張志紅

摘 要：河南油田實行計劃生育政策30年以來，響應國家號召只生一個孩子，為國家控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、為油田協(xié)調(diào)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，廣大計劃生育育齡職工特別是獨生子女家庭為此做出了積極的貢獻。但是，隨著時間推移，部分計生家庭，因各種原因造成獨生子女死亡，成為“失獨”家庭。積極探索行之有效的幫扶措施，關懷關愛計生特殊家庭，幫助他們走出困境，解決精神、心理及生活問題，是一項長期工作任務，是目前計劃生育的一項重要任務。

關鍵詞：計劃生育 失獨家庭 思考

河南油田實行計劃生育政策30年以來，響應國家號召只生一個孩子，廣大計劃生育群眾特別是獨生子女家庭為落實國家和油田計劃生育政策，為國家控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻?？墒怯捎诙喾矫嬖?，有的孩子未能成年，或者成年后遭遇不幸而先父母離開人世，以至白發(fā)人送黑發(fā)人，這些不幸失去獨生子女的家庭被稱為“失獨”家庭。

“失獨”家庭是計劃生育工作中出現(xiàn)的一個特殊群體，成為當今社會最為不幸的弱勢群體，在一定時期內(nèi)還將繼續(xù)存在。如何幫助他們走出困境，解決精神、心理及生活問題，是一項長期工作任務，也是目前計劃生育的一項重要任務。

解決困難職工尤其是特殊“失獨” 基層職工家庭的問題，不僅是生活、經(jīng)濟問題，也是嚴肅的政治問題。它關系到職工的切身利益，關系到職工隊伍穩(wěn)定和油田和諧發(fā)展，做好“失獨”家庭各方面的工作是計劃生育部門義不容辭的責任。幾年來，第一采油廠計生辦在幫扶“失獨”職工家庭方面做了大量的工作，幫助他們度過了一個又一個生活難關，解除了他們的后顧之憂。下面就基層計劃生育部門如何關愛幫扶“失獨”職工家庭工作談幾點看法和建議。

一、“失獨”家庭存在的問題

計生部門要積極幫扶救助“失獨”困難職工家庭，全心全意地為他們服務已成為當前計劃生育工作關注“失獨”家庭的出發(fā)點和落腳點?！笆И殹崩щy職工家庭部分生活在油田最基層最前線，成為目前我們油田基層人群最弱勢群體，他們面臨的各種困難和問題。

（一）“失獨”家庭導致子女贍養(yǎng)功能缺失。在中國的傳統(tǒng)思想中長期以來就有養(yǎng)兒防老的思想觀念，很多父母傾其大半輩子的心血來照顧子女，子女的出生、教育、就業(yè)、婚姻、生子都一手包辦到底， 主要就是為了到年老時自己能有生活的保障。對于50年代、60年代出生人的來說，面臨著退休逐步步入老年，需要兒女照顧和陪伴時候，子女的突然離世，使這些父母陷入了老無所依的境地。特別是針對于油田基層部分職工生活的地方偏遠又生活簡單的家庭，孩子是自己一生的依靠和精神寄托，子女的死亡對這個家庭來說就是顛覆和毀滅。例如，“失獨”的孤寡老人在出現(xiàn)突發(fā)疾病時，缺少能夠在第一時間進行應急處理的聯(lián)系人，老人住院、手術存在無人陪護、無人簽字的問題；此外，在部分盈利性養(yǎng)老院辦理入住手續(xù)時，為了規(guī)避風險，也需要子女簽署委托手續(xù)，那么失獨老人就被拒之于門外困境。

（二）部分“失獨”家庭面臨經(jīng)濟遇到困境。對工作在油田基層的部分職工來說工資不高，在不發(fā)生重大經(jīng)濟意外的情況下，生活上基本還可以維持，一旦家庭出現(xiàn)了災難性遭遇的狀況，尤其是對于有的職工還存在一方?jīng)]有工作的這樣家庭，經(jīng)濟上就存在很大的問題。對于“失獨”家庭的子女生病又病逝了的家庭，子女生前疾病纏身就負債累累的，甚至花掉兩代人的積蓄，在子女離世后，還要繼續(xù)償還債務，這樣就會陷入了經(jīng)濟上困境。特別是那些喪失了勞動能力且經(jīng)濟收入較低的失獨家庭，在日?；旧钪С錾系貌坏奖Ｕ?。例如：我單位存在著這樣一個失獨家庭，從孩子得病到去世只有3年時間，孩子因患白血病為醫(yī)治花光了兩代人家里所有積蓄，還借了很多的外債。

（三）部分“失獨”家庭存在瓦解的隱患問題。根據(jù)實際情況，生活在油田基層環(huán)境的家庭中，孩子往往被放在核心的位置，獨生子女的死亡，對于有些家庭來說意味著家庭精神支柱的垮塌，父職和母職無法繼續(xù)履行。“失獨”職工家庭中大多又失去了二次生育的能力，當“失獨”者在情緒極度壓抑無法得到排解時，夫妻雙方的矛盾就容易凸顯出來，相互之間的埋怨增多，夫妻之間的感情很容易出現(xiàn)裂痕，已經(jīng)不圓滿的家庭更加雪上加霜，存在瓦解的隱患。如：有的“失獨”家庭不再愿意接觸社會，他們的心理變得脆弱和敏感，選擇自我封閉。集輸大隊有位現(xiàn)已退休的女職工，經(jīng)歷了失子之痛后，她的丈夫承受不了巨大的痛苦，不久就身患重病，撒手人寰離妻子而去；有點家庭是一方離家出走，自此杳無音訊。

（四）部分“失獨”者存在嚴重的心理問題。“失獨”者的心理盡管有時很封閉，但是他們的內(nèi)心其實是渴望有傾訴對象，他們情感依賴無處寄托，長期情緒得不到發(fā)泄和傾訴，得不到有效的心理輔導，身心憔悴，非常不利于健康。容易陷入精神抑郁、自我封閉甚至出現(xiàn)自殺傾向。例如：“孩子走了，我還痛苦地活著。這幾個日子最難熬，孩子生日、忌日，我生日，還有春節(jié)?！蔽覇挝灰幻x異退休女工說，自從出事后，兒子的房間她很少進去，只要看到兒子生前用過的物品，她都會情緒崩潰，很多時間是以借酒消愁。她的生活也發(fā)生了巨變。在她看來，失去了父母的孩子還可以長大成人，而失去了孩子的父母，就什么都沒有了。隨著孩子離開，一切都不得畫上了句號。

二、關愛“失獨”家庭的必要性

“失獨”家庭因為國家計劃生育政策要求，只生一個孩子，為國家控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和發(fā)展作出貢獻。而他們的民生，需要企業(yè)、單位要給予照顧和保障，關愛“失獨”家庭的重要性和緊迫性迫在眉睫。

（一）關愛“失獨”家庭事關油田的和諧穩(wěn)定。獨生子女死亡作為一種現(xiàn)實風險，其發(fā)生并不確定，實際上涉及到每個獨生子女家庭。“失獨”的家庭影響不止是一個家庭，還影響到一個家族、親戚朋友、左鄰右舍和周邊人群，波及社會方方面面，加劇了人口風險意識和不安全感。忽視對這個特殊群體的關心，會導致周圍群眾的強烈不滿，會嚴重影響計劃生育正常的工作開展。盡管當前油田“失獨”家庭的數(shù)量不大，但卻影響極大，是一個事關油田和基層隊伍和諧穩(wěn)定問題。

（二）關愛“失獨”的家庭事關領導公信力和計生政策健康實施?！笆И殹奔彝ナ菍嵭杏媱澤緡哌^程中出現(xiàn)的問題，這些家庭遭遇“失獨”不幸，如沒有受到企業(yè)、單位領導的重視，周邊的群眾看在眼里思在心里，他們的困難如果得不到妥善幫助和解決，生活如果得不到保障而陷入困境，必然加重群眾對自身未來的擔憂，從而影響企業(yè)、單位領導在群眾中的公信力，影響群眾對計生政策的理解和擁護，進而對計劃生育政策法律法規(guī)產(chǎn)生抵觸。因此，作為企業(yè)單位的各級領導要引起高度重視，上升到全局的高度，長遠地考量，及時制定相關政策措施施加以應對。作為領導者首先有責任、有義務積極采取多種舉措幫扶，要求各部門幫助“失獨”家庭盡快擺脫痛苦陰影，過上正常的生活，做好關愛“失獨”家庭的工作，對于提升領導公信力以及促進計生工作健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）關愛“失獨”家庭事關群眾生活的平等問題。“失獨”的家庭問題產(chǎn)生，有特殊的政策和制度背景，他們雖然遭遇人生不幸，但仍然有過上正常生活、受到平等對待的權利。在現(xiàn)實生活中，總有一些人愛受封建傳統(tǒng)思想影響，對“失獨”家庭非常冷漠，有的甚至非議和岐視，讓“失獨”的家庭背負上沉重的精神枷鎖，身心健康受到影響。做好關愛“失獨”家庭的工作，經(jīng)濟生活上給予支持、思想精神上給予疏導與慰藉，幫助他們獲得平等的社會地位和人格尊嚴，讓他們重新鼓起生活的勇氣和信心，更好更快地融入社會大家庭中感受組織溫暖。

三、關愛“失獨”家庭的對策

幾年來我們基層計生部門，按照文件的精神部署和要求，大力開展“生育關懷行動”的活動，圍繞“失獨”家庭的實際問題和困難，開展計劃生育特殊家庭關愛行動活動，并取得了一些成效，但問題和困難仍然不少，要解決好存在問題，應采取以下對策，提高針對性和實效性，并形成長效機制，使關愛行動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，更好地為“失獨”家庭謀福利任重道遠。

（一）要引導“失獨”家庭正確面對現(xiàn)實。“失獨”家庭的成員隨著年齡的增長，面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、生活，精神的困惑等問題，一部分家庭抗風險的能力較弱，有的家庭生活需要幫扶，養(yǎng)老需要照料，精神上需要慰藉。獨生子女的夭折，給這些家庭帶來的傷痛是巨大的，給這些父母帶來的精神打擊是沉重的，他們的心靈療傷是一個漫長曲折艱難的過程。這些家庭精神上的需求，遠比物質(zhì)上的需求要多。當然，這些家庭也相當自閉，不愿意與正常家庭接觸，心靈比較脆弱，情緒容易沖動，常常在思念中徘徊，在回憶中生活。作為基層計生組織，要了解“失獨”家庭的生活困難和思想重負，經(jīng)常深入走訪談心，和他們交朋友結對子，真誠熱情地溝通交流，引導他們走出小家庭，參與單位、小區(qū)開展的各種文化體育活動，重建積極生活的信心和勇氣。

（二） “失獨”家庭需要各級領導關愛重視。失子之痛如同天崩地裂，讓“失獨”家庭在痛苦中很難自拔，對待他們要有正確態(tài)度要非常重視，把每件小事都要當做一件非常重要工作去做。油田各級黨政領導和各有部門要切實把關愛“失獨”家庭作為一項系統(tǒng)工程，納入民生工程的重中之重，著眼長效機制建設努力形成黨政主抓、部門落實、整體參與的工作格局。針對我們油田來說，各級計生組織更要克服各種諱疾忌醫(yī)的思想觀點，加大宣傳力度在油田營造關愛“失獨”家庭的濃厚氛圍。要統(tǒng)籌安排，加大投入，整合和發(fā)掘各種資源，要進一步明確工作職責，加強檢查督促層層落實責任，確保各項關愛措施落實到實處。

（三） “失獨”家庭需要經(jīng)濟扶持，改變生活現(xiàn)狀。 “失獨”家庭陷入難以自拔的困境，與他們的經(jīng)濟狀況有很大的關聯(lián)，經(jīng)濟越是困難生活越?jīng)]有信心。因此，要通過加大經(jīng)濟扶持和救助力度，提高“失獨”家庭的生活質(zhì)量。

1.摸清實情，建立檔案，實行動態(tài)管理。對“失獨”家庭基層單位要做到：第一知情人、第一報告人、第一幫扶人。對“失獨”職工家庭要摸清實情，建立了檔案和聯(lián)系電話，建立健全廠、區(qū)（大隊）、基層隊三基組織網(wǎng)絡，實行動態(tài)管理，發(fā)生一戶登記一戶。

2.要兌現(xiàn)特殊家庭扶助政策。從2009年起采油一廠的計劃生育特殊家庭“特別扶助金”標準，根據(jù)中共河南省委河南省人民政府關于《完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》豫發(fā)[2008]23號文件規(guī)定，每年對特殊“失獨”后未再生育或收養(yǎng)子女的家庭給予每人每月不低于100元的扶助金，及時足額發(fā)放到人，要切實抓好這項政策的全面兌現(xiàn)落實，有條件的單位，根據(jù)實際情況提高扶助標準，擴大適用對象范圍。

3.要優(yōu)先實施低保措施。各基層單位要對符合“低?！睏l件的“失獨”家庭成員，要積極組織申報，完善符合條件的材料，要優(yōu)先納入保障對象。

4.要優(yōu)先落實再就業(yè)措施。各單位要根據(jù)“失獨”困難家庭實際情況，積極協(xié)調(diào)努力爭取優(yōu)先安排就業(yè)問題。如一方是職工去世另一方是家屬的這種情況下，單位要考慮就業(yè)來解決基本生活問題，使生活上有基本保障。通過提升“失獨”家庭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加他們的經(jīng)濟收入，增強他們的價值感和自信心。

（四）“失獨”家庭需要計生關懷。圍繞“失獨”家庭的實際需求，積極實施和拓寬更多有針對性項目?！笆И殹奔彝バ枰媱澤块T的關愛和關懷，基層將對“失獨”家庭的關懷納入人口計生部門重點關懷對象，對“失獨”家庭開展生產(chǎn)、生活、心靈慰藉的幫扶活動，讓這些“失獨”的家庭逐漸從失子的陰影中走出來，重新樹立生活的信心，看到生活的曙光，感受到生活的美好。

1.要持續(xù)開展好“生育關懷行動”活動。各單位計生部門把“失獨”家庭納入每年元旦、春節(jié)等重大節(jié)慶慰問活動的重點，定期組織送感情、送溫暖，幫助他們解決實際生活困難。對新發(fā)生“失獨”家庭以及遭遇病災的“失獨”家庭，要在第一時間上門關心慰問，及時送上關懷和慰藉。

2.要開展再生育關懷。對于尚處于生育期且有生育意愿的“失獨”家庭，計生部門要積極主動幫助辦理相關生育證件，免費為夫婦雙方開展生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測、孕期保健等服務；對失去生育能力、有意愿收養(yǎng)子女且符合收養(yǎng)條件的“失獨”家庭，民政部門要優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機構兒童，幫助實現(xiàn)收養(yǎng)愿望。

3.發(fā)揮基層計生骨干和志愿者的作用?；鶎佑嬌鷧f(xié)組織成立關愛“失獨”家庭志愿者小組，積極動員計生干部、協(xié)會會員加入志愿者隊伍，分組對“失獨”家庭開展幫扶。經(jīng)常性登門走訪，通過“一幫一”結對幫扶等形式和她們加強溝通聯(lián)系，了解她們的所需所想，為他們進行心理疏導、生活照料、精神慰藉等志愿者服務，幫助失獨家庭走出心理壓抑，重獲生活信心、重鼓生活勇氣。

4.發(fā)揮社會力量，開展愛心救助行動。由計生部門、共青團等部門聯(lián)合發(fā)出倡議書，動員社會各界力量加入到救助“失獨”家庭的行動中，通過捐錢捐物等形式，解決其生產(chǎn)生活困難。

（五）“失獨”家庭的養(yǎng)老問題。各單位工會、計生等有關部門要積極探索對“失獨”家庭養(yǎng)老問題，對失獨家庭要求入住養(yǎng)老院的，應積極幫助聯(lián)系選擇條件好的，老人又能夠接收的養(yǎng)老院入?。粚κ趧幽芰x擇居家養(yǎng)老的“失獨”老人，要組織基層服務人員定期上門走訪服務；和社區(qū)結合協(xié)調(diào)各級各部門幫助老人解決包括就醫(yī)、住房、生活保障等方面的實際困難；在平時和重大節(jié)假日開展各種幫扶、送溫暖慰問服務活動，使“失獨”老人能夠感受到離休后組織的關心和愛護。

“失獨”家庭在世界范圍內(nèi)都存在。我國的“失獨”家庭是在實行計劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為這項“國策”做出了貢獻，他們需要全社會的理解和關心，需要各級政府的重視，需要人口計生部門的關懷，需要基層計生組織的關愛和幫助，讓他們不再孤獨，生活得更溫暖更陽光，更有尊嚴，讓愛和親情時刻伴隨著他們。