滕玉晶

【摘要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握供給側(cè)改革概念是前提。經(jīng)濟發(fā)展要求供給側(cè)改革勢在必行，供給側(cè)改革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方向，供給側(cè)改革激發(fā)中國經(jīng)濟的內(nèi)生動能，促進經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革

一、準(zhǔn)確把握供給側(cè)改革概念

“供給側(cè)”很好理解，就像硬幣的兩面，有需求就有供給，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路，主要強調(diào)通過提高社會供給來促進經(jīng)濟增長。相對而言，對于如何拉動經(jīng)濟增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括 簡政放權(quán)、 放松管制、金融改革、國企改革、 土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

對于供給側(cè)改革，習(xí)近平主席的原話是，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，使經(jīng)濟從數(shù)量增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過內(nèi)在要素改革，增加經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

二、經(jīng)濟發(fā)展要求供給側(cè)改革勢在必行

短期內(nèi)這些政策確實取得了一定的保增長效果，但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，僅2015 年以來央行5 次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項目規(guī)模超過2 萬億，但GDP增速在震蕩中一路在下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。在市場消費領(lǐng)域，則呈現(xiàn)出較為明顯的供需錯位：國內(nèi)消費增速下臺階，但中國人卻在海外瘋狂掃貨，甚至去日本買馬桶蓋、到香港買奶粉；國內(nèi)航空客運增速萎縮，但跨境出游卻持續(xù)高增長。說明不是中國人沒有錢，而是不愿意在國內(nèi)消費，因為，國內(nèi)供給的產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足消費者的需求。中國經(jīng)濟面臨的實質(zhì)問題，不在短期需求，而是中長期供給出了問題。由于通過政府投資和釋放流動性等手段，拉動“三駕馬車”來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。同時，也造成了產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、資源環(huán)境壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價已大大超過多數(shù)居民的承受力，2014年中國債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，個別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。

面對新問題必須改變思考問題的方向：中國經(jīng)濟的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。問題是導(dǎo)向，問題是突破方向。中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是希望通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實質(zhì)是三中全會“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

三、供給側(cè)改革激發(fā)中國經(jīng)濟的內(nèi)生動能

供給側(cè)改革分為勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四個方面。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險，加快形成功能健全的股票市場。

用勞動力配置改革增加動力。第一，深化戶籍制度改革，化解地產(chǎn)庫存。戶籍制度改革是用勞動力要素改革促進勞動力要素的跨地區(qū)流動。十三五規(guī)劃建議明確提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。第二，用第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定性。第一，以農(nóng)村土地確權(quán)為核心進行制度改革。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動性，提高土地的使用效率，打破廉價的農(nóng)村土地使用權(quán)供給瓶頸，有助于抑制地產(chǎn)泡沫、加速地產(chǎn)庫存去化。第二，淘汰落后產(chǎn)能增加生產(chǎn)活力。資本要素改革另一個方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業(yè)盈利水平。第三，通過資本要素改革提升資本價值回歸。包括資源品價格改革、減稅降費和加速折舊、利率市場化、養(yǎng)老保險體系改革等等，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高盈利空間，提升資本回報。

用全要素生產(chǎn)率改革進行突圍。第一，加快融資體制改革，促進創(chuàng)新意愿。全要素生產(chǎn)率的提高首先有賴于創(chuàng)新意愿的提升，而股權(quán)市場提供了鼓勵創(chuàng)新的激勵機制。第二，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。全要素生產(chǎn)率的提升同樣需要有便利的資源和寬松的發(fā)展環(huán)境，從而提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。李克強總理在2014 年9 月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，國務(wù)院及各部委相繼出臺優(yōu)惠政策措施。

用行政體制改革提供保障。第一，用改革行政體制手段降低制度成本。十八屆三中全會提出深化經(jīng)濟體制改革，目的是管住“看得見的手”，打破制度的藩籬，保護市場 “看不見的手”，實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用。具體改革涉及到強力反腐、破除壟斷要素。中國企業(yè)不僅面對來自原材料、稅費、財務(wù)、人力等領(lǐng)域的顯性成本，更面臨來自上述領(lǐng)域的隱性成本。以反腐為例，新一屆政府執(zhí)政以來狠抓反腐，落馬官員人數(shù)有增無減，預(yù)計未來也將在這三個領(lǐng)域進一步推進改革。第二，推進國企改革，實現(xiàn)強強聯(lián)合。加速國企改革，發(fā)揮好“看得見的手”的功能和作用。

參考文獻(xiàn)：

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