【摘要】農(nóng)民工子女面臨著義務(wù)教育的不利環(huán)境，而這種環(huán)境又是由于政府在財政管理方面的責(zé)任缺失造成的。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工子女教育經(jīng)費投入不足、教育資源配置不公以及教育經(jīng)費籌措措施不力三方面。因此，加大農(nóng)民工子女財政資助，改革以戶籍制度為基礎(chǔ)的教育資源配置體制、規(guī)范農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的籌措渠道、建全教育財政轉(zhuǎn)移支付制度、促進(jìn)財政經(jīng)費管理規(guī)范化，或許是實現(xiàn)農(nóng)民工子女教育均衡的解決之道。

【關(guān)鍵詞】教育財政均衡 農(nóng)民工子女 義務(wù)教育

二十一世紀(jì)以來，使得每一個孩子都能得到公平公正均衡的義務(wù)教育已經(jīng)成為了我國相關(guān)教育部門所追求的終極目的。關(guān)于義務(wù)教育的均衡，首先應(yīng)該注重的是其公益性，一定要統(tǒng)籌兼顧，堅持教育事業(yè)的全局概念和公平理念，而且在必要的情況時要實施宏觀調(diào)控，從而達(dá)到不同地區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)運作，適度縮小城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距。因此，從教育財政均衡入手促進(jìn)農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平勢在必行。

一、教育財政均衡視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在的主要問題

（一）農(nóng)民工子女教育經(jīng)費投入不足

教育的投入一方面是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)與保證，另一方面也是公共財政支出的重要職能。從全局來看，主要是因為我國長期以來對教育的投入都偏低，所以才導(dǎo)致了我國在教育領(lǐng)域的服務(wù)也呈現(xiàn)出投入不足的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民工子女教育資源配置不公

自從上世紀(jì)七十年代以來，我國對教育的教學(xué)效率就尤為看重，由于這種重視使得教育經(jīng)費更多的流向了所謂的重點學(xué)校。主要的表現(xiàn)是在一些重點城鎮(zhèn)建立重點優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。這種現(xiàn)象恰當(dāng)?shù)呐c城鄉(xiāng)的分離教育制度形成了疊加效應(yīng)，使得我國的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的教育更加的不平衡，嚴(yán)重影響了農(nóng)民子女受教育的權(quán)利和機會。

（三）農(nóng)民工子女教育經(jīng)費籌措措施不力

我國早在上世紀(jì)九十年代就對財政進(jìn)行了分稅的制度改革，因為這個制度的改革，我國的基層政府財政收入變得更加的薄弱，這也造成了政府在基礎(chǔ)教育的領(lǐng)域上所應(yīng)該投入的財力和所應(yīng)該履行的責(zé)任嚴(yán)重的不對稱，從而影響了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

二、教育財政均衡視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在問題的原因分析

（一）義務(wù)教育財政制度的過度分權(quán)

我國義務(wù)教育財政制度從總體上看是低重心、分散型的。1985年中央政府下放權(quán)力，由地方政府承擔(dān)籌資責(zé)任并負(fù)責(zé)義務(wù)教育財政管理，并用法律的形式將此固定下來。這樣的義務(wù)教育投資體制在當(dāng)時確實起到了重大作用，充分調(diào)動了地方辦學(xué)的積極性，解決了政府財政困難這一大難題。但隨著時間的推移，弊端也開始出現(xiàn)，特別是1994年實行分稅制以來，我國各級政府財政收入關(guān)系發(fā)生很大變化。在財政收入重心逐漸上移的同時，對各級政府的事權(quán)沒有做相應(yīng)的調(diào)整劃分，最終導(dǎo)致上級政府在逐漸集中財力的同時卻層層下放事權(quán)，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了基層政府的壓力的增大。

（二）義務(wù)教育經(jīng)費投入總量不足

我國義務(wù)教育經(jīng)費投入總量的不足直接加重了流入地政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)今，雖然國家已明令禁止向?qū)W生收取借讀費，但這也不排除學(xué)校因經(jīng)費不足巧立名目，以更為隱蔽的方式向?qū)W生收取高額費用，如此看來，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題談何解決。另一方，我國政府教育經(jīng)費投入總量的不足使得民工子弟學(xué)校難以獲得經(jīng)費支持和資助。雖然政府對辦學(xué)突出的民工子弟學(xué)校有一定的補助和獎勵，但這也只是杯水車薪。民工子弟學(xué)校本身就是矛盾的結(jié)合體，一方面它們在接收農(nóng)民工子女入學(xué)方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但于此同時又面臨合法化問題、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與否等問題，這一定會影響到農(nóng)民工子女受到的教育的質(zhì)量。

（三）事權(quán)與財權(quán)不相對應(yīng)

義務(wù)教育管理實行逐步放權(quán)、以縣為管理主體的這種做法是非常合理的，但在具體執(zhí)行的過程中往往會存在認(rèn)識上的偏差，易混淆管理體制與投入體制，使縣級地方政府出現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)不相對應(yīng)的情況，這樣“既無法保證義務(wù)教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源，又導(dǎo)致了收費混亂、相互攤派的不利現(xiàn)象”。因此在農(nóng)民工子女義務(wù)教育這個問題上往往力不從心，地方政府往往由于沒有足夠的財政能力而拒絕接收農(nóng)民工子女，這時，相應(yīng)的學(xué)校門檻會變高，或者是收費會增加。

三、教育財政均衡角度下談實現(xiàn)農(nóng)民工子女受到公平義務(wù)教育的辦法

（一）力求創(chuàng)新制度，以實現(xiàn)農(nóng)民工子女在教育財政上能得到公平的對待

“農(nóng)民工子女義務(wù)教育的‘財?shù)膯栴}實質(zhì)是‘政的問題”，農(nóng)民工子女之所以會遭受到不公平的教育對待，主要的根源還是因為我國的教育制度不夠完善，不夠合理。要想解決農(nóng)民工子女的教育問題，主要還是要進(jìn)行制度的改革，盡量減少制度在農(nóng)民工子女教育上的弊端，從而確保教育的公平。第一，教育資源的分配主要以戶籍制度為基礎(chǔ)，這種體制需要改革。首先對我國的戶籍制度進(jìn)行必要的改革，然后再對以戶籍制度為基礎(chǔ)的教育經(jīng)費分配制度進(jìn)行改革，從而實現(xiàn)教育資源的合理分配。第二，分步進(jìn)行，合理規(guī)劃，以期能夠逐漸的規(guī)范農(nóng)民工子女經(jīng)費的合理來源。第三，建立較完善的教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，彌補農(nóng)民工子女教育經(jīng)費不足。

（二）樹立教育公平理念，加大對農(nóng)民工子女進(jìn)行財政資助

一個社會要想實現(xiàn)公平，首先應(yīng)該從教育入手實現(xiàn)教育的公平。其次，教育的公平是社會公平更直觀更形象的體現(xiàn)，是一種社會公平在教育領(lǐng)域的延伸。能夠及時得采取有效的手段，彌補弱勢群體得教育缺陷，這是社會和政府不可推卸得責(zé)任。從各個方面綜合來看，農(nóng)民工都是在弱勢群體之列。在經(jīng)濟(jì)上，他們只能靠出賣廉價的勞動力來賺取微薄的收入。為了能夠使社會各個階層更加公平，每一個社會成員不論地位高低都能夠得到相同程度的義務(wù)教育，政府首先應(yīng)該采取措施對基礎(chǔ)教育進(jìn)行適當(dāng)?shù)母缮?，尤其是對農(nóng)民工這些弱勢群體進(jìn)行資助和援助，使他們的子女能夠在教育上得到相對公平的待遇。

（三）財政經(jīng)費管理規(guī)范化

在最近幾年，我國的教育法正在不斷的完善，而且完善的步伐越來越快，可是距最終完善的終極目標(biāo)還有很遠(yuǎn)，教育法規(guī)和財政法規(guī)都有待于進(jìn)一步的完善。這就要求中央政府應(yīng)該加大力度對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整改，教育經(jīng)費應(yīng)該得到更合理的管理，應(yīng)該由相應(yīng)的法律法規(guī)對教育經(jīng)費的投入比例進(jìn)行明確的規(guī)定。同時，對于各級政府對于農(nóng)民工子女所應(yīng)該履行的責(zé)任也進(jìn)行明確的法律規(guī)定，這樣就使得農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費的籌集、分配和個人使用都能夠有明確的法律依據(jù)。同時還應(yīng)該在這個基礎(chǔ)上建立完善各級政府關(guān)于各自責(zé)任落實情況的問責(zé)機制，對官員的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。使一切教育行為都能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，以保證農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利和機會。

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作者簡介：鄭盼（1993-），女，漢族，河南新野縣人，管理學(xué)碩士，就讀于廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，研究方向：教育財政。