芮曙霞

摘要：被征地農(nóng)民的基本生活保障是當(dāng)前一項(xiàng)極為重要的工作，這和人們的切身利益息息相關(guān)，這對社會的穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用，所以，被征地農(nóng)民的基本生活保障工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性的工作，在被征地農(nóng)民基本生活保障工作中，由于沒有發(fā)展案例的可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上導(dǎo)致我們遇到的問題都難以有效解決，如果這些問題不能及時有效解決，就會產(chǎn)生社會矛盾。文章主要對江蘇省無錫市的被征地農(nóng)民基本生活保障工作進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)意見和建議。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民：基本生活保障：相關(guān)建議

一、現(xiàn)階段無錫市在市區(qū)征地補(bǔ)償以及被征地農(nóng)民保障工作方面的措施

首先，要保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)被征地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活，我國借助法律手段，在征地補(bǔ)償方面進(jìn)行規(guī)范。對《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國社會保險法》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等文件進(jìn)行了解，從江蘇省無錫市的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，進(jìn)一步制定相關(guān)管理辦法和措施。

其次，在本辦法中，提到的征地補(bǔ)償工作以及被征地農(nóng)民社會保障工作，準(zhǔn)確來說，就是國家在征收農(nóng)民土地的時候，要依據(jù)相關(guān)法律，對被征地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，進(jìn)一步將農(nóng)民納入到社會保障體系中，這可以在一定程度上保障農(nóng)民的基本生活。

再次，被征地農(nóng)民的基本生活保障工作中，需要遵循相關(guān)原則，具體來說，就是征即保、應(yīng)保盡保、分類施保以及逐步提高等工作原則，這可以積極促進(jìn)保障工作和就業(yè)問題結(jié)合發(fā)展，農(nóng)民也由此進(jìn)入到城鄉(xiāng)社會保障體系，這樣不僅可以保障被征地農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，還可以保障農(nóng)民長期的、穩(wěn)定的生活。

最后，在征地補(bǔ)償以及被征地農(nóng)民社會保障工作上。其主要的負(fù)責(zé)人就是市人民政府或者區(qū)人民政府。新區(qū)管委在接受市人民政府的委托之后，要主動承擔(dān)起征地補(bǔ)償工作和被征地農(nóng)民社會保障工作。

二、保障被征地農(nóng)民基本生活過程中的優(yōu)勢

1.各級政府都十分重視被征地農(nóng)民基本生活保障的相關(guān)工作。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這在一定程度上可以保障被征地農(nóng)民生活待遇。在一些特殊地區(qū)，讓農(nóng)民進(jìn)入到企業(yè)保險范疇，相關(guān)媒體也對此進(jìn)行宣傳和報導(dǎo)，進(jìn)而促使被征地農(nóng)民的參保熱情得以提高。

2.在任何事情的開頭總是十分困難。在前期努力的宣傳工作之后，人民群眾已經(jīng)比較了解被征地農(nóng)民基本生活保障的政策，再加上有一些被征地農(nóng)民基本生活保障卡真正發(fā)放到農(nóng)民手中，已交政府做好了相應(yīng)的兌現(xiàn)工作，對于一些年紀(jì)較大的群眾，其參保積極性大幅度提高。

三、被征地農(nóng)民基本生活保障工作中存在的問題

1.一些安置組在拆遷方面遇到難題，尤其在拆遷遺留問題上，少數(shù)上訪專業(yè)戶采取惡性措施，例如散布謠言、惡意曲解保障政策等，在人民群眾中引起恐慌。

2.地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于土地征用指標(biāo)的影響，使得工業(yè)區(qū)內(nèi)的公路等公共設(shè)施占地仍是租來的，這在一定程度上會將征用概念和租用概念混淆。

3.對《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》進(jìn)行了解，我們可以知道其對征地補(bǔ)償方面做出了相關(guān)規(guī)定：在第一年齡段人員中，根據(jù)一、二、三、四類地區(qū)的不同，進(jìn)而領(lǐng)取不同的生活補(bǔ)助費(fèi)，一類地區(qū)的生活補(bǔ)助費(fèi)要不低于6000元：二類地區(qū)的生活補(bǔ)助費(fèi)要不低于5000元：三類地區(qū)的生活補(bǔ)助費(fèi)要不低于4000元：四類地區(qū)的生活補(bǔ)助費(fèi)要不低于3000元：這個年齡段人員如果一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)之后，那么該人員也不會再進(jìn)入到本辦法規(guī)定的基本生活保障體系中去。在第二年齡段人員中，實(shí)行基本生活保障的那個月開始，每個月定期領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，這個持續(xù)期限為兩年，如果該人員到達(dá)養(yǎng)老年齡的時候，就可以每個月領(lǐng)取養(yǎng)老金。江蘇省無錫市制定相關(guān)政策，進(jìn)一步保障人民群眾的合法利益，政策的具體內(nèi)容是：沒有真正落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障的待遇，被征地農(nóng)民可以根據(jù)征用土地面積來領(lǐng)取相應(yīng)的土地收益金。從這里我們可以知道，一、二年齡段的人員為了獲得更多的利益，不愿意參保。

4.一些村組只有少數(shù)的安置名額，但是群眾中有意愿參保的人員數(shù)量眾多，如果這種情況不能合理解決，那么在一定程度上會導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生，而保障名額也就難以落實(shí)到位。

5.群眾對于被征地農(nóng)民基本生活保障政策的認(rèn)識程度不同，不同地區(qū)的發(fā)展情況也不同，這都大大提高召開一次農(nóng)戶代表會議的難度。

6.在2005年9月1日之前，被征地農(nóng)民不納入到保障范圍內(nèi)，大大提高工作的難度。

四、在保障被征地農(nóng)民基本生活的過程中，確保相關(guān)政策落到實(shí)處

1.政策公開透明。在一些人的惡意宣傳下，許多人民群眾難以明白真相。我們對被征地農(nóng)民基本生活保障政策進(jìn)行深入地了解，將政策中的主要內(nèi)容進(jìn)行概括，而政策中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡述，進(jìn)而印刷了被征地農(nóng)民基本生活保障政策摘要，每一個農(nóng)戶都會得到一本，這在一定程度上可以幫助農(nóng)戶們了解這些保障政策。

2.對征用問題以及租用的問題進(jìn)行妥善解決。許多安置組將征用概念和租用概念混淆，這也使得征用以及租用的界限模糊，此外，每一戶農(nóng)戶具體征用了多大面積的土地、租用多大面積的土地也難以分清。在群眾的觀念中，土地被工業(yè)區(qū)使用就是征用，那么自己就應(yīng)該獲得被征地農(nóng)民基本生活保障待遇。在原有的基礎(chǔ)上，將征用以及租用分開討論，這對被征地農(nóng)民基本生活保障的相關(guān)工作帶來不利影響。工業(yè)區(qū)使用了農(nóng)戶的土地。一些農(nóng)戶因此全家都得到保障。有的農(nóng)戶缺失由于租用而沒有獲得保障，這會引起農(nóng)戶的不滿。面對這個問題，需要在實(shí)際實(shí)施過程中平對待征用和租用，農(nóng)戶土地如果被用于工業(yè)區(qū)事業(yè)，農(nóng)戶都會獲得相應(yīng)的保障。

3.鎮(zhèn)村對安置名額進(jìn)行集體討論，這在一定程度上局可以滿足公開、公正、公平的原則，這個原則，必須需要被貫徹落實(shí)，其并不會因?yàn)槿饲殛P(guān)系而產(chǎn)生改變，安置方面要接受群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。

4.對征求意見書進(jìn)行設(shè)計，這樣就會解決會議召開的難題?，F(xiàn)階段，要想召開一次集中性的群眾會議，其難度還是很大的，如果意見沒有統(tǒng)一。那么群眾會議就會變成吵架會議。在實(shí)際工作中，對每家每戶都要做好思想工作，這樣才可以成功召開戶主代表會議。在此基礎(chǔ)上，我們對被征地農(nóng)民基本保障征求意見書進(jìn)行設(shè)計，以戶作為單位，向每家每戶征求意見。

5.對土地臨時承包合同進(jìn)行設(shè)計，避免面積找補(bǔ)問題。實(shí)施面積找補(bǔ)、貨幣找補(bǔ)都具有較大的難度，在政策規(guī)定中：安置完被征地農(nóng)民，那么征地農(nóng)民就沒有了集體經(jīng)濟(jì)組織意見成員的資格，換句話說，農(nóng)戶失去了土地承包權(quán)。如果農(nóng)戶對承包面積進(jìn)行回收的過程中，其土地承包面積超過土地征用面積，超過部分的土地需要簽訂臨時承包合同，在合同的基礎(chǔ)上委托農(nóng)戶耕種。這種方式具有積極意義，不僅可以大大提高農(nóng)戶參保熱情，還可以避免土地荒廢，

五、具體的工作步驟

1.展開調(diào)查工作。了解情況，對政策摘要進(jìn)行發(fā)放，可以從派出所獲得最新的戶口底冊，在合作經(jīng)濟(jì)組織成員名冊以及土地歸戶清冊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各組種擁有安置資格的人員名單。

2.在安置名額以及工業(yè)集中區(qū)所征用的土地面積的基礎(chǔ)上，展開相關(guān)的測算工作，并設(shè)定安置標(biāo)準(zhǔn)。

3.對各戶的基本情況進(jìn)行了解，進(jìn)一步明確各戶建議安置名額。

4.在建議的基礎(chǔ)上安置名額，進(jìn)而獲得每戶建議安置名單，此外，還要打印征求意見書。

5.在建議安置名單上的農(nóng)戶，會領(lǐng)取相應(yīng)的保障金，再綜合考慮工業(yè)區(qū)租用土地而獲得土地收益金，對建議安置方案進(jìn)行打印。

6.對農(nóng)戶進(jìn)行選擇并召開村民代表會議，對政策進(jìn)行真實(shí)、細(xì)致的闡述，公布建議安置方案。

7.選擇收益較多的農(nóng)戶，每家每戶開展工作。對政策進(jìn)行闡述，讓農(nóng)戶了解到政策的正式情況，然后簽好征求意見書。

8.積極促進(jìn)村民代表會議的召開，對安置結(jié)果進(jìn)行通報，在原來的基礎(chǔ)上完善各項(xiàng)程序。

六、保障被征地農(nóng)民基本生活的相關(guān)體會

保障被征地農(nóng)民基本生活工作中，由于沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其實(shí)施的困難程度相當(dāng)大。如果我們找準(zhǔn)了思路，這些困難都可以有效解決。如果工作是對人民有益的，總會獲得人民的支持。