李曉歡

【摘 要】高校學(xué)生管理制度改革是我國高校制度改革的一個(gè)重要組成部分。本文從我國高校學(xué)生管理制度改革的必要性、高校學(xué)生管理制度改革的內(nèi)容進(jìn)行闡述，并指出我國高校學(xué)生管理制度改革應(yīng)注意的兩大問題：以學(xué)生為本的改革理念和依法治校的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】高校校規(guī)；違紀(jì)學(xué)生處理；學(xué)籍管理；受教育權(quán)益救濟(jì)

高等學(xué)校學(xué)生的管理制度是指高等學(xué)校將其對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的各項(xiàng)具體措施通過文件的方式加以確定的過程，是高等學(xué)校對(duì)其學(xué)生進(jìn)行具體管理措施的制度化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國越來越重視教育事業(yè)的發(fā)展，每年政府不斷加大對(duì)教育的投入力度。目前我國的高等教育事業(yè)取得了不錯(cuò)的成績，但由于我國高校發(fā)展起步晚，在快速發(fā)展的同時(shí)不可避免地會(huì)出現(xiàn)很多問題，高校制度的改革勢(shì)在必行，而學(xué)生管理制度作為高校制度改革的一個(gè)重要組成部分，在高校制度改革中發(fā)揮著很重要的作用。

一、我國高校學(xué)生管理制度改革的必要性

（一）我國高等教育事業(yè)發(fā)展的必然要求

看一個(gè)國家的興衰榮辱從該國的教育情況就可窺見一二。教育是興國之本，是一個(gè)國家繁榮富強(qiáng)的根源所在。高等教育事業(yè)作為教育的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)該國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國的現(xiàn)代高等教育起步晚，1966年開始的十年文化大革命對(duì)我國高等教育事業(yè)造成了很大的沖擊，高等教育遲滯不前，文革期間也折損了大批的高素質(zhì)人才，這是高等教育事業(yè)的重大損失。自改革開放以來，我國的高等教育重獲生機(jī)并不斷壯大，經(jīng)過30多年的改革開放，我國的高等教育事業(yè)已取得了高速飛快的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代我國各高校的擴(kuò)招，體現(xiàn)了我國高等教育事業(yè)的大發(fā)展，同時(shí)也說明隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)人才的大需求。目前我國高等教育事業(yè)雖取得了一定的成績，但是與國外其他高校如哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)、耶魯大學(xué)、劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)相比，還存在一定的差距，高校在人才的培養(yǎng)體制上還有待完善并形成成熟體系。高校學(xué)生是高等教育的被實(shí)施者和主體，也是高校人才培養(yǎng)的直接受益者。對(duì)我國高校學(xué)生的管理制度進(jìn)行改革，是高校制度不斷完善的體現(xiàn)，是高校人才培養(yǎng)模式的進(jìn)一步探索，也是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的需要

隨著科技和信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，世界各國的聯(lián)系日趨密切，世界各國在經(jīng)濟(jì)、文化的融合也在不斷加深，各國之間的競爭也日趨激烈。世界各國之間的競爭歸根到底是各國人才之間的競爭，而人才的培養(yǎng)主要通過教育，而教育的被實(shí)施者和受益者是學(xué)生。學(xué)校，尤其是高等學(xué)校作為一個(gè)特殊的社會(huì)組織，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)和輸送“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的高素質(zhì)、綜合型人才的重大歷史使命。時(shí)代在發(fā)展，時(shí)代對(duì)人才的要求也在不斷提高，尤其是對(duì)高素質(zhì)的綜合應(yīng)用型人才的大量需求，這就要求高校的育人理念也應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。高校學(xué)生管理制度的改革是高校在高速發(fā)展的大時(shí)代背景下做出的應(yīng)對(duì)措施和調(diào)整，是順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代大發(fā)展的需要。

二、我國高校學(xué)生管理制度改革的內(nèi)容

（一）高校校規(guī)的制定

高校校規(guī)是高校為了更好地對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理所制定的一系列規(guī)章制度，是高校及其學(xué)生共同遵守的行為準(zhǔn)則。高校校規(guī)的制定及實(shí)施情況關(guān)系著高校學(xué)生的合法權(quán)益能否得到很好地保障，高校學(xué)生的合法權(quán)益在受到侵害的情況下高校又應(yīng)如何依規(guī)處理。高校校規(guī)的制定應(yīng)遵循一些原則。一是高校校規(guī)的制定要在法律的許可范圍內(nèi)，即高校校規(guī)的制定要有法律依據(jù)，有法可循，如高校擁有制定招生方案和調(diào)節(jié)系科招生比例的辦學(xué)自主權(quán)的法律依據(jù)就來源于《高等教育法》的第四章至第六章；二是高校校規(guī)的制定要體現(xiàn)本校的辦學(xué)理念和育人理念。目前我國高校的類型有普通高等學(xué)校、民辦高等學(xué)校、成人高等學(xué)校等類型。不同類型的高等學(xué)校，其辦校特色及人才的培養(yǎng)是不相同的。如普通高等學(xué)校注重的是人才的全方面綜合培養(yǎng)，而民辦高等學(xué)校注重的是實(shí)用性、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。因此，高校要依據(jù)本校的辦校特色及人才的培養(yǎng)，制定符合自己本校的校規(guī)。

（二）違紀(jì)學(xué)生處理制度

違紀(jì)學(xué)生處理制度是高校根據(jù)高等教育法或該校的內(nèi)部管理制度對(duì)其違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行行政處罰的制度，是高校對(duì)其學(xué)生進(jìn)行教育管理的一個(gè)重要手段。違紀(jì)學(xué)生處理制度的改革要遵循四大原則，即處分依據(jù)合法、處分主體合法、處分內(nèi)容合法以及處分程序合法。處分依據(jù)合法要求高校做出處分決定的依據(jù)是有相關(guān)法律或相關(guān)文件支撐的，追本溯源；處分主體合法要求對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分的單位或組織是有法定處分權(quán)的；處分內(nèi)容合法要求高校對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為的判定是有事實(shí)依據(jù)的，且對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的處分是有實(shí)際影響的；處分程序合法要求高校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的處分要按正常的程序進(jìn)行，包括立案、調(diào)查、告知處理的事實(shí)與理由、聽取擬被處理學(xué)生的陳述與申辯、做出處理決定和送達(dá)處理決定書并備案。

（三）學(xué)籍管理制度

學(xué)籍管理制度是高校學(xué)生管理制度的重要組成部分。高校對(duì)其學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，是高校對(duì)其學(xué)生在校期間的思想道德素質(zhì)、學(xué)業(yè)成績、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款的管理，是學(xué)生在完成學(xué)校規(guī)定的課程和學(xué)分后獲得學(xué)校頒發(fā)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書的依據(jù)。學(xué)籍管理制度的改革，一是學(xué)校要轉(zhuǎn)變學(xué)籍管理的思想觀念，要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，學(xué)籍管理要以學(xué)生為本；二是完善學(xué)籍管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理制度的剛性與柔性相結(jié)合、高校自主管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益相結(jié)合；三是學(xué)籍管理手段的多樣化，如在學(xué)籍管理中大力推廣信息化管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化技術(shù)為學(xué)籍管理服務(wù)，節(jié)約管理成本，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高工作效率。

（四）受教育權(quán)益救濟(jì)制度

受教育權(quán)益救濟(jì)制度是指高校學(xué)生的合法權(quán)益在受到侵害時(shí)所采取的受教育權(quán)益救濟(jì)措施的制度。對(duì)受教育權(quán)益救濟(jì)制度進(jìn)行改革，一方面有利于高校學(xué)生采取救濟(jì)措施維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)高校學(xué)生的合法權(quán)益受到損害或高校學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的行政處分或處理有異議時(shí)，該生可以通過申訴、行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)途徑進(jìn)行維權(quán)；另一方面有利于高校實(shí)行依法治校，加快高校管理的法制化進(jìn)程。高校的法制化是高校發(fā)展的主流趨勢(shì)，我國是依法治國的國家，對(duì)高校實(shí)行法治，有利于建立健全高校的學(xué)生管理制度，加強(qiáng)學(xué)生的法制觀念和維權(quán)意識(shí)。

三、我國高校學(xué)生管理制度改革應(yīng)注意的問題

（一）以學(xué)生為本的改革理念

高校學(xué)生是高等教育的直接受益者和重要組成部分，是高校人才培養(yǎng)的主要對(duì)象，因此，我國高校學(xué)生管理制度改革要體現(xiàn)以學(xué)生為本的改革理念。以學(xué)生為本的改革理念，要求高校的各規(guī)章制度的制定與實(shí)施要以學(xué)生的全面綜合發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以學(xué)生為基礎(chǔ)促進(jìn)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展；以學(xué)生為本的改革理念，高校要轉(zhuǎn)變觀念，高校職能要從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在學(xué)生管理的基礎(chǔ)上加大對(duì)學(xué)生的服務(wù)職能。例如，在學(xué)校專業(yè)的設(shè)置、課程的選擇安排上要更趨合理，符合當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的需求；加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，引導(dǎo)學(xué)生能運(yùn)用課本所學(xué)知識(shí)解決生活工作中遇到的問題、難題；高校要積極創(chuàng)造有利條件促進(jìn)學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展。

（二）依法治校的實(shí)施

高校學(xué)生管理制度的改革，有賴于高校的依法治校進(jìn)程。高校實(shí)行依法治校，是高校全面貫徹我國教育方針，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，為國家、社會(huì)輸送德智體美勞全面發(fā)展的綜合型人才的必經(jīng)之路；高校實(shí)行依法治校，是高校堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)；高校實(shí)行依法治校，有利于高校教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理、學(xué)生管理等工作的展開；高校實(shí)行依法治校，貫穿在高校校規(guī)的制定、違紀(jì)學(xué)生處理制度、學(xué)籍管理制度、受教育權(quán)益救濟(jì)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于高校朝著法制化進(jìn)程邁進(jìn)。

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