鄧慧敏

【摘要】中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題在當(dāng)代WTO的環(huán)境中， 是一種歧視性待遇， 成為反傾銷中制裁的權(quán)利。國際社會(huì)對(duì)于中國的“市場(chǎng)地位問題”判斷標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)意義的范疇，中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題可能再次成為在世界貿(mào)易組織環(huán)境下遭受反傾銷的事由， 引起眾多西方發(fā)達(dá)國家不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的惡性循環(huán)和中國遭受不公正待遇的“合法”化的國際環(huán)境， 在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受到“保障措施”的限制。因此， 在WTO環(huán)境下充分運(yùn)用WTO成員國的權(quán)利， 積極促進(jìn)我國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”在國際上的承認(rèn)。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；反傾銷；應(yīng)對(duì)措施

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位概念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（Market Economy Status，簡(jiǎn)稱MES）是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞，它表示一個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況。按照一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，一般可區(qū)分為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”概念，原本是一個(gè)主要針對(duì)于企業(yè)而非國家的反傾銷和補(bǔ)貼條款。在企業(yè)面對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，可以通過證明其公司完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營，來避免歧視性待遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之所以重要，則是因?yàn)榉磧A銷能夠成立的必要前提是：從反傾銷發(fā)起國的角度來說，是其進(jìn)口商品的價(jià)格低于其“正常價(jià)值”。在進(jìn)口價(jià)格已定的前提下，如何確定“正常價(jià)值”就是能夠成功立案的關(guān)鍵：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家不能使用本國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格作為“正常價(jià)值”，而只能任由調(diào)查發(fā)起國選用替代國同類產(chǎn)品價(jià)格作為“正常價(jià)值”，由此導(dǎo)致不具備“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國家的出口商品事實(shí)上更高概率被他國成功“反傾銷”。[1]

此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。自加入世貿(mào)組織以來，中國政府一直在努力爭(zhēng)取世界貿(mào)易各國承認(rèn)中國是具有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國家，獲得世界對(duì)中國具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，將有利于中國進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)一步開拓發(fā)展。

反傾銷作為成員國在國際貿(mào)易秩序中受到傾銷危害時(shí)享有制裁對(duì)方的權(quán)利。在世貿(mào)組織的法律文件中規(guī)定當(dāng)一個(gè)國家將其產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格銷往另一國并對(duì)該進(jìn)口國內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大損失或嚴(yán)重威脅、或?qū)υ撨M(jìn)口國內(nèi)新建的工業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙時(shí)即構(gòu)成傾銷，這種傾銷應(yīng)受到譴責(zé)。

二、中國沒有市場(chǎng)地位的歷史原因

中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題同時(shí)還有著深刻的歷史原因，因?yàn)橹袊?jīng)走過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路，那個(gè)時(shí)候工業(yè)全部都是計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃銷售。而現(xiàn)在經(jīng)過社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)逐漸建立起了具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國內(nèi)企業(yè)無論是國有的還是民營的，并非由國家來實(shí)行計(jì)劃控制，而是正步入“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道。

要判斷一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，關(guān)鍵應(yīng)該看的是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和國家法治建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國家之所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位上來刁難中國，其主要應(yīng)是出于政治偏見和保護(hù)其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、西方國家不肯承認(rèn)中國具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

（一）歐盟拒絕承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

1.歐盟標(biāo)準(zhǔn)。歐盟關(guān)于“市場(chǎng)地位”的具體標(biāo)準(zhǔn)是歐盟在1998年頒布的905.98號(hào)法令中確定的，允許中國應(yīng)訴企業(yè)在反傾銷調(diào)查中申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)還規(guī)定了五條判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)：一是市場(chǎng)供求決定價(jià)格、成本、投入等；二是企業(yè)有符合國際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)賬?。蝗瞧髽I(yè)生產(chǎn)成本與金融狀況，不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歪曲，企業(yè)有向國外轉(zhuǎn)移利潤或資本的自由，有決定出口價(jià)格和出口數(shù)量的自由，有開展商業(yè)活動(dòng)的自由。四是確保破產(chǎn)法及財(cái)產(chǎn)法適用于企業(yè)；五是匯率變化由市場(chǎng)供求決定。

2.歐盟態(tài)度。歐盟拒絕承認(rèn)中國有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的理由有三點(diǎn)：一是我國經(jīng)濟(jì)受國家干預(yù)太多；二是我國法治不強(qiáng)；三是我國的公司治理不佳。其實(shí)是國際上的經(jīng)濟(jì)待遇差異性和國際經(jīng)濟(jì)交往意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜性建起所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的標(biāo)準(zhǔn)。從以下國家的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，目前國際上是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)地位問題”。[2]例如，美國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)就是內(nèi)國意識(shí)形態(tài)或者就是國家制度的具體問題的反映。美國商務(wù)部所指的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”是指不按市場(chǎng)成本和價(jià)格規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作的國家。它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有六個(gè)法定要求或說具體標(biāo)準(zhǔn)：一是貨幣的可兌換程度；二是勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度；三是設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度；四是政府對(duì)生產(chǎn)方式的所有和控制程度；六是商務(wù)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。

（二）美國拒絕承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

在世界貿(mào)易組織（WTO）貨幣貿(mào)易理事會(huì)正式會(huì)議上，當(dāng)中方提醒各方《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》（下稱《中國入世議定書》）第15條（a）規(guī)定將在2016年12月11日到期后，美方首次對(duì)中方的聲明作出回應(yīng)。[3]美方提出：其一，到期并不意味著對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的自動(dòng)授予；其二，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚未達(dá)到預(yù)期，特別是在鋁業(yè)和鋼鐵行業(yè)，還存在著產(chǎn)能過剩等問題。

另有海外媒體也報(bào)道稱，一位WTO官員表示，美國不會(huì)像中國要求的那樣，在12月11日自動(dòng)授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

四、中國應(yīng)對(duì)措施建議

中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題是國際經(jīng)濟(jì)待遇在中國加入世界貿(mào)易組織地位的反應(yīng)，是意識(shí)形態(tài)的差異決定的，必須正確對(duì)待。[4]盡管入世后中國加快了開放和改革的步伐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已全面建立，就不該再受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的歧視性對(duì)待。但是在WTO環(huán)境下，發(fā)達(dá)國家例如美國國內(nèi)的不少保守派強(qiáng)烈反對(duì)給中國“松綁”，獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”任重而道遠(yuǎn)，復(fù)雜而敏感，牽涉很多政治、法律上的問題，必須積極應(yīng)對(duì)。

（一）應(yīng)該正確對(duì)待“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題，迎難而上

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”問題對(duì)中國出口的影響十分微弱，[5]不能過分夸大“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位”問題帶來的對(duì)出口的負(fù)面影響。解決“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題應(yīng)限制在反傾銷領(lǐng)域，且僅針對(duì)那些在中國加入WTO前其國內(nèi)反傾銷立法中“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”規(guī)定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的成員。要全力防止因解決“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問題而被西方某些國家在政治上要挾，經(jīng)濟(jì)上訛詐，不能為了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”地位，以更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)換取對(duì)方的補(bǔ)償。

（二）應(yīng)該熟悉國際法慣例，正確對(duì)待自身權(quán)利問題

實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際社會(huì)的接軌，一是積極應(yīng)訴，這是爭(zhēng)取主動(dòng)的第一步，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的抗辯。我國在勞動(dòng)力成本和原材料等方面都具有很大的比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)成本大大低于發(fā)達(dá)國家或多數(shù)發(fā)展中國家。與國外產(chǎn)品相比我國的產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)勢(shì)受到國外進(jìn)口商的青睞，但也很容易招致對(duì)方生產(chǎn)商提出反傾銷申訴。二是建立企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。

另外，對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定，是根據(jù)歐美的國內(nèi)反傾銷法確定的，并不是國際的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，中國可以與貿(mào)易當(dāng)事國進(jìn)行磋商。

參考文獻(xiàn)

[1]參見2016年5月鳳凰財(cái)經(jīng)綜合《中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”被否 如何影響中國經(jīng)濟(jì)》。

[2]趙維田.論WTO的反傾銷規(guī)則[J].法學(xué)研究， 1999 （ 2） ： 15- 16.

[3]參見2016年7月鳳凰國際《美國直截了當(dāng)歐盟態(tài)度曖昧 都不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位》

[4]周艷波，曹培忠，梁曉娟.論WTO環(huán)境下中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題和應(yīng)對(duì)舉措[J].法學(xué)研究，2005（04）：46.

[5]2003年中國出口4383.7億美元。這一年共有19個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查59起， 涉案金額22億美元， 僅占當(dāng)年出口總額的0.51%。因此，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地”問題對(duì)中國出口的影響十分有限。