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        淺論中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題

        2017-05-27 17:43:19鄧慧敏
        魅力中國 2016年38期
        關(guān)鍵詞:反傾銷應(yīng)對措施

        鄧慧敏

        【摘要】中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題在當(dāng)代WTO的環(huán)境中, 是一種歧視性待遇, 成為反傾銷中制裁的權(quán)利。國際社會對于中國的“市場地位問題”判斷標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)意義的范疇,中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題可能再次成為在世界貿(mào)易組織環(huán)境下遭受反傾銷的事由, 引起眾多西方發(fā)達(dá)國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位的惡性循環(huán)和中國遭受不公正待遇的“合法”化的國際環(huán)境, 在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受到“保障措施”的限制。因此, 在WTO環(huán)境下充分運(yùn)用WTO成員國的權(quán)利, 積極促進(jìn)我國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”在國際上的承認(rèn)。

        【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)地位;反傾銷;應(yīng)對措施

        一、市場經(jīng)濟(jì)地位概念

        市場經(jīng)濟(jì)地位(Market Economy Status,簡稱MES)是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞,它表示一個國家的市場經(jīng)濟(jì)的狀況。按照一個國家市場經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性,以及國家政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度,一般可區(qū)分為完全市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家。所謂“市場經(jīng)濟(jì)地位”概念,原本是一個主要針對于企業(yè)而非國家的反傾銷和補(bǔ)貼條款。在企業(yè)面對反傾銷調(diào)查時,可以通過證明其公司完全按照市場機(jī)制運(yùn)營,來避免歧視性待遇。市場經(jīng)濟(jì)地位之所以重要,則是因為反傾銷能夠成立的必要前提是:從反傾銷發(fā)起國的角度來說,是其進(jìn)口商品的價格低于其“正常價值”。在進(jìn)口價格已定的前提下,如何確定“正常價值”就是能夠成功立案的關(guān)鍵:非市場經(jīng)濟(jì)國家不能使用本國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格作為“正常價值”,而只能任由調(diào)查發(fā)起國選用替代國同類產(chǎn)品價格作為“正常價值”,由此導(dǎo)致不具備“市場經(jīng)濟(jì)地位”國家的出口商品事實(shí)上更高概率被他國成功“反傾銷”。[1]

        此外,市場經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。自加入世貿(mào)組織以來,中國政府一直在努力爭取世界貿(mào)易各國承認(rèn)中國是具有完全市場經(jīng)濟(jì)地位國家,獲得世界對中國具備市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可,將有利于中國進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)一步開拓發(fā)展。

        反傾銷作為成員國在國際貿(mào)易秩序中受到傾銷危害時享有制裁對方的權(quán)利。在世貿(mào)組織的法律文件中規(guī)定當(dāng)一個國家將其產(chǎn)品以低于正常價值的價格銷往另一國并對該進(jìn)口國內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大損失或嚴(yán)重威脅、或?qū)υ撨M(jìn)口國內(nèi)新建的工業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙時即構(gòu)成傾銷,這種傾銷應(yīng)受到譴責(zé)。

        二、中國沒有市場地位的歷史原因

        中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題同時還有著深刻的歷史原因,因為中國曾經(jīng)走過計劃經(jīng)濟(jì)的道路,那個時候工業(yè)全部都是計劃生產(chǎn)、計劃銷售。而現(xiàn)在經(jīng)過社會經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型,已經(jīng)逐漸建立起了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。國內(nèi)企業(yè)無論是國有的還是民營的,并非由國家來實(shí)行計劃控制,而是正步入“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道。

        要判斷一個國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否處于市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài),關(guān)鍵應(yīng)該看的是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和國家法治建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國家之所以在市場經(jīng)濟(jì)地位上來刁難中國,其主要應(yīng)是出于政治偏見和保護(hù)其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

        三、西方國家不肯承認(rèn)中國具有市場經(jīng)濟(jì)地位

        (一)歐盟拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位

        1.歐盟標(biāo)準(zhǔn)。歐盟關(guān)于“市場地位”的具體標(biāo)準(zhǔn)是歐盟在1998年頒布的905.98號法令中確定的,允許中國應(yīng)訴企業(yè)在反傾銷調(diào)查中申請市場經(jīng)濟(jì)地位,同時還規(guī)定了五條判定市場經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn):一是市場供求決定價格、成本、投入等;二是企業(yè)有符合國際財會標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)會計賬??;三是企業(yè)生產(chǎn)成本與金融狀況,不受前非市場經(jīng)濟(jì)體制的歪曲,企業(yè)有向國外轉(zhuǎn)移利潤或資本的自由,有決定出口價格和出口數(shù)量的自由,有開展商業(yè)活動的自由。四是確保破產(chǎn)法及財產(chǎn)法適用于企業(yè);五是匯率變化由市場供求決定。

        2.歐盟態(tài)度。歐盟拒絕承認(rèn)中國有市場經(jīng)濟(jì)地位的理由有三點(diǎn):一是我國經(jīng)濟(jì)受國家干預(yù)太多;二是我國法治不強(qiáng);三是我國的公司治理不佳。其實(shí)是國際上的經(jīng)濟(jì)待遇差異性和國際經(jīng)濟(jì)交往意識形態(tài)的復(fù)雜性建起所謂的“市場經(jīng)濟(jì)地位”的標(biāo)準(zhǔn)。從以下國家的“市場經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn),可以看出,目前國際上是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“市場地位問題”。[2]例如,美國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)就是內(nèi)國意識形態(tài)或者就是國家制度的具體問題的反映。美國商務(wù)部所指的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”是指不按市場成本和價格規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作的國家。它對市場經(jīng)濟(jì)有六個法定要求或說具體標(biāo)準(zhǔn):一是貨幣的可兌換程度;二是勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度;三是設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度;四是政府對生產(chǎn)方式的所有和控制程度;六是商務(wù)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。

        (二)美國拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位

        在世界貿(mào)易組織(WTO)貨幣貿(mào)易理事會正式會議上,當(dāng)中方提醒各方《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》(下稱《中國入世議定書》)第15條(a)規(guī)定將在2016年12月11日到期后,美方首次對中方的聲明作出回應(yīng)。[3]美方提出:其一,到期并不意味著對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的自動授予;其二,中國市場經(jīng)濟(jì)改革尚未達(dá)到預(yù)期,特別是在鋁業(yè)和鋼鐵行業(yè),還存在著產(chǎn)能過剩等問題。

        另有海外媒體也報道稱,一位WTO官員表示,美國不會像中國要求的那樣,在12月11日自動授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

        四、中國應(yīng)對措施建議

        中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題是國際經(jīng)濟(jì)待遇在中國加入世界貿(mào)易組織地位的反應(yīng),是意識形態(tài)的差異決定的,必須正確對待。[4]盡管入世后中國加快了開放和改革的步伐,市場經(jīng)濟(jì)框架已全面建立,就不該再受到“非市場經(jīng)濟(jì)”的歧視性對待。但是在WTO環(huán)境下,發(fā)達(dá)國家例如美國國內(nèi)的不少保守派強(qiáng)烈反對給中國“松綁”,獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”任重而道遠(yuǎn),復(fù)雜而敏感,牽涉很多政治、法律上的問題,必須積極應(yīng)對。

        (一)應(yīng)該正確對待“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題,迎難而上

        “市場經(jīng)濟(jì)國家”問題對中國出口的影響十分微弱,[5]不能過分夸大“非市場經(jīng)濟(jì)國家地位”問題帶來的對出口的負(fù)面影響。解決“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題應(yīng)限制在反傾銷領(lǐng)域,且僅針對那些在中國加入WTO前其國內(nèi)反傾銷立法中“非市場經(jīng)濟(jì)國家”規(guī)定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的成員。要全力防止因解決“非市場經(jīng)濟(jì)”問題而被西方某些國家在政治上要挾,經(jīng)濟(jì)上訛詐,不能為了“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位,以更大的經(jīng)濟(jì)代價換取對方的補(bǔ)償。

        (二)應(yīng)該熟悉國際法慣例,正確對待自身權(quán)利問題

        實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際社會的接軌,一是積極應(yīng)訴,這是爭取主動的第一步,切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,提出市場經(jīng)濟(jì)地位的抗辯。我國在勞動力成本和原材料等方面都具有很大的比較優(yōu)勢,生產(chǎn)成本大大低于發(fā)達(dá)國家或多數(shù)發(fā)展中國家。與國外產(chǎn)品相比我國的產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)膬r格優(yōu)勢受到國外進(jìn)口商的青睞,但也很容易招致對方生產(chǎn)商提出反傾銷申訴。二是建立企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)管理體制。

        另外,對中國市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定,是根據(jù)歐美的國內(nèi)反傾銷法確定的,并不是國際的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),中國可以與貿(mào)易當(dāng)事國進(jìn)行磋商。

        參考文獻(xiàn)

        [1]參見2016年5月鳳凰財經(jīng)綜合《中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”被否 如何影響中國經(jīng)濟(jì)》。

        [2]趙維田.論WTO的反傾銷規(guī)則[J].法學(xué)研究, 1999 ( 2) : 15- 16.

        [3]參見2016年7月鳳凰國際《美國直截了當(dāng)歐盟態(tài)度曖昧 都不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位》

        [4]周艷波,曹培忠,梁曉娟.論WTO環(huán)境下中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題和應(yīng)對舉措[J].法學(xué)研究,2005(04):46.

        [5]2003年中國出口4383.7億美元。這一年共有19個國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查59起, 涉案金額22億美元, 僅占當(dāng)年出口總額的0.51%。因此,“市場經(jīng)濟(jì)地”問題對中國出口的影響十分有限。

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