陳偉萍

一、改革背景

北流市是一個有142萬人口的縣級市，由于歷史原因及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，目前，獨(dú)立的公辦幼兒園只有23所，其中城區(qū)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園22所，公辦幼兒園難以滿足群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，尤其是在城區(qū)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育若干意見》：多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，積極鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)幼兒園，是緩解“入園難”的有效途徑。我市民間資金充足，北流人也一貫重視教育，捐資助學(xué)蔚然成風(fēng)，是“廣西捐資助學(xué)第一縣（市）”。近年來，我們積極鼓勵社會力量投資到學(xué)前教育，民辦幼兒園成為我市基礎(chǔ)教育的重要組成部分。目前，全市共有幼兒園（學(xué)前班）587所，學(xué)前在園幼兒6.51萬人，其中民辦幼兒園277所，占全市幼兒園的47%；在園幼兒3 13萬人，占全市在園幼兒的48%。民辦幼兒園成為了我市學(xué)前教育的生力軍，為我市學(xué)前教育快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二、改革的主要策略

（一）規(guī)范辦園行為，促進(jìn)健康發(fā)展

1.建立民辦幼兒園準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新辦幼兒園審批

為提高辦園質(zhì)量，參照《廣西壯族自治區(qū)辦園標(biāo)準(zhǔn)》，我們擬定了《北流市民辦幼兒園辦園評估標(biāo)準(zhǔn)》，按照屬地管理的原則，凡新申辦的幼兒園，必須經(jīng)所在地村小學(xué)、鎮(zhèn)中心學(xué)校同意，再報我局審批。

2.實(shí)施年審制度和幼兒園資質(zhì)公示制度

每年秋季期招生前一個月，在北流電視臺公布了全市符合招生資質(zhì)的幼兒園名單，各鎮(zhèn)中心學(xué)校同時也在公眾地方公示本鎮(zhèn)具有招生資格的幼兒園名單，確保民辦幼兒園規(guī)范辦學(xué)。

3.嚴(yán)肅整治幼兒園非法辦學(xué)

對沒有取得辦學(xué)資格的非法幼兒園，組織了有關(guān)人員現(xiàn)場督查，對通過整改能達(dá)到辦學(xué)條件的幼兒園，督促限期整改，整改合格后再評估驗收；對辦學(xué)條件差存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園，分別給他們發(fā)出了停辦通知書，聯(lián)合相關(guān)部門整治，注重政策引導(dǎo)，確保安全、規(guī)范辦學(xué)。

（二）拓寬辦園渠道，城鄉(xiāng)共同發(fā)展

1.發(fā)展小區(qū)地產(chǎn)幼兒園

我市小區(qū)眾多，許多業(yè)主都是抱著讓自己的孩子能在城里接受優(yōu)質(zhì)教育資源，贏在起跑線上才購房的，我們積極引導(dǎo)開發(fā)商按規(guī)劃自辦幼兒園或與他人合辦幼兒園，或預(yù)留場地出租辦幼兒園，如富達(dá)花園、新城國際、公園1號、金旺旺、清華園等小區(qū)都辦有優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，與此同時，我市2014年制定出臺《北流市學(xué)前教育2014-2017年發(fā)展規(guī)劃》。2014年-2017年本地規(guī)劃待建小區(qū)配套幼兒園8所。項目建設(shè)業(yè)主按照建設(shè)主管部門批復(fù)的規(guī)劃條件嚴(yán)格落實(shí)配套建設(shè)幼兒園，確保城區(qū)幼兒就近入園，解決幼兒入園難的問題。

2.鼓勵有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會團(tuán)體、企業(yè)和公民個人投資，辦上規(guī)模、上檔次的優(yōu)質(zhì)幼兒園

（1）高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)建園。2011年前，我市城區(qū)已有民辦幼兒園48所，但大部分都存在場地不足、師資水平不高等問題。為提高辦園質(zhì)量，對在城區(qū)新建的幼兒園，在審批上提高門檻，要求場地、設(shè)施設(shè)備、師資配備上按示范幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。截止2015年12月，城區(qū)上規(guī)模上檔次的幼兒園共有31所，基本滿足了市民需求。

（2）鼓勵有實(shí)力有經(jīng)驗的老板積極投資舉辦連鎖幼兒園，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育資源得到擴(kuò)大，如2013年2月開辦的“清華幼兒園”投資了300多萬元，年底又投資280多萬元辦起了“清華第二幼兒園”，現(xiàn)兩所幼兒園在園幼兒600多人。據(jù)統(tǒng)計，我市開辦第二所幼兒園或投資辦第二、第三或多所幼兒園的共有32人，形成葡萄串的良好效應(yīng)。2011年前，我市只有南圓幼兒園、蒙特梭利幼兒園等兩所辦學(xué)條件較好的民辦園，現(xiàn)發(fā)展到46所，遍及城鄉(xiāng)，同時帶動其他民辦幼兒園積極投入不斷改善辦學(xué)條件。

（3）引導(dǎo)在城鄉(xiāng)結(jié)合部舉辦優(yōu)質(zhì)幼兒園。我市新圩鎮(zhèn)是一個毗鄰玉林、人口密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方，2013年前，辦學(xué)條件較好的只有新圩鎮(zhèn)中心幼兒園，其他民辦幼兒園都較簡陋，無法滿足群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。2013年5月，該鎮(zhèn)河村路口趙老板有一幢占地面積1300多平方米、建筑面積2800平方米的框架式新樓房，戶外還有500多平方米的活動場地，有意尋求合作者建設(shè)幼兒園。我們聽說此事，積極鼓勵我市起步較早的優(yōu)秀民辦園南圓幼兒園的投資者彭明君，與房主合股，投資200多萬，開辦了新圩國際幼兒園，該園的建設(shè)、班額、人員按自治區(qū)示范幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，每班配齊兩教一保，成為我市乃至全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少有的一所高品質(zhì)的民辦幼兒園。開辦剛兩年，現(xiàn)在園幼兒達(dá)到了330人，并獲得了首批自治區(qū)多元普惠性幼兒園。

（4）政策支持出讓土地建設(shè)幼兒園。2013年10月，我市民樂鎮(zhèn)羅政村路口規(guī)劃了一塊5000多平方米的土地，用途明確為幼兒園用地。政府采取了競標(biāo)的形式，最終民樂育才幼兒園的業(yè)主榻紅燕以255萬元中標(biāo)，并按《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)，現(xiàn)已投入使用，成為我市民樂鎮(zhèn)民辦幼兒園的一個標(biāo)桿。

（5）激勵舉辦優(yōu)質(zhì)園熱情。建立檢查評估制度，合理分配獎補(bǔ)資金。我市制訂了《北流市民辦幼兒園等級評估標(biāo)準(zhǔn)》、《北流市財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》、《北流市財政扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》，對全市民辦幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格的等級檢查評估，評級分為一級、二級及合格三個等次，并在發(fā)放獎補(bǔ)資金上按照辦園質(zhì)量、規(guī)模、師資配備、設(shè)施完善等四個方面分別按相應(yīng)的比例分配，以獎代補(bǔ)。對獲自治區(qū)認(rèn)定的多元普惠性幼兒園，在分配資金上給予這些幼兒園傾斜，進(jìn)一步激勵了各民辦幼兒園規(guī)范化優(yōu)質(zhì)化辦園的積極性。

3.利用閑置的土地房屋舉辦幼兒園，方便幼兒就近入學(xué)

如利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所、供銷社、村委會等等撤并后留出了的閑置房屋，以租賃形式，舉辦幼兒園70多所；利用外出創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商成功人士回家鄉(xiāng)建設(shè)卻很少居住的“美麗民居”，舉辦幼兒園30多所。

（三）堅持一視同仁，公辦民辦和諧發(fā)展

近年來，我市對公辦民辦幼兒園管理做到四個“一視同仁”，即管理一視同仁、科研一視同仁、培訓(xùn)一視同仁、評獎評優(yōu)、職稱評審等一視同仁。

1.重視師資培訓(xùn)，提高各民辦幼兒教師的專業(yè)水平、

每年我們都與市教師培訓(xùn)中心聯(lián)合組織對民辦幼兒園的老師進(jìn)行全員培訓(xùn)。我們還開展民辦幼兒園骨干教師到我市示范幼兒園全程跟班培訓(xùn)；每年定期對保育員進(jìn)行崗前和在崗培訓(xùn)，實(shí)行保育員持證上崗制度。此外，還積極鼓勵教師參加學(xué)歷進(jìn)修及任職資格培訓(xùn)，教師素質(zhì)和專業(yè)水平明顯提高。2010年，我市民辦幼兒園教師的專業(yè)達(dá)標(biāo)率只有35%，持證上崗率不足10%，現(xiàn)專業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了76%，持證上崗率為37%；民辦幼兒園教師、小朋友參加各項比賽，也取得了優(yōu)異的成績。如2014年我市推選三名選手參加玉林市幼兒園教師演講比賽，其中獲得特等獎的胡耀升、獲得一等獎的李思瑾兩人都是民辦幼兒園的老師。

2.加強(qiáng)對民辦幼兒園保教工作的指導(dǎo)

每個學(xué)期均派出幼教教研員、骨干教師對民辦園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立對口幫扶制度，開展了公辦幼兒園與民辦幼兒園“結(jié)對子”幫扶、送教下鄉(xiāng)活動，如自治區(qū)示范幼兒園北流市幼兒園結(jié)對幫扶新豐鎮(zhèn)藍(lán)天幼兒園，北流鎮(zhèn)中心幼兒園結(jié)對幫扶北流鎮(zhèn)小靈通幼兒園，這兩所幫扶園辦園質(zhì)量不斷得到提升，分別被評為自治區(qū)一星級多元普惠幼兒園，進(jìn)一步提高民辦幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

3.充分發(fā)揮我市學(xué)前教育特級教師工作坊作用

北流市幼兒園園長陳韻湖是自治區(qū)特級教師，是全區(qū)首家學(xué)前教育特級教師工作坊的坊主。我局充分發(fā)揮其作用，積極指導(dǎo)輻射全市公辦民辦幼兒園，努力提升我市民辦幼兒園的辦學(xué)水平。

4.優(yōu)質(zhì)民辦園起到龍頭作用

多次接待鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園及其他民辦幼兒園到來觀摩學(xué)習(xí)，彭明君、崔妮、何小瓊等幾位民辦園的園長多次在我市學(xué)前教育工作會議上作經(jīng)驗介紹，同時到鄉(xiāng)村指導(dǎo)幫扶薄弱園。彭明君園長還多次受邀到深圳、廣州、玉林師范學(xué)院、陸川等地為國培班學(xué)員講學(xué)，受到學(xué)員的一致好評。2015年1月，北流市南圓幼兒園順利通過了玉林市示范幼兒園的評估驗收，成為玉林市首家獲得玉林市示范幼兒園的民辦幼兒園，2016年1月，我市又有機(jī)關(guān)第二幼兒園、快樂寶寶蒙特梭利幼兒園等2所民辦園順利通過了玉林市示范幼兒園評估專家組的驗收，為推動我市學(xué)前教育健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)！

目前北流市民辦幼兒園在政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、多方聯(lián)動、社會支持的機(jī)制下得到迅速健康發(fā)展，不但彌補(bǔ)了公辦幼兒教育資源的不足，同時也為居民提供了越來越優(yōu)質(zhì)的幼兒教育服務(wù)，在一定程度上還幫助政府解決了本地人口入園難問題。今后我們還將在提高質(zhì)量、強(qiáng)化內(nèi)部管理、塑造品牌、樹立信譽(yù)等方面作進(jìn)一步探索，為真正形成民辦幼兒教育與公辦幼兒教育協(xié)同發(fā)展的新格局而努力。