楊店子鎮(zhèn)張官營村、沈家營村、官寨和上午村等4個(gè)村使用首鋼水源水,供水到戶,實(shí)行全天供水,不收費(fèi)。

        水源地用九江焦化廠和軋一。上莊鄉(xiāng)平林鎮(zhèn)村成井困難,九江焦化距離該村較近,經(jīng)協(xié)商該村納入九江生活供水管網(wǎng),供水到戶,實(shí)行全天供水,不收費(fèi);蔡園鎮(zhèn)新莊村因上述原因,納入軋一生活供水管網(wǎng)。

        1.2 使用現(xiàn)狀

        據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)查上報(bào),僅對(duì)城區(qū)外農(nóng)村且不包括安置樓社區(qū)的417個(gè)村進(jìn)行統(tǒng)計(jì),有334個(gè)村使用自來水,83個(gè)村閑置未使用。

        1.3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

        工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(SL687-2014)》進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè),采用集中式供水,自來水入戶,一戶一表,自2010年以來新建或改建的飲水安全工程均安裝了消毒設(shè)施,共涉及153個(gè)村和17所農(nóng)村中小學(xué)校,安裝消毒設(shè)備181套。

        1.4 收費(fèi)情況

        據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào),僅對(duì)城區(qū)外農(nóng)村且不包括安置樓社區(qū)的集中供水工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì),有1個(gè)村按人口收費(fèi),有10個(gè)村按用量收費(fèi),有33個(gè)村按戶收費(fèi),其余村不收費(fèi)。

        2 “十一五”以來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

        “十一五”以來,遷安市共完成投資25206.09萬元,其中中央資金4041萬元,省級(jí)資金1876萬元,本市資金15961.45萬元,群眾自籌及投勞折資2347.64萬元。共完成新打水源井547眼,安裝水泵610臺(tái)套,安裝變頻器各647臺(tái)套,消毒設(shè)備181臺(tái),鋪設(shè)輸水管道370.1萬m,建區(qū)域水質(zhì)檢測中心1處。

        3 當(dāng)前農(nóng)村飲水現(xiàn)狀探析

        3.1 群眾自籌資金存在困難

        近年中央省市落地實(shí)施的農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)項(xiàng)目,一般國家、省及本市配套資金占總投資的80%,項(xiàng)目村需自籌解決總投資的20%。由于項(xiàng)目村集體經(jīng)濟(jì)一般較薄弱,而農(nóng)村飲水安全工程屬社會(huì)公益工程,所以近年在建設(shè)過程中存在飲水工程自籌款不能足額到位的情況,進(jìn)而從一定程度上影響了飲水工程的正常開展。

        3.2 維修改造資金緊缺

        一些已解決的飲水不安全村,由于長時(shí)間運(yùn)行,在設(shè)備正常維修更換、水源井更新、管道意外損毀、村莊擴(kuò)建等情況下,飲水問題會(huì)再次凸顯。由于維修改造資金緊缺,影響了飲水工程的使用。

        3.3 建后管護(hù)存在欠缺

        工程建后管理是飲水安全運(yùn)行的重要保障,由于農(nóng)村飲水工程面廣、量大,單個(gè)工程規(guī)模小,所以管理難度較大。在建設(shè)過程中,雖然水務(wù)部門多次指導(dǎo)項(xiàng)目村落實(shí)管理責(zé)任、管護(hù)措施,但是在項(xiàng)目驗(yàn)收移交項(xiàng)目村管理后,還是暴露出諸多問題。飲水工程基本由村委會(huì)管理,大多管理意識(shí)淡薄,通常只安排一人負(fù)責(zé)日常開啟或關(guān)閉水泵工作,一旦出現(xiàn)問題,很難及時(shí)處理。因冬季管網(wǎng)保溫難度大,部分村未能實(shí)施24h供水,而采用定時(shí)供水。不能按計(jì)量設(shè)施實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況收費(fèi),而是正常運(yùn)行費(fèi)用由村集體墊付。由于不能正常收費(fèi),而村集體經(jīng)濟(jì)又困難,從而使部分村在今后的使用過程中出現(xiàn)維修困難,進(jìn)而引發(fā)新一輪的飲水不安全問題。

        4 意見和建議

        十三五期間,以鞏固提升為飲水安全的重點(diǎn),全面推進(jìn)農(nóng)村供水發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由基本滿足農(nóng)村飲用水需求向全面提供清潔安全飲用水轉(zhuǎn)變,由粗放管理向“從源頭到龍頭”的工程運(yùn)行管護(hù)體系轉(zhuǎn)變,由工程建設(shè)主要依靠財(cái)政投入向政府引導(dǎo)、廣泛吸引各類社會(huì)資金等多形式、多渠道籌措建設(shè)資金方式轉(zhuǎn)變。

        4.1 加大投入,引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制

        農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會(huì)公益性事業(yè),建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大投入力度,引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金。落實(shí)《河北省農(nóng)村供水用水管理辦法》,設(shè)立農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)基金,將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)與維護(hù)。按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法,積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)。通過政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程,建立起完善的多元化投入體系。

        4.2 建立考核,推行計(jì)量收費(fèi)

        建議每年年底由市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的水表使用、計(jì)量收費(fèi)等農(nóng)村飲水工程管理情況進(jìn)行考核,對(duì)成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在下年度的項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先考慮。同時(shí),按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則,綜合供水成本、費(fèi)用等因素,合理確定水價(jià),并根據(jù)用水戶承受能力等因素適時(shí)調(diào)整,逐步推行階梯水價(jià)、用水定額管理與超定額加價(jià)制度,做到“定價(jià)到位、收取到位、管理到位、使用到位、監(jiān)督到位”。

        4.3 強(qiáng)化飲水工程建后的運(yùn)營管理

        4.3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)

        單村供水工程,所有權(quán)歸受益村集體所有;入戶工程,資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有;聯(lián)村集中供水工程,村內(nèi)工程產(chǎn)權(quán)按單村集中供水工程產(chǎn)權(quán)界定執(zhí)行,其他工程歸國家所有。

        4.3.2 明確工程管護(hù)主體

        單村集中供水工程,村委會(huì)為管理責(zé)任主體,由村委會(huì)選派代表負(fù)責(zé)供水工程日常管理;戶內(nèi)工程,實(shí)行“自建、自有、自用、自管”,由受益農(nóng)戶自行管理維護(hù);聯(lián)村集中供水工程,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程管理。

        4.3.3明確運(yùn)行管理方式

        因地制宜推行村集體管理、承包管理和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理等多種管理模式,完善管理制度,落實(shí)管護(hù)機(jī)制。

        4.3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng),提升運(yùn)行管理能力

        每年對(duì)村級(jí)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),使他們懂技術(shù)、會(huì)管理,真正做到農(nóng)村飲水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”,確保工程長效惠民。

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