李澤然

摘要：對于稅源實(shí)行具有專業(yè)化方式的管理，能夠把稅源管理職責(zé)及流程通過在不同級別、崗位以及部門之間進(jìn)行科學(xué)性的分工和合理配置，把存在的稅源收取風(fēng)險的理念和應(yīng)對方法貫穿稅源管理全過程。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源狀況，優(yōu)化征管資源配置，完善信息管稅機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，提高稅收征管質(zhì)量和效率，推行稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，現(xiàn)結(jié)合威海市實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就深化稅源專業(yè)化管理進(jìn)行如下思考：

關(guān)鍵詞：稅源；專業(yè)化；管理；思考

一、稅源管理存在問題及產(chǎn)生原因

（一）重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度有限，個體稅源分散難以監(jiān)管

重點(diǎn)稅源規(guī)模較大，業(yè)務(wù)來往十分復(fù)雜，對征管人員的業(yè)務(wù)要求很高，受稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量的約束，無法對重點(diǎn)稅源形成全面且有力的管控體系。個體稅源具有規(guī)模較小、流動性大，涉及行業(yè)眾多，經(jīng)營變化快等特點(diǎn)，同時絕大多數(shù)沒有設(shè)置健全的經(jīng)營賬簿，沒有完整的經(jīng)營資料，核定定額時缺乏準(zhǔn)確的計稅依據(jù)，對個體戶的管理投入精力較大、成本較高，在現(xiàn)階段人員較少的情況下，對個體的管理更顯得力不從心，個體管理不到位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特別是起征點(diǎn)提高后，對臨界點(diǎn)戶的管理難度更大。

（二）稅源監(jiān)控針對性不強(qiáng)

稅源專業(yè)化管理是當(dāng)今國際上通行的、最具效率的稅源管理模式。就目前來看，存在著整個監(jiān)控環(huán)節(jié)脫節(jié)，并且存在著單一的監(jiān)控模式。目前只是對業(yè)務(wù)完成后的靜態(tài)信息總結(jié)分析，相關(guān)性存在出入，在時間和空間上存在不銜接，造成了其真實(shí)性和準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步提高。在過程管理上缺乏事前、事中動態(tài)監(jiān)督分析。在目前大數(shù)據(jù)具備的情況下，仍然為形成稅務(wù)、企業(yè)及金融等信息共享制約機(jī)制。

（三）稅源管理監(jiān)控手段單一，涉稅信息采集存在偏差

稅收管理員主要以電話咨詢、下戶了解等監(jiān)控方式為主，手段單一，信息采集的科學(xué)性、真實(shí)性不夠，對納稅人經(jīng)營活動的監(jiān)督有限，相關(guān)部門之間所掌握的納稅人信息不能及時傳遞，無法準(zhǔn)確廣泛獲取納稅人的全部信息，因此很難預(yù)測轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確的科學(xué)預(yù)測。另一方面相關(guān)法律法規(guī)制定不周全，在獲取的納稅人報送稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅數(shù)據(jù)和資料的質(zhì)量也五花八門，因此無法真實(shí)完整的反映稅源狀況。

（四）組織結(jié)構(gòu)問題影響稅源監(jiān)控的質(zhì)量

一是各層級之間存在“多頭管理、多頭下任務(wù)”的狀況。從縱向來看，現(xiàn)行的管理體制呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，部門較多，在下達(dá)任務(wù)時沒有統(tǒng)籌管理，基層在收到的信息也是需要甄別分析，造成大量人力物力浪費(fèi)。日常工作中基層分局收到的臨時性的工作事務(wù)頻繁，工作壓力大，忙于實(shí)際工作，比如大量時間需要應(yīng)付填表、報表、統(tǒng)計、分析以及其他與本工作相關(guān)聯(lián)的事務(wù)，不能到企業(yè)駐地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面解剖分析，對企業(yè)存在的問題也只是通過表的分析，效率和結(jié)果大打折扣，因為納稅人會計核算需要和存在主觀故意，對其提供的有限的納稅資料進(jìn)行納稅評估效果不明顯，稅收管理員的正常職責(zé)被嚴(yán)重削弱。另外，分局稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，基層稅收管理員需要上級指導(dǎo)才能順利完成各項工作，監(jiān)控報告也是“閉門造車”，導(dǎo)致稅源監(jiān)控不到位。二是各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合不夠。從橫向來看，稅收管理的各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評估與稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不順暢，沒有明確的制度約束，無法實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)動，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。雖然實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務(wù)，有效減少了納稅人多頭跑的情況，但是內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有序性值得商榷，業(yè)務(wù)流程不清晰、責(zé)任不明確、各部門間相互推脫的情況仍然存在。

（五）新興納稅戶數(shù)日益增加，一線稅收管理力量不足

隨著威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年管戶持續(xù)增加，而一線稅收管理力量變化不大，人員短缺，征管力量不足，部分行業(yè)存在橫向管理不到邊、縱向管理不到底的現(xiàn)狀，有限的管理力量與日漸龐大的納稅群體間的比例日益懸殊，一些新興稅源得不到扶持和挖掘，現(xiàn)有稅源得不到保護(hù)和鞏固。

二、加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變思想，科學(xué)創(chuàng)新

稅源專業(yè)化管理的不斷成長，也需要充分借鑒管理思想和其他先進(jìn)經(jīng)驗，防范風(fēng)險管理的發(fā)生，就需要利用科學(xué)的管理方法，利用績效考核讓有想法、能干事的人走向前臺，用科學(xué)的方法提高工作效率，優(yōu)化納稅服務(wù)、以稅源管理目標(biāo)為準(zhǔn)繩，克服在稅源管理過程中存在的有失真實(shí)性的問題。

（二）規(guī)范制度，切實(shí)保障

建立目標(biāo)管理機(jī)制，明確崗位職責(zé)，完善考核辦法，切實(shí)提高責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)法行為，為專業(yè)化管理提供保障和動力。

（三）強(qiáng)化評估，科學(xué)管理

加強(qiáng)評估結(jié)果的應(yīng)用，為納稅人規(guī)范財務(wù)管理，正確理解運(yùn)用稅收政策提供納稅輔導(dǎo)和風(fēng)險提醒。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息管稅

稅務(wù)機(jī)關(guān)也是一個有機(jī)整體，應(yīng)加強(qiáng)各稅務(wù)機(jī)關(guān)以及部門之間的溝通協(xié)調(diào)，更要加強(qiáng)外部溝通，充分利用信息手段綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，人才征管

在合理設(shè)置專業(yè)化管理崗位的基礎(chǔ)上，注重人才與崗位的匹配，突出崗位成才，在工作崗位上鍛煉人才，在日常工作中鼓勵職工在崗自學(xué)與互幫互學(xué)相結(jié)合，注重基層干部和年輕干部的價值、潛力開發(fā)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重稅源管理專業(yè)化人才專業(yè)技能的提高，提高實(shí)踐應(yīng)用能力，增強(qiáng)專業(yè)人才技能，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，管理能力過硬以及具備一個高標(biāo)準(zhǔn)的稅源管理方面的隊伍。