俞海霞

【摘要】土地是國(guó)家和社會(huì)寶貴的資源和最大的資產(chǎn)。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加快培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、高效利用，切實(shí)保護(hù)、珍惜和合理利用耕地，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。本文筆者針對(duì)日益緊缺的土地資源，提出了相關(guān)的解決策略，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】土地管理；必要性；策略

近年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》等法律法規(guī)，履行職責(zé)，取得一定的成績(jī)。土地是國(guó)家和社會(huì)寶貴的資源和最大的資產(chǎn)。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加快培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、高效利用，切實(shí)保護(hù)、珍惜和合理利用耕地，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。以下筆者結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下土地管理存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、營(yíng)造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，面對(duì)客觀環(huán)境帶來(lái)眾多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨更大的挑戰(zhàn)。 因此， 必須建立完善的土地市場(chǎng)制度，營(yíng)造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)土地市場(chǎng)的管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查力度，堅(jiān)決杜絕違法土地交易活動(dòng)的出現(xiàn)，通過(guò)政府各民眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作，推進(jìn)土地法制化管理的建設(shè)步伐。強(qiáng)化規(guī)范利用土地資源制度的改革，建立公正、公平和公開(kāi)的土地交易市場(chǎng)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，全面實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

二、優(yōu)化管理模式

最近幾年，經(jīng)過(guò)不斷的努力和探索，我國(guó)在農(nóng)村土地的整治過(guò)程之中，不斷地優(yōu)化土地的管理，發(fā)展了一套有效的模式，有利于廣大農(nóng)村用以參考惜鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎(chǔ)上，形成了每一個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)踏勘報(bào)告；二是項(xiàng)目入庫(kù)。以論證會(huì)等形式，按照以下項(xiàng)目的入庫(kù)原則以及條件來(lái)確定入庫(kù)項(xiàng)目。（1）項(xiàng)目選址要符合土地利用的總體規(guī)劃。（2）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化示范效應(yīng)。（3）統(tǒng)籌兼顧原則。（4）適當(dāng)規(guī)模原則。（5）項(xiàng)目入庫(kù)和項(xiàng)目所在的國(guó)土部門、地市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該重視項(xiàng)目區(qū)的收益群眾所期望的程度；三是規(guī)劃設(shè)計(jì)。在確立入庫(kù)項(xiàng)目之后，由政府的土地儲(chǔ)備整理交易中心進(jìn)行組織設(shè)計(jì)相關(guān)單位的土地招投標(biāo)工作。依照設(shè)計(jì)單位的詳細(xì)設(shè)計(jì)經(jīng)歷、設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)和設(shè)計(jì)資質(zhì)來(lái)選定設(shè)計(jì)單位；四是實(shí)施整理。政府的土地儲(chǔ)備整理交易中心進(jìn)行監(jiān)理單位相關(guān)招投標(biāo)的工作，經(jīng)由市縣的土地整理中心進(jìn)行施工單位的部分招投標(biāo)工作。

三、加大土地管理制度的建設(shè)

人們只有認(rèn)識(shí)到土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，才能從根本上提高土地的利用水平。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有效提高民眾的思想意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)建組織協(xié)調(diào)制度來(lái)從宏觀上掌握土地的利用率，并且通過(guò)一些優(yōu)惠措施來(lái)提高民眾節(jié)約集約土地的積極性，增強(qiáng)民眾的責(zé)任意識(shí)。因此，各系統(tǒng)的干部應(yīng)當(dāng)具有一定的責(zé)任心，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等手段向民眾宣傳關(guān)于土地管理的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)民眾掌握土地政策，進(jìn)一步提高民眾對(duì)于土地管理的認(rèn)識(shí)。目前，土地管理制度在土地管理中起到了非常重要的作用。第一，我國(guó)需要建立健全的相關(guān)制度。第二，各部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些措施來(lái)保護(hù)當(dāng)前未開(kāi)發(fā)過(guò)的土地，合理控制這些土地的開(kāi)發(fā)，防止荒漠化的擴(kuò)大。第三，在退耕還林的過(guò)程中，各部分應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，從而使我國(guó)的森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)得到改善。第四，我國(guó)在土地執(zhí)法方面應(yīng)當(dāng)?shù)玫絼?chuàng)新，使日常的管理工作和基層組織的工作得到有效結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)于土地執(zhí)法的建設(shè)。

四、加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度

為防止政府在土地一級(jí)市場(chǎng)濫用權(quán)力，操縱土地價(jià)格，應(yīng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度。加大“招拍掛”出讓土地的比重，對(duì)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的程序進(jìn)行嚴(yán)格的法制化管理和監(jiān)督，使土地價(jià)格在市場(chǎng)機(jī)制下自然形成。并將土地市場(chǎng)的各類信息，包括招投標(biāo)程序、招投標(biāo)信息、招投標(biāo)結(jié)果等對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，以利于公眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕為招商引資等地方利益以超低價(jià)出讓土地，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家利益的流失，以及對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的擾亂。嚴(yán)格落實(shí)省以下垂直管理和土地出讓金收支兩條線制度，使土地征用和土地出讓與地方政府的利益分離開(kāi)來(lái)，由省級(jí)和國(guó)家政府對(duì)土地收益進(jìn)行重新分配，避免地方政府權(quán)力的無(wú)度擴(kuò)大和由此而產(chǎn)生的尋租行為。

五、切實(shí)加強(qiáng)土地利用的宏觀管理

編好規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管 隨著地方城區(qū)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源需求無(wú)限增加與土地資源有限的矛盾加劇。抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作至關(guān)重要，在管理和利用土地資源的具體措施上，要以規(guī)劃為起點(diǎn)，實(shí)行總體部署，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，嚴(yán)禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)安排公共建設(shè)用地，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)建成區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中。同時(shí)建議政府加大對(duì)土地管理和合理利用的督查力度，對(duì)違章建筑，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代，要強(qiáng)令停工拆除；對(duì)違法者要繩之以法；對(duì)主管部門要追究責(zé)任。一是抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。二是建立起更加完善的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度， 嚴(yán)格審批和足額收取占地費(fèi)。就是劃定的基本農(nóng)田， 不管占地多少， 都要嚴(yán)格按？？基本農(nóng)田保護(hù)條例 規(guī)定的權(quán)限審批， 并繳納占地費(fèi)。擴(kuò)大基本農(nóng)田保護(hù)范圍， 凡是近期內(nèi)不用的耕地全部保護(hù)起來(lái)， 徹底解決一些地方存在的劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的問(wèn)題。三是積極參與城市規(guī)劃的審核。根據(jù)人均用地面積現(xiàn)狀， 重新核定市、縣人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)， 并研究出控制城鎮(zhèn)用地向外延伸的辦法。按照重新核定的人均用地面積， 嚴(yán)格審核把關(guān)。

總之，正視目前我國(guó)土地利用與管理中存在的問(wèn)題，明確加強(qiáng)土地管理的意義，積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理。

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