張璋
摘要:1997年出臺的《事業(yè)單位會計(jì)制度》對規(guī)范我國事業(yè)單位會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面起到了指導(dǎo)性的作用。然而,隨著時(shí)代的發(fā)展,我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,電算化的普及也迫切需要新的會計(jì)制度做出規(guī)范。2013年出臺的《新事業(yè)單位會計(jì)制度》恰好是一次事業(yè)單位會計(jì)核算和財(cái)管管理模式改革的契機(jī)。本文通過對新事業(yè)單位會計(jì)制度優(yōu)越性的講解,提出了該會計(jì)制度下應(yīng)該注意的一些問題。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;新會計(jì)制度;注意問題
一、新事業(yè)單位會計(jì)制度的變化和優(yōu)越性
事業(yè)單位會計(jì)制度改革并不是孤立的,是與國庫集中制度的相關(guān)規(guī)定遙相呼應(yīng)的?!缎率聵I(yè)單位會計(jì)制度》相比《事業(yè)單位會計(jì)制度》在科目設(shè)置方面有所調(diào)整,分別增加了“財(cái)政應(yīng)返還額度”和“零余額賬戶用款額度”兩個(gè)科目。同時(shí),對于原事業(yè)單位會計(jì)制度沒有涉及到的如財(cái)政直接補(bǔ)助、財(cái)政直接以及財(cái)政授權(quán)支出等方面的問題,做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。在《新事業(yè)單位會計(jì)制度》下,財(cái)政支出的核算的變得更加規(guī)范。例如,只有事業(yè)單位的代理銀行得到財(cái)政部授權(quán)之后,通過國庫賬戶將資金直接打到單位或個(gè)人賬務(wù)的行為,才定義為財(cái)政直接指出。此時(shí)的財(cái)政直接支出應(yīng)該貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”,并借記“事業(yè)支出”。同時(shí),財(cái)政授權(quán)支付也必須由事業(yè)單位直接授權(quán)所屬的銀行機(jī)構(gòu),在符合相關(guān)金額規(guī)定的情況下,將款項(xiàng)直接打入收款人的賬戶中。可以說《新事業(yè)單位會計(jì)制度》是對原有的事業(yè)單位會計(jì)制度的規(guī)范。更加符合時(shí)代發(fā)展的要求。特別是涉及到原制度未清晰的概念,也做出了解答,有無可替代的優(yōu)越性。
二、淺析新事業(yè)單位會計(jì)制度應(yīng)該注意的問題
(一)更新事業(yè)單位會計(jì)人的觀念
會計(jì)人員要從原有的會計(jì)制度過度到新的會計(jì)制度,保障銜接過程流暢的最重要內(nèi)容還是理念上的改變。首先《事業(yè)單位新會計(jì)制度》優(yōu)越性是不容忽視,但新事物代替舊事物,必然會遭到固有思想的反對。事業(yè)單位的會計(jì)主管在認(rèn)識到新制度的優(yōu)越性的同時(shí),也要進(jìn)行宣傳和推廣。特別是對于一些資歷較為老的會計(jì),一定要和他們強(qiáng)調(diào)《事業(yè)單位新會計(jì)制度》實(shí)施帶來的便利性,通過實(shí)例模擬,幫助他們從理念上有正確的認(rèn)識。只有事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)人的真正從心里出發(fā),觀念有所改變,才能從行動上做出相應(yīng)的調(diào)整。
(二)加強(qiáng)單位內(nèi)部會計(jì)人員培訓(xùn)
2013年出臺的《事業(yè)單位新會計(jì)制度》對于原有的《事業(yè)單位會計(jì)制度》來說是一個(gè)極大的完善。無論是從報(bào)表的整體結(jié)構(gòu)、計(jì)量的基礎(chǔ)、會計(jì)科目的設(shè)置等方面都是有了新的政策性改變。然而,多數(shù)事業(yè)單位的會計(jì)從業(yè)人員,由于熟悉老的《事業(yè)單位會計(jì)制度》,在實(shí)際的操作中也往往形成思維定勢。因此,需要對會計(jì)人員進(jìn)行特有的培訓(xùn)。一方面,可以不斷提高事業(yè)單位會計(jì)人員的基礎(chǔ)知識以及對實(shí)際新會計(jì)制度的理解。另一方面也是對會計(jì)人員實(shí)踐操作規(guī)范的再訓(xùn)練,幫助他們更好的提高業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)方式可以采用印發(fā)《事業(yè)單位新會計(jì)制度》手冊等傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行。也可以組織事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)人員的集體探討,發(fā)現(xiàn)在日常賬務(wù)處理中《事業(yè)單位新會計(jì)制度》所帶來的新問題。如果企業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)足夠,也可以聘請會計(jì)專家進(jìn)行兩種制度對比的講解??梢詮摹妒聵I(yè)單位新會計(jì)制度》優(yōu)越性方面著手,幫助單位內(nèi)部的會計(jì)更好的理解和掌握運(yùn)用新制度。
(三)收付實(shí)現(xiàn)制改全責(zé)發(fā)生制相關(guān)應(yīng)注意問題
通常來說我國事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制,而企業(yè)單位采用全責(zé)發(fā)生制作為應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)。然而,《事業(yè)單位新會計(jì)制度》要求事業(yè)單位逐步推行全責(zé)全責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算方式。誠然,全責(zé)發(fā)生制能夠更好的衡量事業(yè)單位的收支情況,但是也會在一定程度上增加人員成本支出,對會計(jì)人員專業(yè)化要求更高。因此,在符合《事業(yè)單位新會計(jì)制度》的要求下,從收付實(shí)現(xiàn)制改全責(zé)發(fā)生制應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。首先,我們需要了解到哪些核算項(xiàng)目依舊采用收付實(shí)現(xiàn)制能夠更為節(jié)約人力成本。一般來說,屬于財(cái)政專項(xiàng)撥款相關(guān)的財(cái)務(wù)核算可以依舊沿用收付實(shí)現(xiàn)制,而其他事業(yè)單位營利活動則宜采用全責(zé)發(fā)生制。畢竟收付實(shí)現(xiàn)制改全責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會計(jì)核算活動中并不是一蹴而就的,還是需要慢慢來,從而更好的結(jié)合實(shí)踐和《事業(yè)單位新會計(jì)制度》進(jìn)行事業(yè)單位會計(jì)核算規(guī)范化、效率化。
(四)完善新老會計(jì)制度的銜接問題
新制度在推廣和完善的過程中,總會面臨著一系列阻礙。尤其是在新老交接的間隙,需要給事業(yè)單位的會計(jì)們一定的緩沖時(shí)間。首先,是關(guān)于會計(jì)核算方面,我們應(yīng)該完善新老制度的銜接。特別是涉及到會計(jì)科目的更新方面,應(yīng)該逐漸擺脫原有的認(rèn)識,按照《新事業(yè)單位》會計(jì)制度制定。其次,在會計(jì)報(bào)表生成方面,若有新老制度的交接部分,應(yīng)該在補(bǔ)充說明或修訂中予以說明。再次,對于事業(yè)單位會計(jì)發(fā)展方向定位的問題?!缎率聵I(yè)單位會計(jì)制度》要求事業(yè)單位能夠逐步跟上時(shí)代發(fā)展的潮流,在財(cái)務(wù)管理模式方面向企業(yè)化靠近又不失自己的特色。最后,若在新老會計(jì)制度銜接中存在任何的問題,也可以和當(dāng)?shù)氐臅?jì)主管部門展開積極的溝通。了解《新事業(yè)單位會計(jì)制度》執(zhí)行的難點(diǎn)和易錯(cuò)點(diǎn),確保新事業(yè)單位會計(jì)制度的有效執(zhí)行。
三、結(jié)束語
對于新事業(yè)單位會計(jì)制度應(yīng)該注意的問題,筆者通過調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)人的觀念、加強(qiáng)單位內(nèi)部會計(jì)人員培訓(xùn)、首付實(shí)現(xiàn)制改全責(zé)發(fā)生制相關(guān)應(yīng)注意問題、完善新老會計(jì)制度的銜接問題等四個(gè)方面進(jìn)行闡述。希望能夠幫助各位事業(yè)單位的會計(jì)同仁們更快的適應(yīng)《新事業(yè)單位會計(jì)制度》,在會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域做出更好的成績。
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(作者單位:杭州市西湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì))