鄧慧敏
【摘要】中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題在當(dāng)代WTO的環(huán)境中, 是一種歧視性待遇, 成為反傾銷中制裁的權(quán)利。國際社會(huì)對(duì)于中國的“市場(chǎng)地位問題”判斷標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)意義的范疇,中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題可能再次成為在世界貿(mào)易組織環(huán)境下遭受反傾銷的事由, 引起眾多西方發(fā)達(dá)國家不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的惡性循環(huán)和中國遭受不公正待遇的“合法”化的國際環(huán)境, 在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受到“保障措施”的限制。因此, 在WTO環(huán)境下充分運(yùn)用WTO成員國的權(quán)利, 積極促進(jìn)我國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”在國際上的承認(rèn)。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位;反傾銷;應(yīng)對(duì)措施
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位概念
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位(Market Economy Status,簡(jiǎn)稱MES)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞,它表示一個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況。按照一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性,以及國家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度,一般可區(qū)分為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”概念,原本是一個(gè)主要針對(duì)于企業(yè)而非國家的反傾銷和補(bǔ)貼條款。在企業(yè)面對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí),可以通過證明其公司完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營,來避免歧視性待遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之所以重要,則是因?yàn)榉磧A銷能夠成立的必要前提是:從反傾銷發(fā)起國的角度來說,是其進(jìn)口商品的價(jià)格低于其“正常價(jià)值”。在進(jìn)口價(jià)格已定的前提下,如何確定“正常價(jià)值”就是能夠成功立案的關(guān)鍵:非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家不能使用本國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格作為“正常價(jià)值”,而只能任由調(diào)查發(fā)起國選用替代國同類產(chǎn)品價(jià)格作為“正常價(jià)值”,由此導(dǎo)致不具備“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國家的出口商品事實(shí)上更高概率被他國成功“反傾銷”。[1]
此外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。自加入世貿(mào)組織以來,中國政府一直在努力爭(zhēng)取世界貿(mào)易各國承認(rèn)中國是具有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國家,獲得世界對(duì)中國具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可,將有利于中國進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)一步開拓發(fā)展。
反傾銷作為成員國在國際貿(mào)易秩序中受到傾銷危害時(shí)享有制裁對(duì)方的權(quán)利。在世貿(mào)組織的法律文件中規(guī)定當(dāng)一個(gè)國家將其產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格銷往另一國并對(duì)該進(jìn)口國內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大損失或嚴(yán)重威脅、或?qū)υ撨M(jìn)口國內(nèi)新建的工業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙時(shí)即構(gòu)成傾銷,這種傾銷應(yīng)受到譴責(zé)。
二、中國沒有市場(chǎng)地位的歷史原因
中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題同時(shí)還有著深刻的歷史原因,因?yàn)橹袊?jīng)走過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路,那個(gè)時(shí)候工業(yè)全部都是計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃銷售。而現(xiàn)在經(jīng)過社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型,已經(jīng)逐漸建立起了具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國內(nèi)企業(yè)無論是國有的還是民營的,并非由國家來實(shí)行計(jì)劃控制,而是正步入“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道。
要判斷一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),關(guān)鍵應(yīng)該看的是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和國家法治建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國家之所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位上來刁難中國,其主要應(yīng)是出于政治偏見和保護(hù)其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、西方國家不肯承認(rèn)中國具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位
(一)歐盟拒絕承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位
1.歐盟標(biāo)準(zhǔn)。歐盟關(guān)于“市場(chǎng)地位”的具體標(biāo)準(zhǔn)是歐盟在1998年頒布的905.98號(hào)法令中確定的,允許中國應(yīng)訴企業(yè)在反傾銷調(diào)查中申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,同時(shí)還規(guī)定了五條判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn):一是市場(chǎng)供求決定價(jià)格、成本、投入等;二是企業(yè)有符合國際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)賬?。蝗瞧髽I(yè)生產(chǎn)成本與金融狀況,不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歪曲,企業(yè)有向國外轉(zhuǎn)移利潤或資本的自由,有決定出口價(jià)格和出口數(shù)量的自由,有開展商業(yè)活動(dòng)的自由。四是確保破產(chǎn)法及財(cái)產(chǎn)法適用于企業(yè);五是匯率變化由市場(chǎng)供求決定。
2.歐盟態(tài)度。歐盟拒絕承認(rèn)中國有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的理由有三點(diǎn):一是我國經(jīng)濟(jì)受國家干預(yù)太多;二是我國法治不強(qiáng);三是我國的公司治理不佳。其實(shí)是國際上的經(jīng)濟(jì)待遇差異性和國際經(jīng)濟(jì)交往意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜性建起所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的標(biāo)準(zhǔn)。從以下國家的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn),可以看出,目前國際上是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)地位問題”。[2]例如,美國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)就是內(nèi)國意識(shí)形態(tài)或者就是國家制度的具體問題的反映。美國商務(wù)部所指的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”是指不按市場(chǎng)成本和價(jià)格規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作的國家。它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有六個(gè)法定要求或說具體標(biāo)準(zhǔn):一是貨幣的可兌換程度;二是勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度;三是設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度;四是政府對(duì)生產(chǎn)方式的所有和控制程度;六是商務(wù)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。
(二)美國拒絕承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位
在世界貿(mào)易組織(WTO)貨幣貿(mào)易理事會(huì)正式會(huì)議上,當(dāng)中方提醒各方《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》(下稱《中國入世議定書》)第15條(a)規(guī)定將在2016年12月11日到期后,美方首次對(duì)中方的聲明作出回應(yīng)。[3]美方提出:其一,到期并不意味著對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的自動(dòng)授予;其二,中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚未達(dá)到預(yù)期,特別是在鋁業(yè)和鋼鐵行業(yè),還存在著產(chǎn)能過剩等問題。
另有海外媒體也報(bào)道稱,一位WTO官員表示,美國不會(huì)像中國要求的那樣,在12月11日自動(dòng)授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
四、中國應(yīng)對(duì)措施建議
中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題是國際經(jīng)濟(jì)待遇在中國加入世界貿(mào)易組織地位的反應(yīng),是意識(shí)形態(tài)的差異決定的,必須正確對(duì)待。[4]盡管入世后中國加快了開放和改革的步伐,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已全面建立,就不該再受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的歧視性對(duì)待。但是在WTO環(huán)境下,發(fā)達(dá)國家例如美國國內(nèi)的不少保守派強(qiáng)烈反對(duì)給中國“松綁”,獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”任重而道遠(yuǎn),復(fù)雜而敏感,牽涉很多政治、法律上的問題,必須積極應(yīng)對(duì)。
(一)應(yīng)該正確對(duì)待“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題,迎難而上
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”問題對(duì)中國出口的影響十分微弱,[5]不能過分夸大“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位”問題帶來的對(duì)出口的負(fù)面影響。解決“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題應(yīng)限制在反傾銷領(lǐng)域,且僅針對(duì)那些在中國加入WTO前其國內(nèi)反傾銷立法中“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”規(guī)定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的成員。要全力防止因解決“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問題而被西方某些國家在政治上要挾,經(jīng)濟(jì)上訛詐,不能為了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”地位,以更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)換取對(duì)方的補(bǔ)償。
(二)應(yīng)該熟悉國際法慣例,正確對(duì)待自身權(quán)利問題
實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際社會(huì)的接軌,一是積極應(yīng)訴,這是爭(zhēng)取主動(dòng)的第一步,切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的抗辯。我國在勞動(dòng)力成本和原材料等方面都具有很大的比較優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)成本大大低于發(fā)達(dá)國家或多數(shù)發(fā)展中國家。與國外產(chǎn)品相比我國的產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)勢(shì)受到國外進(jìn)口商的青睞,但也很容易招致對(duì)方生產(chǎn)商提出反傾銷申訴。二是建立企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。
另外,對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定,是根據(jù)歐美的國內(nèi)反傾銷法確定的,并不是國際的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),中國可以與貿(mào)易當(dāng)事國進(jìn)行磋商。
參考文獻(xiàn)
[1]參見2016年5月鳳凰財(cái)經(jīng)綜合《中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”被否 如何影響中國經(jīng)濟(jì)》。
[2]趙維田.論WTO的反傾銷規(guī)則[J].法學(xué)研究, 1999 ( 2) : 15- 16.
[3]參見2016年7月鳳凰國際《美國直截了當(dāng)歐盟態(tài)度曖昧 都不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位》
[4]周艷波,曹培忠,梁曉娟.論WTO環(huán)境下中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題和應(yīng)對(duì)舉措[J].法學(xué)研究,2005(04):46.
[5]2003年中國出口4383.7億美元。這一年共有19個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查59起, 涉案金額22億美元, 僅占當(dāng)年出口總額的0.51%。因此,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地”問題對(duì)中國出口的影響十分有限。