【摘要】現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)團(tuán)體。這些社會(huì)團(tuán)體在市場(chǎng)和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)同時(shí)出現(xiàn)失靈的情況下，可以對(duì)市場(chǎng)秩序的調(diào)控發(fā)揮至關(guān)重要的作用。然而，目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法地位尚未明確，有必要確立行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法地位，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)協(xié)會(huì)；經(jīng)濟(jì)法；主體地位

一、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，截止至2015年底，中國(guó)依法登記的社會(huì)團(tuán)體中行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量已達(dá)到9萬(wàn)。由此可見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展逐漸壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面所起到的作用和影響也日趨顯著。然而，很多問(wèn)題仍普遍存在于行業(yè)協(xié)會(huì)中。

1、定位不清

在資本主義國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家，隨著自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)迅速發(fā)展壯大，致力于追求社會(huì)公共目標(biāo)，它們的影響越來(lái)越大，成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。

然而，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位雖然已經(jīng)初步確立，但是在實(shí)踐過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)主體定位不清的現(xiàn)象卻十分普遍。行業(yè)協(xié)會(huì)最初由政府主持組建，大多數(shù)依附于行政主管部門，具有很強(qiáng)的行政特點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)在處理行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)外部各種關(guān)系時(shí)，扮演的角色就會(huì)出現(xiàn)頻繁轉(zhuǎn)換的現(xiàn)象。但是“行業(yè)協(xié)會(huì)”從部門設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)等并無(wú)變化，實(shí)際上仍然是政府屬性。

2、缺乏程序上的保護(hù)

行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量不斷增加，但是我國(guó)法律法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利的救濟(jì)途徑嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法有效的執(zhí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)。我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定“登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！北緱l規(guī)定雖然明確了對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利的保護(hù)，但并沒(méi)有明確具體的救濟(jì)途徑。法律存在的現(xiàn)實(shí)意義在于切實(shí)的可操作性。因此，法律應(yīng)當(dāng)明確行業(yè)協(xié)會(huì)程序保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)正常發(fā)揮積極作用。

3、法律法規(guī)滯后

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了“結(jié)社自由”的規(guī)定，因此，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)就有了以憲法為依據(jù)的合法地位。國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，此條例是目前我國(guó)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)法律規(guī)范位階最高的，但即便是位階最高的法律規(guī)范也只是行政法規(guī)。本條例指的是社會(huì)團(tuán)體包括行業(yè)協(xié)會(huì)，但不僅限于行業(yè)協(xié)會(huì)，因此對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法特殊性并沒(méi)有加以區(qū)分。

因此，我國(guó)現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏全國(guó)性法律，法律制定嚴(yán)重滯后；各單行條例零散；內(nèi)容極為不一致。這樣的法律缺陷導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中不能明確職責(zé)，無(wú)法起到規(guī)范市場(chǎng)的作用。

二、確定行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法主體地位的必要性

在這種社會(huì)體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)搭建起了政府主體與市場(chǎng)主體之間的橋梁，通過(guò)干預(yù)這種橋梁可以改變命令式的調(diào)控模式，使政府主體與市場(chǎng)主體有效的共同作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單個(gè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)不能完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的相互依賴越來(lái)越大。另外，隨著競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的逐漸加劇，虛假宣傳行為、侵犯商業(yè)密碼行為、詆毀商譽(yù)行為等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也隨之出現(xiàn)，這種情況是由單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體無(wú)法解決的。為此，組成能夠代表整個(gè)行業(yè)共同利益的組織勢(shì)在必行，行業(yè)協(xié)會(huì)也就應(yīng)用而生。

2、政府轉(zhuǎn)變職能的需要

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要完善的經(jīng)濟(jì)體制，這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)于市場(chǎng)的直接干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)的自主能動(dòng)性。但是，我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)習(xí)慣于依賴政府處理公共事務(wù)，想要轉(zhuǎn)變政府職能不是一件簡(jiǎn)單的事情。因此，政府轉(zhuǎn)變職能需要能夠代替政府管理公共事務(wù)的組織出現(xiàn)，具有公共性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)是能夠代替政府的最適合的選擇。

3、經(jīng)濟(jì)調(diào)控主題發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體包括國(guó)家和市場(chǎng)，傳統(tǒng)的二元模式是兩者對(duì)立，這種二元模式容易出現(xiàn)兩種情況：一、政府全能型。這種情況是政府全權(quán)負(fù)責(zé)。隨著國(guó)家與社會(huì)之間對(duì)應(yīng)關(guān)系的形成，社會(huì)參與到了國(guó)家決策權(quán)及其實(shí)施過(guò)程中，但是，個(gè)人和社會(huì)并沒(méi)有分享到集中在國(guó)家手中的政治決策權(quán)，也不能夠在機(jī)制上對(duì)國(guó)家決策權(quán)發(fā)揮積極影響。二、政府無(wú)能型。這種情況是政府沒(méi)有實(shí)際權(quán)力。最典型的實(shí)例是美國(guó)1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)的“哈定—柯立芝—胡佛”三屆政府無(wú)能局面。政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)完全是無(wú)能為力，最終導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退。因此，為了緩解政府市場(chǎng)傳統(tǒng)關(guān)系的弊端，行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)將會(huì)有效的解決經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題。它能夠在政府與市場(chǎng)之間搭建一個(gè)橋梁，起到緩沖的作用。

三、完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法主體地位的途徑

1、加強(qiáng)機(jī)制方面的建設(shè)

完善機(jī)制建設(shè)有利于行業(yè)協(xié)會(huì)的正常發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以從運(yùn)行、競(jìng)爭(zhēng)、公眾參與等方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。首先，運(yùn)行機(jī)制方面。建立籌措資金機(jī)制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)資金籌措途徑，從會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐助、政府投資和企業(yè)贊助等方面吸納資金，以程序完善籌集機(jī)制，保證充足的資金；建立財(cái)務(wù)審核機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)除了設(shè)立內(nèi)部會(huì)計(jì)審核之外，還應(yīng)當(dāng)定期聘請(qǐng)社會(huì)符合資質(zhì)的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)狀況做評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)和政府部門公開(kāi)，接受監(jiān)督。其次，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于本行業(yè)的實(shí)際情況了如指掌，在長(zhǎng)期的運(yùn)作監(jiān)督過(guò)程中，形成了較為固定的指導(dǎo)策略，這種對(duì)某行業(yè)起到推動(dòng)作用的策略往往會(huì)成為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要參考，試想如果行業(yè)中只存在一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，那么政府了解經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的來(lái)源就僅有一個(gè)途徑，這樣不僅參考性不足，更重要的是真實(shí)性欠缺，為此，應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)中建立多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，保障每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的策略引導(dǎo)。最后，公眾參與機(jī)制方面。應(yīng)當(dāng)允許并引導(dǎo)社會(huì)成員參與行業(yè)協(xié)會(huì)的決策，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)政策聽(tīng)證制度，吸納社會(huì)公眾參與，有利于促進(jìn)公平有序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

2、完善行業(yè)協(xié)會(huì)立法

應(yīng)當(dāng)盡快制定全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)立法，即《行業(yè)協(xié)會(huì)法》。《行業(yè)協(xié)會(huì)法》是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的全國(guó)性的基本立法，在本法律中應(yīng)當(dāng)規(guī)范一切與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)的規(guī)范，例如，行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位，行業(yè)協(xié)會(huì)的成立運(yùn)作，行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利義務(wù)等。首先，關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)主體資格的規(guī)定。通過(guò)法律規(guī)范使行業(yè)協(xié)會(huì)與民事主體、行政主體相區(qū)別，并在法律規(guī)范中明確行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立條件、運(yùn)行機(jī)制、成員組成、資金來(lái)源等。其次，《行業(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利義務(wù)，包括規(guī)章制定權(quán)、爭(zhēng)端解決權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，使我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)立行使職權(quán)的資格，促使行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能。最后，程序訴訟方面。一方面，《行業(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)享有社會(huì)監(jiān)管權(quán)，政府不得隨意干涉，當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利受到侵犯是，可以向法院提起訴訟；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)控行為明顯損害社會(huì)成員利益時(shí)，賦予社會(huì)成員可以針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行為向法院提起訴。

行業(yè)協(xié)會(huì)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重缺陷的基礎(chǔ)之上的，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于政府與市場(chǎng)間的橋梁作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)更好更有序的發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

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【作者簡(jiǎn)介】

顏琳（1986—），女，漢族，山東濟(jì)南人，碩士研究生學(xué)歷，山東英才學(xué)院講師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法。