田華泉　黃乾

[摘要]獨立學(xué)院作為民辦高等教育的重要組成部分，國家在其發(fā)展過程中逐漸從法律和政策層面明確了黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心作用以及發(fā)揮政治核心作用的基本職責(zé)，但發(fā)揮政治核心作用的實現(xiàn)路徑未作硬性規(guī)定，依靠獨立學(xué)院黨組織在實踐中探索確立。以中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院為例，積極探尋獨立學(xué)院發(fā)揮黨組織政治核心作用的基本途徑，為獨立學(xué)院黨組織有效發(fā)揮政治核心作用提供基本參考。

[關(guān)鍵詞]獨立學(xué)院；政治核心；作用；途徑

[作者簡介]田華泉（1976-），男，漢族，河南南陽人，中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨務(wù)工作部部長，助理研究員。黃乾（1965-），男，漢族，河南信陽人，中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委書記，教授，碩士生導(dǎo)師。

[中圖分類號] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）04-0041-02

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議，審議通過了《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》等文件，強調(diào)要堅持和加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，確保民辦學(xué)校始終堅持社會主義辦學(xué)方向。獨立學(xué)院作為民辦高等教育的重要組成部分，國家在其發(fā)展過程中逐漸從法律和政策層面明確了黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心作用以及發(fā)揮政治核心作用的基本職責(zé)，但發(fā)揮政治核心作用的實現(xiàn)路徑未作硬性規(guī)定，依靠獨立學(xué)院黨組織在實踐中探索確立。當(dāng)前獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用路徑不一、造成水平參差不齊，甚至有部分獨立學(xué)院黨組織處于地位和作用被弱化的困境。因此，貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》第九條規(guī)定，探尋獨立學(xué)院發(fā)揮黨組織政治核心作用的基本途徑，為獨立學(xué)院黨組織有效發(fā)揮政治核心作用提供基本參考，對于落實中央戰(zhàn)略部署、保證獨立學(xué)院堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向具有重要意義。

一、中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用基本途徑

實踐探索中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院作為河南省首批經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立的獨立學(xué)院之一，自成立之初就堅持做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。重組后，結(jié)合獨立學(xué)院治理特點，不斷探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的實現(xiàn)途徑。

（一）參與決策

獨立學(xué)院實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，但黨組織參與重大問題決策，是黨組織保證監(jiān)督黨的路線方針政策在獨立學(xué)院貫徹執(zhí)行的必然要求。中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院，一方面母體高校黨委有關(guān)成員按照法定程序進(jìn)入董事會擔(dān)任職務(wù)，依照母體高校黨委集體研究的意見參與重大問題決策。另一方面，一是通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”，使董事會、院長辦公會的黨員成員依據(jù)黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入學(xué)院黨委會，使黨委成員依照有關(guān)程序進(jìn)入董事會、院長辦公會或兼任學(xué)院重要管理職務(wù)，實現(xiàn)黨委成員與學(xué)院治理結(jié)構(gòu)成員最大限度融合。二是對于重大問題，堅持黨組織集體討論后形成意見和建議，由董事會、院長辦公會中的黨委成員把這些意見和建議帶到董事會、院長辦公會的決策中，制定正確的決策方案。三是制定議事規(guī)程，明確了董事會、院長辦公會、黨委會議事規(guī)則和范圍，在程序和權(quán)限上實現(xiàn)了中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委參與重大問題決策。

（二）用人話語權(quán)

在獨立學(xué)院中，用人權(quán)是各舉辦方最關(guān)注的控制權(quán)。但黨組織擁有用人話語權(quán)，是黨組織保證獨立學(xué)院正確辦學(xué)方向的必要權(quán)力。中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法行使用人權(quán)的有機統(tǒng)一，一是對于院、處級干部，一律由中原工學(xué)院黨委推薦聘任或解聘人選、董事會研究決定后，按權(quán)限辦理任免或聘任手續(xù)；二是對于處、科級干部，通過規(guī)范性文件將日常管理權(quán)及提任考察權(quán)、年度績效考核權(quán)、任免獎懲建議權(quán)賦予中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委；三是對于教師，通過規(guī)章制度使中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委具有意識形態(tài)方面表現(xiàn)一票否決權(quán)；四是按照干部管理有關(guān)規(guī)定，使中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委對黨務(wù)、群團(tuán)干部具有任免權(quán)。

（三）保證監(jiān)督

黨組織的保證監(jiān)督，是中國特色社會主義高校健康發(fā)展的內(nèi)在要求。中原工學(xué)院黨委及中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委一是通過積極參與決策，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行決策實現(xiàn)保證監(jiān)督。二是在推進(jìn)從嚴(yán)治黨中實現(xiàn)保證監(jiān)督。中原工學(xué)院黨委加強對中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院全面從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持無論所有制身份如何，不管是來自母體高校、投資方還是學(xué)院聘任，沒有特殊黨員，一律納入黨的監(jiān)督范圍之內(nèi)、接受黨章黨規(guī)的約束。中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院堅持全面從嚴(yán)治黨，成立院紀(jì)委及其辦事機構(gòu)、設(shè)立系黨總支紀(jì)檢委員，組建了黨的監(jiān)督專責(zé)工作體系；制定了具有獨立學(xué)院特點的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》等規(guī)章制度并抓好落實。三是通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織，整合黨內(nèi)監(jiān)督、教職工民主監(jiān)督、學(xué)生民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等資源，保護(hù)教職工和學(xué)生合法權(quán)益，實現(xiàn)保證監(jiān)督。

（四）組織保障

黨員隊伍和基層組織，是黨的工作的根基。獨立學(xué)院黨員所有制身份多樣，黨組織面臨基層組織覆蓋、黨員教育管理、活動方法創(chuàng)新、黨務(wù)隊伍提升等許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中原工學(xué)院黨委高度重視中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨建工作。中原工學(xué)院在學(xué)院章程和管理制度中確立了黨組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)權(quán)限；按照大部制原則成立了黨務(wù)工作部，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)黨建和群團(tuán)工作的職能部門；設(shè)立了黨委、黨總支、黨支部三級組織體系；將黨建工作經(jīng)費納入預(yù)算，做到了黨建工作組織覆蓋、機構(gòu)健全、經(jīng)費保障、人員到位。

二、獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用基本途徑實踐經(jīng)驗

探索獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用基本途徑，目的在于更好地把握獨立學(xué)院黨的建設(shè)基本規(guī)律，改進(jìn)和加強黨對獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，保證中國特色社會主義的辦學(xué)方向，促進(jìn)獨立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展。對此，各獨立學(xué)院黨建的基本經(jīng)驗，以及中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的實踐探索，為其提供了很好的啟示。

（一）充分發(fā)揮母體高校作用，在制度設(shè)計中將黨組織嵌入獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)之中，確保黨組織能夠參與重大問題決策，具有一定用人話語權(quán)

這方面包括母體高校黨組織和獨立學(xué)院黨組織兩個層面。母體高校黨組織層面，重點要保證母體高校黨委在獨立學(xué)院辦學(xué)過程中參與重大問題決策的權(quán)力，這里不作深入介紹。在獨立學(xué)院黨組織這個層面，一要制度化保證黨組織機構(gòu)、人員和經(jīng)費；二要實行董事會、院長辦公會、黨委會成員交叉任職；三要明確黨組織參與重大問題的決策范圍；四要明確黨組織在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；五要明確重大問題黨組織參與決策的一般程序。即：事前，黨組織經(jīng)集體討論后形成意見和建議，然后由黨委會中的董事會成員或院長辦公會成員將這些意見和建議帶到董事會、院長辦公會的決策中，形成正確的決策方案。

（二）堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識

黨員組織觀念淡薄，基層黨組織紀(jì)律松弛，黨組織政治核心作用不可能發(fā)揮。加強這方面工作，關(guān)鍵在于如何教育引導(dǎo)全體黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克服所有制身份帶來的錯誤思想，增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員；工作中，堅持民主集中制原則，凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定；堅決反對和防止獨斷專行或各自為政；堅決反對和糾正當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當(dāng)面一套、背后一套等錯誤言行；堅決執(zhí)行黨組織決定，如有不同意見，可以保留或向上一級黨組織提出，但在上級或本級黨組織改變決定以前，除執(zhí)行決定會立即引起嚴(yán)重后果等緊急情況外，必須無條件執(zhí)行已作出的決定。

（三）堅持母體學(xué)校與投資方在正確辦學(xué)方向上“同心同向”，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，推動學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展

這方面，一要堅持以“學(xué)院事業(yè)發(fā)展至上”的理念統(tǒng)領(lǐng)教職工思想建設(shè)，幫助教職工克服所有制身份引起的狹隘思想，通過制度、機制、文化構(gòu)建將教職工引導(dǎo)、凝聚到推進(jìn)學(xué)院改革發(fā)展上；二要暢通工作渠道，完善工作機制，切實加強對大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建以黨組織為主、黨政齊抓共管、全體教職工積極參與的思想政治教育格局，形成以“育人”為核心的獨立學(xué)院黨建工作體系；三要認(rèn)真履行辦學(xué)監(jiān)督責(zé)任，在保證中實現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)保證。

（四）堅持嚴(yán)格依照政策法規(guī)，充分遵循獨立學(xué)院的特點，開展黨的建設(shè)

獨立學(xué)院不同于公辦學(xué)校，也不同于純民辦學(xué)校，但《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》將其歸為民辦高等教育體系之中，其黨的建設(shè)依據(jù)《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）執(zhí)行?！睹褶k教育促進(jìn)法》修正案以及即將出臺的《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》將會對獨立學(xué)院黨組織的建設(shè)作出規(guī)定。獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用必須依據(jù)并貫徹相關(guān)規(guī)定。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央組織部、中共教育部黨組.關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見（教黨[2006]31號）.

[2]王瓊，張云雷，董春秋.高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)：問題·實踐·創(chuàng)新——以南京理工大學(xué)為例[J].管理觀察.2016（32）.

[3]鞠偉，于競.論獨立學(xué)院黨組織作用的發(fā)揮及其實現(xiàn)途徑探析[J].前沿.2012（13）.