蔡榆芳

[摘 要]人才發(fā)展的根本動力在于機制創(chuàng)新，人才管理機制的任務是推動發(fā)展規(guī)劃，凸顯人才戰(zhàn)略資源推動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，是對類似曲靖等地級城市的發(fā)展具有重大理論和現(xiàn)實意義的課題。文章在考察了一個地級市人才政策的基礎上，提出了人才發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題和路徑。

[關(guān)鍵詞]人才管理；人才機制；人才發(fā)展；云南省曲靖市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.214

截至2016年6月，曲靖市（不含駐曲中央、省屬企業(yè)）專業(yè)技術(shù)人才9.72萬人，其中：高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比例為15∶45∶40；中、青年占92.67%，成為中堅力量；本科以上學歷占77%。曲靖市技能人才27.77萬人。其中，高級技能人才5.39萬人，占流動者比例的20.37%。數(shù)據(jù)來源：曲靖市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃草案（論證稿），2016年6月。這支隊伍是決定曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展命運最直接的隊伍。與之相對應的是，曲靖市GDP為1630.3億元，人均GDP為27044元數(shù)據(jù)來源：國務院《2015年各省級、地市經(jīng)濟財政真實狀況全景圖》。云南省有三個地級市2015年GDP總量超過1000億元，分別為昆明市（3970億元）、曲靖市（1630.3億元）和玉溪市（1245.7億元）。全省GDP增速：曲靖市（7.4%）和昆明市（6.9%）低于7.5%。全省一般預算收入，增速后三位為麗江市（3.7%）、曲靖市（2.1%）、臨滄市（2.1%）。，總量居前，但是增速靠后。曲靖市人才引領(lǐng)發(fā)展、人才提升“加速度”、人才凸顯“競爭力”的任務非常沉重。據(jù)調(diào)查，曲靖市在全省州市人才發(fā)展排行榜中位居第三，在昆明、玉溪之后。全市人才總量僅占總?cè)丝诘?.6%，低于全省平均水平。

1 曲靖市人才發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進階段

1.1 曲靖市人才發(fā)展的1.0階段（“十一五”階段）數(shù)據(jù)來源：《曲靖市“十一五”人才資源規(guī)劃》，曲靖市委組織部，2001年。

建設“一個高地、三個中心”。“一個高地”，指建設與新型工業(yè)化城市要求相適應的行業(yè)人才高地，在卷煙、能源、化工、礦冶、機械汽車、生物資源6個重點產(chǎn)業(yè)，聚集一批有較高水平的科技人才?！叭齻€中心”，指把曲靖市建成滇東甚至更大范圍城市群的區(qū)域性人才聚集中心、人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心、人才信息中心。人才聚集中心，就是要建設靈活的人才機制和優(yōu)良的人才環(huán)境，最大限度吸納曲靖市經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類人才，做到人才資源數(shù)量充足。建設人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心，就是要建設完善的人才創(chuàng)業(yè)體系和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，做到人才資源使用效果好。建設人才信息中心，就是要建設完善的人才市場和健全的人才信息網(wǎng)絡，做到人才市場化、信息化程度高。

1.2 曲靖市人才發(fā)展的2.0階段（“十二五”階段）數(shù)據(jù)來源：《曲靖市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，曲靖市委組織部，2005年；《曲靖市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，曲靖市委組織部，2010年。

根據(jù)建成現(xiàn)代化工業(yè)強市和珠江源大城市的戰(zhàn)略定位，要求曲靖人才發(fā)展與曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展匹配，人才機制與事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，人才環(huán)境與隊伍發(fā)展同步，凸顯在滇中城市經(jīng)濟區(qū)的人才優(yōu)勢，跨入省級城市人才發(fā)展前列。具體表現(xiàn)為：總量增長、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)提升、競爭比較優(yōu)勢增強、使用效能提高。

實施“五大工程”，建設滇東人才高地；實施“十項優(yōu)惠政策”，引進急需、關(guān)鍵的人才；深化“五項改革”，創(chuàng)新人才評價、選用、激勵、流動機制，將人才工作納入曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

到2007年，使人才總量大幅度提高，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，人才在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、所有制間的布局更加合理，人才隊伍整體素質(zhì)有較大提高，基本適應經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要。

2O12年，人才流動和管理的新體制、新機制初步形成，人才作用得到充分發(fā)揮，人才價值得到較好的體現(xiàn)，人才資源得到合理配置。

2013年年底，曲靖市人才資源總量為356038人，其中黨政領(lǐng)導人才2261人，專業(yè)技術(shù)人才達到140328人，企業(yè)經(jīng)營管理人才達到57997人，高技能人才達到43531人，農(nóng)村實用人才達到91090人，社會工作人才達到931人。人才資源總量占人力資源總量的7.95%，每萬名勞動力中研發(fā)人數(shù)4.32人，人力資本投資1428114萬元，占GDP比例為9.02%，人才貢獻率為15.66%。數(shù)據(jù)來源：《曲靖市貫徹落實全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃情況報告》，曲靖市委組織部，2015年。

2015年，人才總量達到48.6萬人左右，增長56%左右。

1.3 曲靖市人才發(fā)展的3.0階段（“十三五”階段）

到2017年，人才市場發(fā)展完善，人才服務功能更加完備，人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，基本建成以“環(huán)境一流，機制靈活，素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)出高效”為主要標志的滇東人才高地。數(shù)據(jù)來源：《關(guān)于進一步加強人才工作的意見（試行）》，中共曲靖市委、曲靖市人民政府，2005年1月19日。

到2020年，人才總量達到63.45萬人左右，增長103%左右，占全省規(guī)劃人才資源總量的15%左右。逐步壯大人才隊伍，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和布局，提升隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮人才效益服務經(jīng)濟建設，逐漸把曲靖市建成“環(huán)境優(yōu)良、機制靈活、素質(zhì)一流、隊伍健全、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效”的滇東人才高地。

重點培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新人才。圍繞建設創(chuàng)新型曲靖，重點是國內(nèi)先進水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊。高層次創(chuàng)新人才總量大幅增加，整體素質(zhì)有較大提高。研發(fā)人員總量、高層次創(chuàng)新人才總量到2020年有明顯增長，緩解優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目高端人才短缺問題。

培育急需產(chǎn)業(yè)人才。以地市級城市急需產(chǎn)業(yè)人才為重點，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才。在新材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥、現(xiàn)代物流業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、煙草及配套產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、汽車和機械制造產(chǎn)業(yè)、輕工和建材產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)到2020年培養(yǎng)一批數(shù)量充足的產(chǎn)業(yè)人才，整體素質(zhì)顯著提升。

社會重點領(lǐng)域的專門人才。重點是開發(fā)宣傳文化人才、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才、中小學教育人才和民族地區(qū)人才。統(tǒng)籌好曲靖黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，圍繞建設現(xiàn)代工業(yè)強市，以提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和企業(yè)區(qū)域競爭力為核心，以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)為重點，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一支具有較強市場開拓能力、競爭能力和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2015年總量達到10.1萬人左右，到2020年總量達到13.2萬人左右，大學本科以上學歷達到75%以上，國有企業(yè)領(lǐng)導人員通過市場化方式選聘的比例達到60%以上。、專業(yè)技術(shù)人才隊伍著眼于適應改革開放和現(xiàn)代化建設需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，培養(yǎng)和聚集適應曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到18.5萬人左右，其中具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才達到8萬人左右。到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到20.9萬人左右，其中具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才達到10萬人左右。建立健全領(lǐng)軍人才、學科帶頭人等選拔培養(yǎng)體系，大力造就高層次人才。、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍。

曲靖市人才發(fā)展階段背后的基本邏輯為：先有規(guī)模，再有效益，即人才數(shù)量與質(zhì)量的選擇上，以數(shù)量為主。先有錢，再有人，即人才圍繞資本轉(zhuǎn)與資本圍繞人才轉(zhuǎn)的選擇上，以人才圍繞資本轉(zhuǎn)為主。先有一般，再有重點，即在統(tǒng)籌五支隊伍與重點人才建設的選擇上，以統(tǒng)籌人才建設為主。

由于人才發(fā)展路徑選擇的偏差，所以連續(xù)兩個五年規(guī)劃，曲靖市人才發(fā)展仍存在的主要問題有以下幾點。

一是總量不足。地級市人才規(guī)模小，不是單純數(shù)量少，而是與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比少。人才供給側(cè)改革任務重，如供求不平衡，急需人才特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才緊缺，學非所用，數(shù)量不足和人才浪費并存。

二是地級市，尤其是西部邊遠地區(qū)人才總體素質(zhì)不高。職稱、學歷、層次、復合型人才高度短缺，人口平均受教育的水平較不高，文化基礎和創(chuàng)新能力不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，人才素質(zhì)和能力如何保持“加速度”發(fā)展的機制保障還不明顯。海外高層次人才引進困難。由于受地理環(huán)境、工作平臺、生活條件等因素的影響，州市以下難以引進海外高層次人才，即使引進也難以發(fā)揮作用。

三是人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級需要作為未來一個時期的重點。目前曲靖人才隊伍中初、中級較多，高級總量不足，高新技術(shù)和復合型人才存在短板，外向型經(jīng)濟人才尤為短缺，學科、學術(shù)、技術(shù)帶頭人不足，和曲靖市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要相差太大，人才驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)拉動人才、人才與產(chǎn)業(yè)互動的問題相當突出，而且破解之策還不清晰。

四是分布不均。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布不科學，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占比較大，企業(yè)占比相對小，非生產(chǎn)性領(lǐng)域分布多，經(jīng)濟建設一線分布少；事業(yè)單位分布多，企業(yè)分布少。

這些問題用一句話概括就是，推進曲靖市經(jīng)濟社會發(fā)展的動力不足。

2 曲靖市人才發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策層次

政府決策部門出臺的人才政策，對營造良好的人才生態(tài)環(huán)境、吸引更多的人才、發(fā)揮人才創(chuàng)造創(chuàng)新能力、帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)曲靖市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，評估分析國家、云南省以及曲靖市三個層次的人才政策，成為曲靖市人才發(fā)展的基本依據(jù)。曲靖市人才政策需要根本解決一些深層次的矛盾和問題，根本上依靠政策來影響人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展、適應人才發(fā)展、適應經(jīng)濟社會與人才同步發(fā)展。比如人才單位和部門所有的管理體制尚未根本改變；人才市場化配置程度不夠高，還沒有形成企業(yè)自主用人的機制，許多地方是組織部門熱、企業(yè)冷；人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)；還有人才評價機制不夠科學，激勵保障機制不完善，人才管理中“官本位”導向還比較嚴重，人才成長的社會環(huán)境還不夠優(yōu)化，一些地方“槍打出頭鳥”。

2.1 國家層面的人才政策

習近平總書記提出“擇天下英才而用之”的人才觀。對外，國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)：“構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。國家層面提出要培養(yǎng)“有國際視野的黨政人才”，通過國家政策“完善外國人永久居留制度”，通過頂層設計解決“擴大來華留學規(guī)模”問題，站在國際競爭的層面突出“培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職等”，未來五年培養(yǎng)國際人才、使用國際人才是“十三五”時期人才制度改革的一大亮點。對內(nèi)，最新政策是中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這是第一個針對人才發(fā)展體制機制的重點政策，落腳點在于解決束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙問題，目標在于解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。《意見》突出改革主題，以“聚天下英才而用之”為線條，按照經(jīng)濟規(guī)律和人才規(guī)律辦事。按照管理體制改革、人才優(yōu)先保障、人才培養(yǎng)支持、國際人才引進使用、人才評價、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵、人才順暢流動機制、對人才工作的領(lǐng)導等方面之前的國家人才政策進行了系統(tǒng)整合。

總的來說，國家人才政策可以概括為：股權(quán)激勵政策，留學人員回國創(chuàng)業(yè)支持，知識產(chǎn)權(quán)保護，產(chǎn)學研合作培養(yǎng)人才，人才創(chuàng)業(yè)扶持，引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場法制化政策等。重點包括：中國綠卡制度，推動國家人才政策開放化，力求在全球范圍內(nèi)尋找國家發(fā)展所需人才，以體現(xiàn)和世界大國地位相符的人才態(tài)勢。中青年科技領(lǐng)軍人才計劃政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，還有《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》。歸國留學人員創(chuàng)業(yè)政策，吸引海外高層次人才。在人才供給側(cè)改革方面突出財稅金融以保障人才投資優(yōu)先發(fā)展。鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)富，口袋和腦袋相結(jié)合，保護知識產(chǎn)權(quán)，明確專利發(fā)明的利益。人才合理流動政策，化解人才區(qū)域不均衡矛盾。

2.2 曲靖市層面的人才政策

曲靖市人才政策具有連貫性。在《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關(guān)于進一步加強人才工作的意見（2005年3月）》，“十一五”“十二五”“中長期”“十三五”《曲靖市人才發(fā)展規(guī)劃》《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關(guān)于創(chuàng)新人才工作機制促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》（2014年）、《關(guān)于推進人才工作“百十千萬”工程的實施意見》《曲靖市省部級以上重大人才獎項獲獎人員和提名人選獎勵辦法》《曲靖市高層次人才特殊生活補貼發(fā)放辦法（試行）》《曲靖市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列政策，政策體系比較完善，基本上面面俱到，每一個人才問題大致都可以從現(xiàn)有人才政策中找到解決方案。

曲靖市人才政策的重點是營造人才發(fā)揮作用的環(huán)境，強烈突出了人才服務。如《建設創(chuàng)新型曲靖行動計劃》《曲靖市重大科技專項》《珠源產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程》等。

曲靖市人才政策的主要不足，就是圍繞產(chǎn)業(yè)抓人才不夠。相對來說，就人才抓人才做得好，但是“人才在曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展中到底發(fā)揮了什么作用、發(fā)揮了多大作用”的問題沒有解決。因此，當務之急，是通過曲靖市人才政策，推進曲靖市人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整是曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的必然要求。曲靖市人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等存在嚴重失衡問題，不能適應曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。曲靖在未來發(fā)展中解決“增速”問題，必然要求人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要與曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相匹配；人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)要與曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應；人才分布結(jié)構(gòu)要與曲靖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)。要超前謀劃人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)調(diào)整，借助人才市場對曲靖市人才資源配置，積極引導大批優(yōu)秀人才到曲靖經(jīng)濟發(fā)展一線、產(chǎn)業(yè)一線和企業(yè)一線建功立業(yè)，在實現(xiàn)曲靖市人才資源優(yōu)化配置上邁出較大步伐，以曲靖市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整引領(lǐng)曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

因此，曲靖市人才政策的邏輯應該調(diào)整和轉(zhuǎn)型為：人才數(shù)量與質(zhì)量的選擇上，以質(zhì)量為主；人才圍繞資本轉(zhuǎn)與資本圍繞人才轉(zhuǎn)的選擇上，以資本圍繞人才轉(zhuǎn)為主；在統(tǒng)籌五支隊伍與重點人才建設的選擇上，以重點人才建設為主。

3 曲靖市人才發(fā)展與曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動的主題

作為一個地級市，曲靖人才發(fā)展的主題是人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也可以稱為圍繞產(chǎn)業(yè)抓人才。即，根據(jù)《曲靖市“十三五”規(guī)劃基本思路》，到2020年，曲靖市全市生產(chǎn)總值較“十二五”末年均增長10%左右，突破3000億元；地方財政一般公共預算收入突破170億元，年均增長7%以上?！肚甘小笆濉卑l(fā)展思路》，曲靖市發(fā)展改革委員會，2015年7月。該目標可能有所調(diào)整。產(chǎn)業(yè)目標為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，增加值占工業(yè)增加值的15%左右，培育年銷售收入超過50億元的高新技術(shù)企業(yè)2家，10億～50億元的5家，超過億元的10家以上。

3.1 找準曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才重點

曲靖“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的人才發(fā)展，重點為三個方面：

一是農(nóng)業(yè)人才。突出為全省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對糧油、優(yōu)質(zhì)玉米、馬鈴薯、水稻、麥類、山地素菜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、生物魔芋、高端水果、花卉、中藥材、藍莓，以及畜牧，魚子醬、凍條羅非魚等高端產(chǎn)品人才的需要，成為需求重點。同時對物流人才，特別是農(nóng)村物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流運輸?shù)热瞬?，?gòu)成需求亮點。

二是工業(yè)人才。突出為能源、煤化工、冶金、建材、煙草五大產(chǎn)業(yè)的人才。包括風電、太陽能、核電、新材料、光電子、汽車等先進制造人才，策劃需求亮點。液態(tài)金屬3D打印技術(shù)人才、汽車裝備制造人才等將成為未來人才發(fā)展的關(guān)鍵。

三是服務業(yè)人才。突出旅游專業(yè)人才、金融人才（如電子商務）、現(xiàn)代物流人才（含運輸、倉儲、配送、信息、金融、物流企業(yè)管理）等。伴隨著曲靖“五網(wǎng)建設”（路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)），類似航空服務專業(yè)人才、高鐵人才等將有一定的需求。

對曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展做橫斷面剖析，可知該市產(chǎn)業(yè)所處的階段正在結(jié)構(gòu)服務化、高端化轉(zhuǎn)型階段。一方面，新興產(chǎn)業(yè)的成長；另一方面，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級面臨人才緊缺制約。唯有突破限制，依靠人才驅(qū)動，突出優(yōu)先人才資源開發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同步升級人才“發(fā)動”系統(tǒng)。通過技術(shù)手段如大數(shù)據(jù)分析曲靖人才緊缺數(shù)據(jù)，包括緊缺的結(jié)構(gòu)性分布、程度，政策保障人才資源優(yōu)先，驅(qū)動曲靖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 找準曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口

曲靖市應組織力量，按照“重點行業(yè)、重點企業(yè)、重要崗位”的原則，找準重點產(chǎn)業(yè)的人才需求、子行業(yè)的人才需求、大中型企業(yè)的人才需求、重要崗位的人才需求，進行人才緊缺狀況調(diào)查。著重發(fā)展下列類別人才。

（1）解決曲靖“十三五”重點產(chǎn)業(yè)人才的緊缺矛盾。如高新技術(shù)人才、高層次策劃人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才（國際競爭力強）、技術(shù)應用型人才、高技能人才及市場經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下急需的復合型人才等，一些關(guān)鍵性崗位都存在人才緊缺，尤其是領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)人才以及高精尖專業(yè)技術(shù)人才，但由于專業(yè)太新、知識能力要求高，人才市場供給難以滿足，在一般地市“一將難求”。

（2）礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)緊缺矛盾。礦產(chǎn)業(yè)是曲靖已有規(guī)模優(yōu)勢，處于轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點。曲靖銀行業(yè)、曲靖證券業(yè)、曲靖基金業(yè)、曲靖信息制造、曲靖汽車制造、曲靖裝備制造、曲靖信息服務、曲靖網(wǎng)絡營銷業(yè)，同時存在人才緊缺。曲靖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級對創(chuàng)新型人才需求量過大，對創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)和實力要求更高。依據(jù)未來曲靖融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，未來沿線地區(qū)和周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，高校畢業(yè)生創(chuàng)新能力不足以滿足需求，能夠預測未來競爭將演化成區(qū)域性創(chuàng)新型人才競爭。

（3）曲靖高素質(zhì)工程師和高技能人才緊缺矛盾。在曲靖具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的行業(yè)面臨著人才缺口，包括曲靖交通運輸業(yè)、曲靖機械制造業(yè)、曲靖保險業(yè)等，都存在著人才缺口狀況。最急迫需要的是有豐富經(jīng)驗的管理人員和操作技師。目前這些行業(yè)普遍工作強度大，但是收入?yún)s并不高，導致人才供需矛盾成為現(xiàn)實問題。

3.3 把握曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才工作節(jié)奏

之所以這些行業(yè)都存在不同程度的人才緊缺，根源還在于人才供給跟不上，或者缺少儲備，或者培養(yǎng)的人才上不了陣，新興的行業(yè)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都需要一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和掌握行業(yè)前沿技術(shù)的專業(yè)人才曲靖市現(xiàn)有人才出現(xiàn)“五多五少”現(xiàn)象：初級中級人才多，高層次人才少（博士6人，碩士188人）；普通型人才多，創(chuàng)新型人才少。傳統(tǒng)學科人才多，新型學科人才少。理論型人才多，實用型人才少。單一領(lǐng)域和單一學科人才多，跨領(lǐng)域、跨學科人才少。。而曲靖教育機構(gòu)在學科設置和培養(yǎng)模式上都與曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展需要脫節(jié)，通過短期培養(yǎng)難以在短期內(nèi)為曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供緊缺人才資源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才緊缺矛盾須引進和培養(yǎng)雙軌并行，這需要曲靖各用人載體具有開放創(chuàng)新思維，突破傳統(tǒng)工作模式，突破體制機制約束，配套引進培養(yǎng)政策。

（1）突出培育開放優(yōu)勢，加快引進海外高層次人才，著力緩解曲靖市新興行業(yè)發(fā)展中的人才緊缺瓶頸。曲靖作為“四線城市”，其商務成本優(yōu)勢不明顯，優(yōu)惠政策不突出，再造人才競爭優(yōu)勢導向不成氣候。因為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更加追求開放的發(fā)展環(huán)境，通過開放可以形成更多的事業(yè)發(fā)展平臺，形成更濃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，形成更具魅力的宜居環(huán)境曲靖市產(chǎn)業(yè)技術(shù)基本依靠外部輸入，研發(fā)投入僅占生產(chǎn)總值的0.13%。技能人才2208人，僅占產(chǎn)業(yè)工人的2.21%。全市每萬名勞動力中研發(fā)人員僅僅為2.58人，遠遠低于全省6.64人的水平。低于昆明市19.83人、西雙版納州7.39人、玉溪市6人、紅河市3.3人。產(chǎn)業(yè)工人學歷、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量分布與“工業(yè)強市”差距明顯。。新形勢下的“開發(fā)”，應該包括四個方面：一是產(chǎn)業(yè)的開放，特別要借“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”的大好良機，進一步擴大服務業(yè)領(lǐng)域的開放，降低外資和民營企業(yè)進入門檻，破除國有企業(yè)龔斷；二是社會事業(yè)領(lǐng)域的開放，在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，降低社會力量進入門檻，破除體制內(nèi)壟斷；三是文化的開放，敢于引進國際文化以及國際文化機構(gòu)，以多元的社會構(gòu)造、豐富多彩的生活和百花齊放、百家爭鳴的文化氛圍，增強“一帶一路”橋頭堡的文化魅力；四是制度的開放，要與國際慣例接軌，消除不利于要素流動的制度性障礙，減少政府對經(jīng)濟活動的審批、備案。

（2）以曲靖市企業(yè)需求為導向的精確開發(fā)政策與服務體系。企業(yè)是人才轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最重要平臺。曲靖市需要以企業(yè)為主體，圍繞企業(yè)發(fā)展開發(fā)人才，全面構(gòu)建“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-區(qū)域”的人才開發(fā)體系。在價值導向上以企業(yè)為主導，以企業(yè)人才實際需求為主導，確立企業(yè)應有的首要地位，突出企業(yè)人才資源分配中的優(yōu)先作用，這是地級市人才發(fā)展的獨特之處。為此，一要更多更廣地推行訂單式人才開發(fā)方式。即支持并資助企業(yè)或行業(yè)協(xié)會下封閉式的教育培訓機構(gòu)，促使教育培訓機構(gòu)更多地面向企業(yè)、面向市場，走出封閉式的教育框框。二要著力構(gòu)建曲靖緊缺人才開發(fā)實訓體系，可由人力資源和社會保障部門組織新興行業(yè)緊缺人才實訓基地。也可依托曲靖師范學院等高等院校，通過建立官產(chǎn)學聯(lián)盟、產(chǎn)學研聯(lián)盟，新建緊缺人才實訓基地。三要努力貫通緊缺人才開發(fā)師資隊伍雙向流動機制，即針對當前教育培訓機構(gòu)普遍存在的師資力量學院化、培訓模式課堂化問題，要采取更加積極的創(chuàng)新手段，從成功企業(yè)中引進一批富有實踐經(jīng)驗的高級管理人才和專業(yè)人才，充實緊缺人才開發(fā)師資隊伍，逐步減少從校門到校門的學院派教師。四要積極支持大中型企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)大學，關(guān)鍵是要打破教育部門對教育培訓資源的壟斷，促進教育培訓資源向企業(yè)大學流動，主要包括教育設施共享，教育資金共籌等。

（3）曲靖人才開發(fā)優(yōu)先投入解決緊缺人才培養(yǎng)開發(fā)問題。圍繞曲靖市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才緊缺結(jié)構(gòu)性問題，在人才開發(fā)投入上樹立優(yōu)先意識、競爭意識。一是全市設立綜合性的緊缺人才開發(fā)專項資金，由市委人才工作領(lǐng)導小組及其綜合部門掌握，重點用于緊缺人才實訓基地建設和國家、云南省“千人計劃”。二是各個產(chǎn)業(yè)基金或?qū)ｍ椯Y金都要切出一塊設立曲靖產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)專項，主要用于行業(yè)性緊缺人才的儲備性開發(fā)，以及對企業(yè)的人才引進和培養(yǎng)提供支持。三是市區(qū)縣聯(lián)動，形成合力，即各個區(qū)縣也要結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)人才緊缺狀況特點，積極設立產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)專項資金。四是通過績效評估，科學管理人才資金，提高資金使用效益。

（4）把握人才發(fā)展趨勢，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)曲靖人才服務精準化。圍繞曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺人才政策，是曲靖市積聚人才、留住人才、提升人才、造就人才的關(guān)鍵所在。隨著曲靖市經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型，圍繞新型產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，曲靖市人才工作應該緊緊圍繞曲靖“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展及其對人才的需求，做出一些具有前瞻性的決策，營造具有競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，為曲靖經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提前布局人才。一是繼續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。為人才成長提供平臺，讓真正有能力的人才有發(fā)揮的空間和舞臺，為他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供長效的扶持，為他們的知識產(chǎn)權(quán)提供保護機制。我國人才政策發(fā)展的趨勢在于建立“具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”《中共中央、國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見（2015年3月23日）》，公安部擴大了申請在華永久居留外國人工作單位范圍（2015年6月9日），中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于加強外國人永久居留服務管理的意見（2015年9月15日）》，一些新的、極具創(chuàng)新性的政策，已經(jīng)開始在國內(nèi)試點。。全國各地對外國人才放松出入境和居留的限制將在全國范圍內(nèi)展開，中國的人才市場中將有越來越多的外國面孔上海年薪60萬元以上、北京年薪50萬元以上即可被認定為人才，外籍博士畢業(yè)在京工作連續(xù)4年，就可以獲得“中國綠卡”；外國留學生畢業(yè)后允許在這些地方就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；外國畢業(yè)的外籍學生可以到北京實習。。這些是未來不可忽視的趨勢。二是要為高端人才提供綠色服務通道。為引進的高端人才在戶籍、《居住證》《曲靖專家證》《外國專家證》辦理，醫(yī)療保障，子女就學，安家住房給予相應便利：一是首先爭取國家“千人計劃”“萬人計劃”等政策；二是爭取云南省人才政策，包括云南省人才認定、家屬隨遷綠色通道、職稱評審綠色通道、安家費補助，降低引進人才在曲靖生活成本，形成局部競爭優(yōu)勢。三是人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合?！笆濉鼻钢卮蠊こ探ㄔO的開工，對項目高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、高級技師的需求，都將對曲靖市人才引進與人才配套服務措施提出新的要求與挑戰(zhàn)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的人才政策必將成為“十三五”人才政策重點方向。四是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌人才工作。搭建人才交流大數(shù)據(jù)平臺，整合各級各類人才服務信息資源，圍繞曲靖戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大工程項目，構(gòu)建政府、企業(yè)、市場、人才互通網(wǎng)絡，“互聯(lián)網(wǎng)+”（O2O）線上和線下結(jié)合引智，借助國家政府人才網(wǎng)、獵頭公司網(wǎng)等拓展產(chǎn)業(yè)人才引進服務質(zhì)量，通過“曲靖市人才網(wǎng)”化解日常管理難題。

4 曲靖市人才發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

曲靖市實施“人才強市”“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，形成了支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。但是客觀地說，這些產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、效益不高、科技含量較低、外向性程度不夠等問題。產(chǎn)生這些問題的原因很多，其中一個重要原因是缺乏人才支撐，所以圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)人才資源，已成為曲靖市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大支柱工業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)、繁榮社會事業(yè)的一項重要而緊迫的任務。

4.1 向內(nèi)挖潛，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才

（1）黨政人才“上派掛職”與“下派鍛煉”結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。干部也是人才中重要的一個分支，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的地位不容忽視。干部掛職鍛煉，科技特派員，駐村工作隊，黨政人才上派到上級機關(guān)和發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，對推動本地宏觀經(jīng)濟政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分必要，可以推進指導、督促發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)。

（2）企業(yè)管理人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)家是寶貴的財富，是人才的引領(lǐng)和帶動者，在人才結(jié)構(gòu)中處于高端位置?！白叱鋈W”結(jié)合“請進來教”，送一批高、中級曲靖經(jīng)營企業(yè)管理者到知名院校培訓、考察、對話，提升戰(zhàn)略層次與管理能力。鼓勵有發(fā)展?jié)摿Φ那钙髽I(yè)家攻讀MBA、EMBA學位，培養(yǎng)其國際國內(nèi)市場規(guī)則、國際戰(zhàn)略眼光，使本地企業(yè)家開闊視野、融入全球競爭格局。

（3）專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才“就地育才”“企校聯(lián)姻”。融合競爭、分享經(jīng)濟已經(jīng)成為時代主題。推動曲靖企業(yè)與科研院所、職業(yè)院校開展企校合作，實行訂單培訓、定向培養(yǎng)、委托培訓、合作辦學，培養(yǎng)新技術(shù)、新設備和新工藝的優(yōu)秀專業(yè)人才、技能人才。重點產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才培訓，造就高專業(yè)（工種）知識水平、技藝精湛、獨立解決復雜與關(guān)鍵技術(shù)操作難題的產(chǎn)業(yè)工人。實施“專業(yè)素質(zhì)提升工程”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，分期分批選派曲靖專業(yè)技術(shù)人才到科研院所、大專院校學習培訓、進修深造，同時，鼓勵他們在職攻讀碩士、博士學位，加快培養(yǎng)創(chuàng)新性專業(yè)技術(shù)人才和“時代工匠”。

（4）農(nóng)村實用人才“統(tǒng)籌資源”“放活模式”。依托校企合作培訓、產(chǎn)業(yè)對口培訓、龍頭企業(yè)培訓、合作經(jīng)濟組織培訓，整合人才開發(fā)資源、遠程教育資源、“大學生村官”等，加快適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村實用人才培訓基地建設，形成新型農(nóng)村實用人才培訓體系，圍繞曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一支“留得住、用得上”的農(nóng)村實用人才隊伍。

4.2 借力引智，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進人才

（1）搭建平臺，筑巢引鳳。加大市內(nèi)科研平臺、科研機構(gòu)和科研項目建設，加快申請組建一批博士后科研工作站，建立一批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為人才發(fā)揮作用提供施展才華的平臺。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和關(guān)鍵問題，分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)定期舉辦發(fā)展論壇、學術(shù)研討、項目競賽等活動，為專家學者、企業(yè)家提供發(fā)揮才智、交流經(jīng)驗的平臺。積極組織和參加各級各類項目成果交易會、科技交流大會、人才交流大會，堅持用項目引才、課題引才、產(chǎn)業(yè)引才，促進人才與項目對接，與產(chǎn)業(yè)互動。

（2）結(jié)合招商，招才引智。招商引資可以吸引資金、項目，招才引才納才，依靠知識發(fā)展，智慧發(fā)展，人才與產(chǎn)業(yè)相連相融，產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚共生共榮。必須提高招商引資的準入條件，在招商時既要注重投資人的經(jīng)濟實力，更要注重人才與技術(shù)力量。只有引進生產(chǎn)、技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)來曲靖市投資，才能做到招商引資與招才引智的有機結(jié)合。

（3）柔性引才，借腦發(fā)展。建立與內(nèi)外科研機構(gòu)和高等院校的“校地合作”，為市外高等院校、科研院所在市內(nèi)發(fā)揮作用、擴散技術(shù)、共享設備、引來資金服務，與曲靖市開展經(jīng)濟技術(shù)合作，聯(lián)合開發(fā)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或與曲靖市合作開展人才培訓。以“不求所有、但求所用”的形式，為曲靖市產(chǎn)業(yè)開發(fā)凝聚大批人才。

4.3 推行兼職兼薪制度

貫徹中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，項目開發(fā)、科技攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務等，“柔性”流動、兼職兼薪，引導人才向重要領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目聚集。完善決策規(guī)則和程序，黨委、政府在圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大決策前，要通過各種形式，聽取專家學者的意見和建議，充分發(fā)揮專家的參謀咨詢作用。

4.4 優(yōu)化環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚人才

（1）建立良好的政務環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學制定產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的具體規(guī)劃，明確今后一段時期曲靖市人才開發(fā)的總體思路、目標任務和主要措施，使人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)互動。跟進培訓、激勵等人才發(fā)展經(jīng)費。

（2）營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵和引導企業(yè)發(fā)展科研基地、中試基地和博士后工作站等，以大科研凝聚和培養(yǎng)人才。探索和構(gòu)筑促進產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的科技創(chuàng)新機制和人才開發(fā)機制，探索建立創(chuàng)業(yè)風險基金，支持掌握先進技術(shù)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（3）營造良好的社會環(huán)境。大力改革分配制度，鼓勵曲靖市各級各類人才靠科技創(chuàng)新、靠發(fā)明專利、靠技術(shù)水平和經(jīng)營能力致富，有突出貢獻的高層次人才，可以逐步安排擔任一定的領(lǐng)導職務或者擔任人大代表、政協(xié)委員，提高他們的政治待遇。同時加大在輿論導向上形成人才越用越多、越用越活的氛圍。

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