劉毅+張穎

摘要：近年來，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動下，政府財政部門對科研事業(yè)單位的撥款逐年增多，提高財政預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行率也成為擺在事業(yè)單位面前的一道難題。文章結(jié)合我國事業(yè)單位財政預(yù)算管理現(xiàn)狀，指出了事業(yè)單位在財政預(yù)算執(zhí)行率方面存在的問題，最后就如何提高事業(yè)單位的財政預(yù)算執(zhí)行率提出了建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政預(yù)算執(zhí)行率；提高；思考

預(yù)算是企事業(yè)單位財務(wù)管理中極其重要的一環(huán)，預(yù)算也是財務(wù)管理的一種工具。預(yù)算執(zhí)行則是預(yù)算管理的重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行率關(guān)系到企事業(yè)單位預(yù)算管理目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到單位各項費用的控制率和使用效果，關(guān)系到國家重大方針能否貫徹落實。因此，在財政預(yù)算管理上，我國事業(yè)單位都做出了積極努力，但是整體來看，事業(yè)單位在財政預(yù)算執(zhí)行上始終存在一些問題，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率也非常低下，這不得不引起我們的重視。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題

（一）預(yù)算執(zhí)行不受關(guān)注，預(yù)算編制不規(guī)范

長期以來，我國事業(yè)單位的收入來源全部來自于國家財政撥款，在資金來源充足的情況下，在“重立項輕管理”思想影響下，許多事業(yè)單位對財政管理包括預(yù)算執(zhí)行都不重視，單位預(yù)算編制明顯存在方法簡單、時間短、質(zhì)量不高等問題。由于預(yù)算編制缺少科學(xué)的金額標準，所以，許多事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)多報、虛報現(xiàn)象，小項目大預(yù)算也成為事業(yè)單位項目申請中最常見的現(xiàn)象。有的單位在申請立項時，由于預(yù)算編制不規(guī)范，風(fēng)險評估環(huán)節(jié)缺失，經(jīng)常會遇到因執(zhí)行力度不強、經(jīng)費批下來而拿不到手、項目無法開展等問題，這些，都會造成科研項目預(yù)算經(jīng)費浪費，降低科目預(yù)算執(zhí)行率。

（二）預(yù)算管理難度大，監(jiān)督與考核不嚴格

近年來，國家一再加大了對事業(yè)單位的財政撥款，事業(yè)單位財政收入不斷增多，這也相應(yīng)加大了事業(yè)單位的財務(wù)管理難度。在事業(yè)單位的經(jīng)費中，科研項目經(jīng)費管理又占據(jù)了一定的比例，而科研項目的經(jīng)費大都具有周期長、數(shù)額高、程序復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)等特點，加上我國事業(yè)單位的財政支出預(yù)算分配模式比較粗放，預(yù)算申請監(jiān)督考考核機制短缺，所以，許多事業(yè)單位在預(yù)算管理中都難以又快又好地完成財政經(jīng)費預(yù)算支出。有的單位雖然針對科研項目經(jīng)費預(yù)算申請設(shè)立了專家評審程序，但是評審專家組專業(yè)機構(gòu)不合理，所以很多時候都難以準確判斷新設(shè)項目的作用和意義，財政資金浪費現(xiàn)象也難以避免。

（三）內(nèi)部管理機制不健全，部門溝通不暢

事業(yè)單位的科研項目的經(jīng)費從申請立項到提交結(jié)題驗收報告，往往需要較長的時間，在這一過程中，項目的跟蹤管理非常重要。而項目的跟蹤管理，需要在部門溝通、合作的基礎(chǔ)上來進行，但是，許多事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度都不夠完善，部門之間也缺乏有效的溝通，在項目跟蹤管理中，許多部門都只是各司其職，如科研部門只關(guān)注項目緊張狀況，財務(wù)部門只關(guān)注經(jīng)費收入與支出問題，很少會進行數(shù)據(jù)共享，從而導(dǎo)致預(yù)算管理與項目進度管理脫節(jié)，預(yù)算跟蹤管理效率較低。

二、提高事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行率的建議

（一）科學(xué)進行預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)水平

事業(yè)單位的預(yù)算編制執(zhí)行與管理是一個復(fù)雜繁瑣的過程，事業(yè)單位要想提高預(yù)算編制執(zhí)行率，必須以提高預(yù)算編制的準確性、精細化為切入點，結(jié)合單位總體目標和實際情況，科學(xué)進行預(yù)算編制，并在預(yù)算編制中采用有效方法對相關(guān)人員進行編制。確切來說，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，樹立預(yù)算執(zhí)行意識，充分認識到預(yù)算編制與館里在財務(wù)管理乃至國家政策貫徹和落實中的重要意義。然后，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在會議費、勞務(wù)費、專家咨詢費、出國費等重點預(yù)算科目編制中，做好各方面的組織工作，組織或?qū)で髮＜艺撟C，并將項目風(fēng)險評估放在重要位置，盡量杜絕超額申請財務(wù)經(jīng)費的行為。在此基礎(chǔ)上，與預(yù)算編制人員、科研部門的業(yè)務(wù)人員加強溝通，細化預(yù)算編制內(nèi)容，要求單位領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)，各單位做好配合，保證預(yù)算編制順利進行。

（二）嚴格預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心，要想其實提高預(yù)算編制執(zhí)行率，事業(yè)單位在預(yù)算編制執(zhí)行方面，要嚴格預(yù)算管理，做好以下幾點：首先，在項目申請前，合理安排預(yù)算編制的時間，提高預(yù)算管理水平。在預(yù)算下達前，全面統(tǒng)籌，做好項目前期準備工作，個項目負責(zé)人則要明確提出項目實施工作計劃，有效推進項目執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，積極發(fā)揮財務(wù)人員的作用，要求單位財務(wù)部門、財務(wù)人員根據(jù)國庫集中支付規(guī)定及時請款、編制用款計劃，為項目順利實施提供良好的條件。針對已批復(fù)的預(yù)算，業(yè)務(wù)部門還要加強進度控制，對預(yù)算執(zhí)行進行動態(tài)跟蹤，避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏離現(xiàn)象。在項目實施階段，督促項目及時付款，對合同進行規(guī)范管理，在合同規(guī)定的付款期內(nèi)按照合同約定及時付款，并將預(yù)算資金直接發(fā)放到部門，減少預(yù)算資金中間分配環(huán)節(jié)，降低履約風(fēng)險。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、獎懲機制，進行預(yù)算監(jiān)督，是提高事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行率的有效手段。為此，針對當(dāng)前單位在財政預(yù)算制定方面存在的問題，事業(yè)單位要成立專門的監(jiān)督考核部門，組建專門的預(yù)算監(jiān)督小組，建立健全預(yù)算監(jiān)督考核與獎懲機制，將預(yù)算資金申請、配置和使用等都納入監(jiān)督范圍，確保已批準的預(yù)算能順利執(zhí)行。與此同時，建立財政預(yù)算獎懲與激勵機制，要求各單位嚴格執(zhí)行考核制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、執(zhí)行率與員工薪資直接掛鉤，以調(diào)動員工的工作積極性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)財會部門的財會人員也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，切實按照制度辦事，嚴格支出審核流程，以強化和突出會計系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行中的控制作用。審計部門也要提高認識，積極發(fā)揮自身在事業(yè)單位預(yù)算管理中的積極作用，從源頭、過程、結(jié)果對預(yù)算執(zhí)行進行全范圍監(jiān)督，并及時將審計結(jié)果公布于眾，爭取通過單位監(jiān)督+社會監(jiān)督+審計監(jiān)督提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率。

（四）強化預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，要求各部門做好配合

依法辦事，是提高事業(yè)單位管理績效的根本。因此，在預(yù)算編制和執(zhí)行中，事業(yè)單位各部門尤其是預(yù)算部門要嚴肅財經(jīng)紀律，牢固樹立依法理財、依法行政理念，嚴格遵守預(yù)算管理制度，進行預(yù)算業(yè)務(wù)操作和管理，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性，以推進預(yù)算管理有序進行。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位各部門還要加強交流和溝通，做好協(xié)調(diào)與配合，為各方預(yù)算執(zhí)行提供有力支持和幫助。如在項目申報階段，業(yè)務(wù)部門要配合財務(wù)部門做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制精準到位。在預(yù)算批復(fù)后，財務(wù)部門要將項目預(yù)算執(zhí)行進度及時反饋給業(yè)務(wù)部門，并就執(zhí)行進度低的項目進行督促、監(jiān)管。而在經(jīng)費支出跟進、跟蹤管理中，業(yè)務(wù)部門要為其提供數(shù)據(jù)和人力支持，保證預(yù)算執(zhí)行效率。

（五）借助宣傳與培訓(xùn)，營造良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍

發(fā)展大計，思想先行。從思想認識著手，提高單位上下對預(yù)算的認識，是確保事業(yè)單位財政預(yù)算有序、高效進行的基礎(chǔ)和前提。因此，事業(yè)單位要立足于內(nèi)部管理制度，定期進行預(yù)算編制宣傳與培訓(xùn)，大力普及與財政預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，使員工對經(jīng)費開支、政府采購政策有所了解，進而提高全體員工對預(yù)算編制工作的認識，營造重視預(yù)算編制、科學(xué)管理的氛圍。然后，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，認真踐行預(yù)算編制規(guī)章制度，在預(yù)算執(zhí)行中親力親為給資源做好預(yù)算宣傳和指導(dǎo)工作，并針對部門信息不對稱、溝通不暢等問題，做好各部門的協(xié)調(diào)與管理工作，要求各部門及時處理自身存在的問題。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要樹立科學(xué)的預(yù)算編制意識，結(jié)合單位業(yè)務(wù)性質(zhì)，嚴格按照預(yù)算編制程序，制定科學(xué)的支出控制方案，以確保預(yù)算支出、執(zhí)行的規(guī)范性、科學(xué)性。

綜上所述，事業(yè)單位的財政預(yù)算編制與執(zhí)行具有一定的復(fù)雜性，目前事業(yè)單位在預(yù)算管理及執(zhí)行中還存在許多問題。這就要求事業(yè)單位在今后的發(fā)展中，建立健全預(yù)算編制制度，科學(xué)處理預(yù)算編制與執(zhí)行的關(guān)系，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行率。

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（作者單位：山東省食品藥品檢驗研究院）