鄭英

中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）12-000-02

摘 要 近年來，隨著我國(guó)企業(yè)工會(huì)工作的逐步推進(jìn)和不斷完善，工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理工作越來越引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，切實(shí)防止工會(huì)資產(chǎn)的流失，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效果工作不容勿視。因此，本文就結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理與審計(jì)工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的方法和措施。切實(shí)改善和加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作。

關(guān)鍵詞 工會(huì)經(jīng)費(fèi) 現(xiàn)狀分析 問題分析 審計(jì)措施

《工會(huì)法》規(guī)定：工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。同時(shí)增加了各級(jí)工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，規(guī)定各級(jí)工會(huì)經(jīng)審委與工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考核、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生，確立了經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、國(guó)家監(jiān)督的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督體制。長(zhǎng)期以來有一種看法認(rèn)為，工會(huì)組織自身有經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，外部審計(jì)不能審計(jì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)。把工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則與外部審計(jì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督對(duì)立起來，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審查制度與外部審計(jì)監(jiān)督對(duì)立起來。個(gè)人認(rèn)為，這種想法對(duì)工會(huì)組織是不利的，只有依法接受國(guó)家監(jiān)督，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，才能切實(shí)做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的現(xiàn)狀與分析

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)，既有優(yōu)勢(shì)亦有缺陷。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開受到經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督與制約，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理開支。這幾年隨著企業(yè)的改革與私有企業(yè)的發(fā)展，工會(huì)管理工作跟不上企業(yè)的發(fā)展，工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也存在著諸多不規(guī)范。其一：有些基層工會(huì)雖然有獨(dú)立帳戶，但無專職基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員，少數(shù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致賬戶核算不清；其二有些基層工會(huì)會(huì)員活動(dòng)少，而用于職工福利較多，成了單位不合理開支的“避風(fēng)港”，財(cái)務(wù)處理“無拘無束”，嚴(yán)重違反基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；其三：工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取隨意性較大，特別是私有企業(yè)沒在按職工工資總額規(guī)定提取的現(xiàn)象較為普遍；其四：會(huì)計(jì)人員工作變動(dòng)沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料不完整，沒有按要求裝訂存檔，失去了工會(huì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，出了問題責(zé)任不清；其五：固定次產(chǎn)管理混亂，沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)保管責(zé)任人不清。雖然經(jīng)審會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理的事項(xiàng)進(jìn)行審查監(jiān)督，規(guī)定每年一審，審計(jì)結(jié)果通過會(huì)員（職工代表）大會(huì)，上級(jí)工會(huì)組織對(duì)下級(jí)工會(huì)有下審的任務(wù)，工會(huì)法對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度及工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)組織與職責(zé)都作了明確的規(guī)定，但工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督，主要由工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的經(jīng)審辦來承擔(dān)。它只能在工會(huì)委員會(huì)指導(dǎo)下開展審計(jì)工作，是屬于內(nèi)部審計(jì)。有的上級(jí)工會(huì)委派到下級(jí)工會(huì)進(jìn)行一年一度的分散與集中審查，這也是屬于內(nèi)部審計(jì)。我國(guó)審計(jì)組織體系由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三者組成，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查不屬于國(guó)家審計(jì)和獨(dú)立法人審計(jì)。

二、工會(huì)內(nèi)部審計(jì)工作存在的不足之處

一是工會(huì)經(jīng)審機(jī)構(gòu)專職干部一般由工會(huì)干部擔(dān)任，它的組織性質(zhì)決定了其對(duì)工會(huì)組織的依附性而使監(jiān)督職能受到削弱。對(duì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)的問題，如不按比例上解，截留工會(huì)經(jīng)費(fèi)；挪用、侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)；違反工會(huì)開支標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，光靠自己監(jiān)督自己，特別是監(jiān)督本單位的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部，工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督確有難度。二是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工會(huì)勞動(dòng)福利事業(yè)不斷壯大，所屬的企業(yè)經(jīng)營(yíng)分配形式多元化，這對(duì)工會(huì)內(nèi)部審計(jì)工作提出了新的要求。而現(xiàn)實(shí)是，工會(huì)經(jīng)審辦的人員配備不足，不可能全面精通各項(xiàng)具體審計(jì)業(yè)務(wù)，審計(jì)效果打折扣。三是個(gè)別工會(huì)主領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)費(fèi)收繳、使用，而不重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)工作，導(dǎo)致經(jīng)審委積極不高。

三、內(nèi)部審計(jì)與處部審計(jì)相結(jié)合的幾點(diǎn)措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的審、幫、是有機(jī)結(jié)合的整體，審是手段，幫是目的。單純的工人內(nèi)部審計(jì)，很難完全勝任對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的全部監(jiān)督工作，引入外部審計(jì)已成為工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保證。如我司工會(huì)從2006年到今公司接受外部審計(jì)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用依法接受國(guó)家的監(jiān)督，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。不斷規(guī)范工會(huì)開支渠道，規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向，拒絕不合理開支進(jìn)入工會(huì)賬務(wù)；按工次總額提取工會(huì)費(fèi)，近幾年隨著工資總額的提高，工會(huì)費(fèi)提取額度不斷增加，去年上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)達(dá)到萬元；通過外部審計(jì)還不斷完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度。近幾年來制訂了《工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》、《工會(huì)審計(jì)工作層序》、《工會(huì)審計(jì)制度》。工會(huì)出納、會(huì)計(jì)、經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員由會(huì)計(jì)專業(yè)人員擔(dān)任；并納入我司財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，與財(cái)務(wù)人員同步學(xué)習(xí)，同步培訓(xùn)。總之，工會(huì)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化外部審計(jì)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)的重要保證。

（二）加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)，推進(jìn)工會(huì)組織的廉政建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、國(guó)企改制和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工會(huì)面臨著前所未有的復(fù)雜局面。工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，涉及行業(yè)、管理方式等日趨多元化，僅憑工會(huì)經(jīng)審辦的力量很難完全勝任，如何加強(qiáng)工會(huì)組織的廉潔自律，把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)做到“取之于職工，用之于職工”，為工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，這對(duì)于工會(huì)組織和工會(huì)干部都是一種考驗(yàn)。引入外部審計(jì)能強(qiáng)化對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，有利于懲防并舉，防范于未然，更有效地貫徹《工會(huì)法》，保護(hù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的安全。借助外部審計(jì)對(duì)工會(huì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)工會(huì)干部的自身建設(shè)和廉潔自律。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)，增加工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的透明度。有的行政單位不及時(shí)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，有的基層單位長(zhǎng)期拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)，形成這種狀況的原因很多，但一些工會(huì)組織對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不合理，透明度不高，可信度不強(qiáng)，也是原因之一。引入外部審計(jì)，運(yùn)用外部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性的特征，使長(zhǎng)期拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)的私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)，轉(zhuǎn)變法制觀念，及時(shí)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)；通過外審可以找出工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用的薄弱環(huán)節(jié)，使基層工會(huì)財(cái)務(wù)步入正常軌道，從而取得行政部門和基層工會(huì)的信任，做到工會(huì)經(jīng)費(fèi)收得合法、管得合規(guī)、用得合理。

總之基層工會(huì)要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，聯(lián)系經(jīng)審工作實(shí)際，在對(duì)本級(jí)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行情況（決算）的審計(jì)、對(duì)下級(jí)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)以及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等工作中，在根據(jù)《工會(huì)法》依法獨(dú)立自主的進(jìn)行審查的同時(shí)，可以同所在地國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)建立起工作聯(lián)系，相互交流，借鑒國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的合規(guī)審查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。通過外部審計(jì)，將會(huì)促進(jìn)工會(huì)進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，提高經(jīng)費(fèi)收、管、用水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周溢.學(xué)習(xí)《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》 促進(jìn)經(jīng)審工作全面發(fā)展[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2011（09）.

[2] 鄭彥翔，孫奇.保障工會(huì)工作發(fā)展 給力建功立業(yè)活動(dòng)[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2011（07）.

[3] 陳欣生.銳意進(jìn)取 創(chuàng)新發(fā)展 實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)審工作的再飛躍[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2011（09）.