楊艷

摘 要：當(dāng)前，在農(nóng)村低保實(shí)施過(guò)程中還存在很多突出的問(wèn)題，比如法律法規(guī)不健全、保障水平尚需提高、保障面過(guò)于狹窄、監(jiān)督管理存在漏洞等等，這些問(wèn)題不同程度地影響了農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施，需要引起各方面的高度關(guān)注，盡快完善，加以解決。本文主要就農(nóng)村低保制度實(shí)施中存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析研究，嘗試探索農(nóng)村低保制度實(shí)施的新路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保制度；實(shí)施；問(wèn)題；對(duì)策；研究

近年來(lái)，隨著農(nóng)村最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保┑纳钊雽?shí)施，農(nóng)村貧困人口，尤其是低收入群體的生活狀態(tài)得到了極大的改善，農(nóng)村低保制度的優(yōu)越性得到了很大程度的體現(xiàn)，對(duì)提升人們?nèi)罕姷纳钏?、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定都起到了很好的促進(jìn)作用。但是需要看到的是，在農(nóng)村低保實(shí)施過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，比如法律法規(guī)不健全、保障水平尚需提高、監(jiān)督管理存在漏洞等等，需要盡快完善，加以解決，不斷提升農(nóng)村低保制度的深入實(shí)施力度。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，制約農(nóng)村低保制度實(shí)施的一個(gè)突出問(wèn)題，就是相關(guān)的法律法規(guī)不完善，存在一定的法律空白。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村低保制度的法規(guī)僅停留在國(guó)務(wù)院和民政部等部門的一些全國(guó)性法規(guī)上，這些法規(guī)制度對(duì)于如何實(shí)施農(nóng)村低保制度提出的意見和建議較為宏觀，但在一些具體執(zhí)行步驟上則缺乏相應(yīng)的具體指導(dǎo)意見。而且，我國(guó)各省區(qū)之間的實(shí)際情況具有較大的差異、農(nóng)村人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是千差萬(wàn)別。因此，在執(zhí)行農(nóng)村低保制度過(guò)程中，遇到的問(wèn)題也會(huì)很多，而由于缺乏更為細(xì)化的法規(guī)的指導(dǎo)，導(dǎo)致很多工作無(wú)法得到有效的規(guī)范，存在不同程度的違規(guī)操作現(xiàn)象，不利于農(nóng)村低保制度的深入實(shí)施。

（二）保障面不寬，保障水平偏低

在農(nóng)村低保制度實(shí)施過(guò)程中，還存在一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，那就是低保制度的保障面不寬，而且保障水平尚需提高。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，農(nóng)村低保對(duì)象主要面對(duì)因病導(dǎo)致失去勞動(dòng)能力者及其子女，應(yīng)該講，這個(gè)保障范圍并沒(méi)有將農(nóng)村低收入群體和生活困難者全部劃入，還有一些家庭因?yàn)樽匀粸?zāi)害、意外傷害、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е律罾щy者，則不能有效地享受低保制度。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)民生投入不斷增大，低保標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高，但是，由于不同地區(qū)的生活水平存在差異，導(dǎo)致低保無(wú)法有效地保障這些生活困難群體的基本生活，還需要不斷采取有效措施，盡快加以解決。

（三）執(zhí)行監(jiān)督體系不健全

由于我國(guó)低保制度的實(shí)施主要依靠當(dāng)?shù)氐拿裾块T，職權(quán)過(guò)于集中，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有力的監(jiān)督，導(dǎo)致很多人情入保的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，在低保制度的實(shí)施過(guò)程，資格審查的難度較大，特別是對(duì)低保對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)缺乏有效的核實(shí)途徑，導(dǎo)致很多不應(yīng)享受低保的人享受了低保，造成了一定的投機(jī)騙保的情況出現(xiàn)。此外，在保障金發(fā)放過(guò)程中，也存在監(jiān)督不到位，執(zhí)行不透明的現(xiàn)象，極易造成一定程度的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)村低保制度無(wú)法真正取得實(shí)效。

二、規(guī)范農(nóng)村低保工作實(shí)施的可行性路徑

（一）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

一是加強(qiáng)立法力度，堵塞法律漏洞。在現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，不斷加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研力度，特別是及時(shí)總結(jié)近年來(lái)在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，有針對(duì)性地制定相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)村低保制度的實(shí)施得到進(jìn)一步的規(guī)范。二是大力借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障制度體系建設(shè)。通過(guò)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村保障體系建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，立足我國(guó)不同地區(qū)和省份農(nóng)村的特點(diǎn)，不斷提升保障體系建設(shè)的科學(xué)性、靈活性和可操作性，為農(nóng)村低保制度實(shí)施提供法律保障。

（二）及時(shí)農(nóng)村低保保障水平

一是要最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面和保障對(duì)象群體。要立足農(nóng)村特點(diǎn)和低收入群體的現(xiàn)狀，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村低收入群體的保障能力，拓寬保障范圍，努力做到應(yīng)保盡保，將農(nóng)村的低收入群體都納入農(nóng)村低保范圍，提升低保的保障能力。二是及時(shí)提升農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與的方式，努力拓寬資金渠道，提升保障能力，根據(jù)不同地區(qū)的生活水平對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)浮動(dòng)，提升農(nóng)村低保制度的保障能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保的管理和監(jiān)督

一是努力提升農(nóng)村低保的實(shí)施水平。要建立完善的農(nóng)村低保工作體系，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，保障經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化工作力量。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低保申請(qǐng)人員的財(cái)產(chǎn)狀況、申請(qǐng)條件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。要建立農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范對(duì)低保資金的發(fā)放，努力提升低保制度執(zhí)行的科學(xué)化水平。二是要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。要強(qiáng)化內(nèi)部督查和審計(jì)，定期對(duì)農(nóng)村低保戶進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)宣傳教育力度，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，增加低保制度執(zhí)行的公開和透明度，不斷發(fā)揮媒體的監(jiān)督力度，努力加強(qiáng)農(nóng)村低保實(shí)施的監(jiān)督和管理。

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