戴惠琳

【摘 要】隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是一項(xiàng)非常重要的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，它能夠確保行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)能夠有效地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)在管理中存在一些問(wèn)題，比如資產(chǎn)浪費(fèi)、使用率低、管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，造成行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。本文就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)分析解決這些問(wèn)題的對(duì)策，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；管理；固定資產(chǎn)；問(wèn)題與對(duì)策

一、行政事業(yè)單位中管理固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)貶值嚴(yán)重

目前，行政事業(yè)單位中對(duì)于固定資產(chǎn)的用途存在不合理的配置現(xiàn)象，很多行政事業(yè)單位在購(gòu)買(mǎi)一些設(shè)備后并沒(méi)有正常使用，使其處于閑置的狀況，使用效率不高。固定資產(chǎn)的管理需要重點(diǎn)放在保值與增值上，但在實(shí)際中過(guò)分地低估了固定資產(chǎn)價(jià)值，利用率過(guò)低，降低了其本身的價(jià)值。

2.固定資產(chǎn)缺乏內(nèi)控機(jī)制的管理模式

目前，許多行政事業(yè)單位的管理人員對(duì)單位的內(nèi)部控制缺少必要的了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到健全的內(nèi)部控制管理模式的重要性。因此也沒(méi)有建立和完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，最終導(dǎo)致單位內(nèi)部職責(zé)不清、對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠等現(xiàn)象。許多單位的職工身兼多職，既進(jìn)行規(guī)定資產(chǎn)的采購(gòu)，同時(shí)也是報(bào)銷(xiāo)人和驗(yàn)收人，這樣無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)定資產(chǎn)的監(jiān)管，也沒(méi)有必要的措施進(jìn)行相關(guān)人員之間的相互制約和牽制。部分行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)，人員的職責(zé)劃分不清，對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺少?gòu)?qiáng)有力的控制，無(wú)法有效地發(fā)揮制度的作用。甚至一些職工會(huì)利用制度上的缺陷進(jìn)行個(gè)人利益的謀取，導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的對(duì)策

1.制定固定資產(chǎn)購(gòu)建配置制度

為了能夠有效地解決行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，首先應(yīng)該要有效地保障規(guī)定資產(chǎn)的采購(gòu)和配置，制定完善的固定資產(chǎn)構(gòu)建配置制度。一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的構(gòu)建配置過(guò)程中主要是采用配置和調(diào)劑方式，各級(jí)的行政部門(mén)要根據(jù)不同地區(qū)的行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)情況，制定合理的、科學(xué)的、共用的、共享的配置構(gòu)建制度。以保證行政事業(yè)單位優(yōu)化自身的規(guī)定資產(chǎn)的配置構(gòu)建，按照規(guī)定的制度進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，能夠結(jié)合自身部門(mén)的只能特點(diǎn)，進(jìn)行固定資產(chǎn)的構(gòu)建配置制度制定，從而正確地進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)配置引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止由于盲目進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置造成資源的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位應(yīng)該要提前進(jìn)行固定資產(chǎn)的構(gòu)建方案編制，經(jīng)過(guò)各級(jí)部門(mén)的審批后進(jìn)行預(yù)算納入，然后更加強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的審批權(quán)，確保行政事業(yè)單位在進(jìn)行規(guī)定資產(chǎn)的非財(cái)政資金采購(gòu)中能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)各級(jí)部門(mén)審批后經(jīng)由政府采購(gòu)中心進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)建，確保各級(jí)審批部門(mén)在定期匯總中能夠進(jìn)行有效的、正確的固定資產(chǎn)備案。行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，這樣才能及時(shí)了解單位的資產(chǎn)構(gòu)成、總量以及分布情況。單位通過(guò)整合分析固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)而為領(lǐng)導(dǎo)層提供更詳細(xì)的數(shù)據(jù)，提供職工的工作效率。在進(jìn)行固定資產(chǎn)建立相應(yīng)的預(yù)警信息系統(tǒng)，能夠自動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，防止出現(xiàn)私下交易、重復(fù)采購(gòu)、人情采購(gòu)、暗箱操作等現(xiàn)象。

2. 加強(qiáng)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作

為了完善行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，還應(yīng)該要加強(qiáng)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該要明確自己的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。確保單位的會(huì)計(jì)相關(guān)工作和資料的完整性和真實(shí)性，及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記和核算，樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)該要嚴(yán)格把好固定資產(chǎn)管理的關(guān)口，確保資產(chǎn)在實(shí)際的管理工作中有序地進(jìn)行運(yùn)用，并能夠根據(jù)單位以及社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行合理的調(diào)整。在實(shí)際的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中還應(yīng)該要做好固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、調(diào)撥、處置、入庫(kù)等工作，形成固定的資產(chǎn)明細(xì)賬，確保記錄的信息和數(shù)據(jù)與實(shí)際的資產(chǎn)使用相符，及時(shí)更新和總計(jì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)，并進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和固定資產(chǎn)的核實(shí)，合理進(jìn)行固定資產(chǎn)的調(diào)配，使固定資產(chǎn)得到合理的運(yùn)用。

3. 固定資產(chǎn)核算方法的改革

在對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在問(wèn)題進(jìn)行對(duì)應(yīng)解決時(shí)，要注重固定資產(chǎn)核算方法的改革和優(yōu)化。相關(guān)會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)由收付實(shí)現(xiàn)制改變成為權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施下，行政事業(yè)單位構(gòu)建固定資產(chǎn)在某種程度上便成了價(jià)值形態(tài)的一種變化，并不會(huì)作為與收入相符和的支出處理。當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度當(dāng)中固定資產(chǎn)的賬面基本上都不能夠?qū)①Y產(chǎn)的真實(shí)信息和價(jià)值充分反映出來(lái)，在這種形勢(shì)下，就需要根據(jù)實(shí)際情況，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度有關(guān)于固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，增設(shè)“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目，將其列入到資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中，作為固定資產(chǎn)的調(diào)整科目。由于當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置并不是完全依靠國(guó)家撥款來(lái)進(jìn)行，有的事業(yè)單位是自籌資金或者是以創(chuàng)收收入的方式來(lái)進(jìn)行。所以在這種形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照資金的性質(zhì)、分期分批計(jì)提的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算。在實(shí)際操作過(guò)程中，為了能夠最大限度保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的完整性和有效性，根據(jù)實(shí)際情況可以增設(shè)“在建工程”科目，對(duì)正在修建或者改建、擴(kuò)建的工程進(jìn)行資金的核算，這樣不僅能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值充分反映出來(lái)，而且能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供真實(shí)有效的決策依據(jù)。

4.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，職責(zé)分明

在行政事業(yè)單位中為了能夠加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理還應(yīng)該要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的完善和健全，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該要明確自身的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)單位給自己的任務(wù)和工作進(jìn)行崗位劃分。在配備人員進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)、報(bào)銷(xiāo)和驗(yàn)收等工作中要堅(jiān)持職務(wù)分離不相容的原則，制定完善的職務(wù)不兼容制度，保證合理分配和設(shè)置職責(zé)權(quán)限和崗位。同時(shí)，還應(yīng)該要健全自我約束的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，完善不同員工的工作性質(zhì)。除此之外，為了能夠確保行政事業(yè)單位監(jiān)督及管理的力度和質(zhì)量，在固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的過(guò)程中需要借助財(cái)政部門(mén)。這就要求在實(shí)際開(kāi)展工作過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要不斷地完善并健全固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)的政策制度與法律法規(guī)，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度。除此之外，在實(shí)際操作過(guò)程中，要確保資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的合理化與財(cái)產(chǎn)清查的規(guī)范化。

5.建設(shè)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍

在進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理中比較基礎(chǔ)的工作就是要建設(shè)強(qiáng)大的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員，提高他們的工作素質(zhì)。組織單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使其能夠及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的更新，更加熟悉固定資產(chǎn)的核算辦法和管理程序，確保會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性。行政事業(yè)單位在對(duì)那些保管固定資產(chǎn)的離崗或者離職人員進(jìn)行相關(guān)程序時(shí)，應(yīng)該要認(rèn)真核對(duì)他們手里掌管的固定資產(chǎn)的完整性、數(shù)量以及使用性，確保核實(shí)無(wú)誤之后使他們交回所保管的固定資產(chǎn)之后方可允許其離職。若是出現(xiàn)一些非正常損壞或者缺失時(shí)，應(yīng)該要根據(jù)規(guī)定讓其進(jìn)行相應(yīng)的賠償才可幫其辦理相關(guān)的調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，若是固定資產(chǎn)損壞嚴(yán)重已構(gòu)成犯罪的應(yīng)該要依法進(jìn)行刑事責(zé)任的追究。值得注意的是，管理資產(chǎn)的相關(guān)工作人員在進(jìn)行單位內(nèi)部的崗位調(diào)換時(shí)，應(yīng)該要根據(jù)工作需要進(jìn)行固定資產(chǎn)的資料調(diào)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)不會(huì)因?yàn)楣ぷ魅藛T的調(diào)職而發(fā)生變化。單位的領(lǐng)導(dǎo)人員在離職過(guò)程中應(yīng)該要就其就職期間的固定資產(chǎn)管理和使用進(jìn)行離職審計(jì)，并提交審計(jì)報(bào)告進(jìn)行必要的離職移交。行政事業(yè)單位要不定期進(jìn)行清查固定資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理表現(xiàn)良好的人員進(jìn)行必要的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)相關(guān)的考核不合格的人員，若是考核其無(wú)法勝任他們的崗位時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、分析和解決。

6.健全員工績(jī)效考評(píng)機(jī)制

行政事業(yè)單位在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)該要加強(qiáng)員工的工作自覺(jué)性，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要重視固定資產(chǎn)的工作，確保各個(gè)行政事業(yè)單位的第一把手成為固定資產(chǎn)的管理第一責(zé)任人，并分別任命分管領(lǐng)導(dǎo)、使用部門(mén)及采購(gòu)人為第二責(zé)任人、第三責(zé)任人。這樣從上到下進(jìn)行責(zé)任制落實(shí)，明確不同責(zé)任人身上的責(zé)任范圍，并落實(shí)到相關(guān)人員身上。行政事業(yè)單位要定期檢查固定資產(chǎn)的管理人員是否負(fù)責(zé)，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)內(nèi)容，使單位從上層開(kāi)始認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。

三、總結(jié)

總而言之，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理工作中，應(yīng)該要從思想上加強(qiáng)重視，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)工作人員的綜合管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。確保其能夠在實(shí)際的工作中認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的管理工作，促進(jìn)單位的發(fā)展。

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