單猛

摘要：自2006年起，公安邊防部隊正式執(zhí)行會計的集中核算制度，在實施會計集中的核算過程中逐漸產生了一些復雜的問題，這些出現的問題都是不可被忽視的，只有及時的采取恰當措施，才可以使得會計集中核算在公安邊防部隊中順利實施，同時，也有利于更好的完善會計集中核算制。

關鍵詞：會計集中核算；公安邊防部隊；管理體制

從2006年開始，會計集中核算制度在我國公安邊防部隊得以實施和開展。會計的集中核算就是指單位在保證資金所有權、預算管理的體制、經費的審批權、以及資金的使用權另外還有會計的主體不變的情況下，逐步取替公安邊防部隊各下屬單位的銀行賬戶，轉變?yōu)橥ㄟ^會計核算中心來進行管理各單位賬戶的形式，從而實現對各級單位的資金結算和會計核算進行統一管理。如此科學與新型的核算方式在我國實行集中支付以及反腐工作中起到了至關重要的影響，也發(fā)揮了深遠的意義。然而，因為會計集中核算制剛剛起步執(zhí)行，各單位都處在探索、研究之中，少不了在執(zhí)行中出現這樣那樣的問題，但是，出現的問題代表了問題的存在，這是絕不能忽視的。

一、應用會計集中核算制度所產生的問題

（一）使得專業(yè)財務人員不斷減少

自我國公安邊防部隊各級單位實行會計集中核算制度執(zhí)行以來，各下屬單位在財務管理方面的工作幅度大大降低，相應的財務工作人員專業(yè)程度的要求也越來越低，同時也產生了一些單位精簡財務工作人員的現象，甚至只留下一個報賬員，這名報賬員主要是由之前的會計、出納員又或者是非財會方面的人員來擔任。多數部門將財務工作的重點轉移到資金的管理上，多數部門認為只要金額上沒有錯誤，那么財務工作就不會出現差錯，但從會計基礎和財務管理方面來看，這些工作都或多或少的受到了削弱。如果預算管理、財產清查、資產管理、債權債務管理、財務分析等工作都受到忽視。就很有可能造成在暫存或者暫付的款項中核算失誤的情況，同時也會造成往來款項長期掛賬的現象等等。此外由于各單位財務工作人員調動頻繁，從而造成了賬目得不到統一的管理，新調任的主管對之前產生的問題不予理會的現象，在財務責任審計工作中，容易出現整個財務部門都無法對賬目進行充分的了解，從而使得資產遭到損失。

（二）資金使用不規(guī)范

會計集中核算制度實施后。眾多部門出現了會計集中核算和資金具體使用兩面性的怪現象，原因在于，核算會計不能充分了解各級單位資金的具體去向、使用的范圍以及各單位業(yè)務的性質及要求，但報賬的工作人員又不負責對具體的賬務進行處理，從而導致了只要金額準確，工作就完成的情況，這種狀況很有可能產生資金的核算與使用存在違規(guī)的現象。這一現象在跟多專項資金的使用與核算方面體現的尤為明顯，因為專項資金的使用并沒有在合乎規(guī)定的預算和文件中核算，同時資金的運用并非完全符合規(guī)定，而會計核算卻并不能及時的了解資金的運用情況和完成此項工作的進度，這樣就很有可能造成資金的違規(guī)使用。

（三）報賬過程中手續(xù)繁復

執(zhí)行會計集中核算制度后采取報賬制。每一項費用在報銷時都要通過報賬人、委派會計、單位報賬員、核算辦公室的負責人、代理銀行等等多方經手，在任何一項環(huán)節(jié)中存在失誤，都會降低財務工作的效率，進而也會引發(fā)其他問題。一些單位為了更快得到項目資金，會在項目未完成時就做好了項目結算書并用虛假發(fā)票來獲得款項。還有的報賬員為了減少工作，在積攢了多項業(yè)務后，再報賬給核算中心，這樣就會造成資金的滯留，同時也形成了截留收入和挪用公款等違規(guī)行為，這就會使得單位的賬務不能準確反映出預算執(zhí)行的進度和情況。

（四）會計的監(jiān)督職能形同虛設

在單位具體的財務收支問題上，核算中心的會計往往更關注相關票據的正規(guī)性，以及審批手續(xù)的齊全與否，而忽視了其真實性。但由于會計的集中核算，就會產生“小金庫”的情況。有些單位還會搬用一些正規(guī)名目，把不符合規(guī)定的支出合法化，利用虛假報銷套取現金。

二、針對會計集中核算制度實行后所造成問題的措施

（一）使各部門職權更加具體

在我國公安邊防部隊實施會計集中核算制度后，各級部門應提高財務的管理，使各級單位的財務基礎性工作更加清晰有效，職權更加明確。如，經常開展財產清查和債權的清理以及核對，確保賬表與賬實相一致，及時發(fā)現預算在執(zhí)行過程中產生的問題，保護國家的財政資金。

（二）提高資金收支的規(guī)范性

會計核算中心應該頻繁與各級單位進行交流，更加充分的了解資金的具體使用情況，從而來確保經濟業(yè)務的合理與合法。改善繁瑣的報賬程序，讓報賬手續(xù)更加簡潔，避免財務報賬員因報賬程序過于繁瑣而對報賬產生抵觸心理。同時在集中核算后要避免“一刀切”的現象，對于資金規(guī)模較大的業(yè)務可以采取委托單位核算。

（三）提高會計核算的監(jiān)管職能

各審計機關要時刻緊跟會計集中核算制度的更新步伐，在進行各單位的審計時，注重審查各部門經費的核撥、使用、核算、保障各部門能夠正常的運轉。

（四）加強對國有資產的管理

加強對國有資產的管理，提高程序規(guī)范性，讓賬實相符合，最終避免國有資產的流失。賬實相符是保護我國國有資產的最基本要求，也是避免我國資產流失的最基本的保障。

三、結語

公安邊防部隊在會計集中核算制度上的發(fā)展還不是很成熟，還有很多問題亟待解決，如果不能及時發(fā)現存在的問題，恰當的解決，將會造成嚴重的經濟損失和無法挽回的嚴重后果。只有不斷的完善監(jiān)管體制，讓各項權責更加明確、讓各部門各司其職、并做到相互監(jiān)督，才能夠更加有效的規(guī)避管理上漏洞，避免國有資產的流失。

參考文獻：

[1]夏吉輝.淺議邊防部隊會計集中核算制下的審計監(jiān)督[J].會計師，2014，No.197（7X）：62-63.

[2]臧棟.公安邊防部隊會計集中核算制度的發(fā)展及完善探討[J].時代金融，2015（20）：251.

（作者單位：丹東市邊防支隊）