梁麗娜

摘 要：圖書館分館制建設(shè)在我國推行了多年，盡管取得了一些成效，但其成效與投入仍有一定的不匹配性，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因就是無法建立一個長效的運營機制，無法從根本上解決圖書館基層社區(qū)分館的通病。本文旨在通過圖書館基層社區(qū)分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)分析，以期找到解決問題的正確思路。

關(guān)鍵詞：圖書館；社區(qū)分館

圖書館分館制建設(shè)在我國推行了多年，盡管取得了一些成效，但其成效與投入仍有一定的不匹配性，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因就是無法建立一個長效的運營機制，無法從根本上解決圖書館基層社區(qū)分館的通病。

一、縱觀圖書館基層社區(qū)分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要存在以下幾個方面的問題

1.組織結(jié)構(gòu)松散，只是名義上的總分館制。圖書館對區(qū)、街道與社區(qū)分館的人、財、物沒有控制權(quán)，只是一種基于道義或全靠個人魅力曉之以理、動之以情才結(jié)成的聯(lián)盟。缺乏人、財、物控制權(quán)的總分館制就缺少堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有牢靠的利益基礎(chǔ)與明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定的聯(lián)合終歸是難以長久的。

2.文獻(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一，通借通還范圍有限。由于總館與分館各自有不同的行政歸屬與經(jīng)費來源，造成了文獻(xiàn)資源互不統(tǒng)屬。要實現(xiàn)真正意義上的通借通還，在技術(shù)上已不存在任何問題。但要讓轉(zhuǎn)移的文獻(xiàn)資源實際控制權(quán)與所有權(quán)重新統(tǒng)一，就產(chǎn)生人力資源、資產(chǎn)所有權(quán)、資源配送等一系列問題，這些問題一直是國內(nèi)大多數(shù)總分館制下的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能實現(xiàn)真正意義上的通借通還的主要原因。

3.圖書館基層社區(qū)館缺乏專業(yè)的人才隊伍?；鶎由鐓^(qū)分館主要是縣級以下的分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館等，人員基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員或社會人員兼顧管理，沒有得到專業(yè)的圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有些只限于簡單的借、還書操作，沒有規(guī)范化。按照圖書館基層社區(qū)分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的層級結(jié)構(gòu)理論，總館只負(fù)責(zé)對下一級圖書館的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、布點與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)以及管理與監(jiān)督。但由于實際層級建設(shè)的功能缺位，業(yè)務(wù)人員、場地等等條件的不到位，往往會致使服務(wù)管理的不到位。管理也將流與形式化。

二、國外總分館制發(fā)展模式及國內(nèi)的分館制推行模式

國外的總分館制研究起始于上世紀(jì)60年代，各國對總分館制沒有統(tǒng)一的定義與統(tǒng)一的模式，基本是根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況與歷史沿革選擇適合自身發(fā)展的模式。到今天比較典型的大致有三種類型的總分館制：其一為新加坡行政機構(gòu)統(tǒng)一管理模式，所有公共圖書館都?xì)w國家圖書館管理局管理，管理局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)各級圖書館文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送。各級公共圖書館按照總分館制模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，國家圖書館是總館，下面依次是3個區(qū)域館、19個社區(qū)館、18個社區(qū)兒童圖書館。按照最初的設(shè)想，社區(qū)圖書館下還有街道這個層級的圖書館。這種高度集中，各級圖書館分工負(fù)責(zé)建立覆蓋全國的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的思路就叫新加坡模式。其二是紐約的多頭競爭型總分館模式，美國通常采用的是我們熟知的嚴(yán)格的層級總分館制，同一個城市不同系統(tǒng)的圖書館可以各自建立自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但同一系統(tǒng)如公共圖書館通常只有一個總館。紐約的情況比較特殊，有3個并行的公共圖書館系統(tǒng)，3個總館――紐約、皇后、布魯克林各自擁有幾十所分館。其三為澳大利亞新南威爾士州模式，特點是州圖書館無分館，只有99個地區(qū)中心圖書館，中心館各自擁有數(shù)量不等的社區(qū)分館。州圖書館與地區(qū)中心館雖然沒有名義上的總分館關(guān)系，但是圖書館自身沒有對外開放業(yè)務(wù)，只承擔(dān)對地區(qū)中心圖書館的館際互借業(yè)務(wù)，并根據(jù)對地區(qū)圖書館的業(yè)績考評撥付?？钛a助，這是一種上升為純業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與管理的總館。

國內(nèi)總分館制理論研究源于上世紀(jì)末，真正付諸實踐則是在2001年左右。所謂總分館制，可以定義為是在一定區(qū)域內(nèi)各類型圖書館互助合作、聯(lián)合辦館的一種模式。其最初的設(shè)想是優(yōu)化資源配置，尋求社會效益最大化，現(xiàn)在某些地區(qū)把總分館制實踐上升到圖書館發(fā)展要走社會化道路的理性高度，追求的都是一種普遍平等的知識權(quán)利。從組織結(jié)構(gòu)形態(tài)表現(xiàn)出來的特征看，國內(nèi)的總分館制分橫向聯(lián)合型、縱向?qū)蛹壭团c混合型，單純的橫向聯(lián)合與縱向的層級結(jié)構(gòu)很少見，大多采用跨系統(tǒng)不同類型圖書館的橫向聯(lián)合與同系統(tǒng)不同層級的圖書館縱向聯(lián)合相結(jié)合的方式構(gòu)成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這種類型的聯(lián)合辦館模式雖稱謂不一，但其思路或最終目的無一不是希望松散的聯(lián)盟能發(fā)展到緊密型的總分館制。現(xiàn)有成功的模式有“嘉興模式”、“禪城模式”等。今年是全面推進(jìn)縣級館總分館制建設(shè)之年，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)分館的具體工作，并實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理的模式，但要真正管理好，從人力、物力等各方面的資源來說，還需詳盡的考慮。

三、對目前總分館制下基層社區(qū)分館建設(shè)的合理化建議

通過對國內(nèi)外基層社區(qū)圖書館建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)及總分館制實踐利弊分析，本文得出一個基本觀點：首先，要建立一個完善的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要有更完善的組織與財力保障機制。總館可以嚴(yán)格要求開放時間與業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，同時認(rèn)真做好各方面的管理，特別要有合格的圖書館專業(yè)人員，這是關(guān)鍵。其次，要將基層社區(qū)圖書分館的自有圖書整理編目，進(jìn)入上級圖書館的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)通借通還做好技術(shù)準(zhǔn)備。可以嘗試采用“流動產(chǎn)權(quán)”概念，將文獻(xiàn)資源的實際控制權(quán)與所有權(quán)統(tǒng)一起來，以解決物權(quán)轉(zhuǎn)移帶來的物流障礙。第三，要規(guī)范業(yè)務(wù)管理，加強對街基層社區(qū)圖書分館專職管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，從開放時間、辦證量、流通人次、借閱人次與冊次等多項指標(biāo)上評定該館的社會效益，確定服務(wù)輸出能力的星級標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此確定扶持力度。第四，基層社區(qū)圖書分館布點上還是堅持“效益效第一、寧缺勿濫”的原則，切實推行總分館制，發(fā)揮各級圖書館的作用。第五，爭取建立三級以上的層級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，讓各層級都有各自不同的職責(zé)范圍。第六，加強開拓創(chuàng)新力度，合理布局，積極嘗試在人流量大的區(qū)域建立新的分館。借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)立社區(qū)圖書館在選址上遵循兩大原則：一個是在社區(qū)中心，一個是購物中心。第七、兼顧建立圖書自助借還系統(tǒng)，減少人力資源，實現(xiàn)自助化管理。

基層社區(qū)圖書分館開辦容易維持難，要讓每個基層社區(qū)圖書分館充分發(fā)揮其社會效益，讓市民都能享受到知識普及的權(quán)利與便利的服務(wù)，最終解決方案就是要實行一元化的人、財、物統(tǒng)一管理，也就是將基層社區(qū)圖書館分館辦成既能管得住人，也能擁有文獻(xiàn)資源處置權(quán)的規(guī)范化分館。

參考文獻(xiàn)：

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