譚健妹++謝宏坤++劉金成

摘 要：規(guī)劃師的職業(yè)實(shí)踐和社會(huì)角色決定了規(guī)劃倫理意識(shí)培養(yǎng)須成為城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的核心內(nèi)容之一。規(guī)劃教育培養(yǎng)應(yīng)重視倫理道德塑造，建立完整的規(guī)劃倫理教學(xué)體系，培養(yǎng)更多合格的規(guī)劃人才。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃教育；工程倫理；教學(xué)體系

Construction of urban planning engineering ethics education system

TAN Jian-mei 1 XIE Hong-kun1 LIU Jin-cheng 2

（1. Hunan City University 413000，Yiyang Hunan China 2.Development and Reform Commission of Guangxi Zhuang Autonomous Region 530022 ，Nanning Guangxi China）

ABSTRACT： The professional practice and the social role of the planner determine that ethical awareness training should be one of the core contents of urban planning education. In order to train more qualified planning talents，planning education and training should pay attention to ethical shaping and establishing a complete ethical teaching system.

KEYWORDS： Urban planning；Planning education；Engineering ethics； Teaching system

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對(duì)象、以土地及空間利用為核心的公共政策，規(guī)劃師的工作涉及社會(huì)各方利益。實(shí)際工作中，規(guī)劃師的工作經(jīng)常處于各類矛盾中，如對(duì)公共資源（如公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施）的配置和對(duì)如土地開發(fā)的干預(yù)，面臨公共利益和私人利益之間的權(quán)衡、不同公共利益之間和不同私人利益之間的權(quán)衡。規(guī)劃師的價(jià)值觀直接影響社會(huì)各方利益，其從業(yè)人員倫理意識(shí)的高低顯得尤為重要。

大學(xué)本科教育是個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵階段，規(guī)劃師的職業(yè)實(shí)踐和社會(huì)角色決定了規(guī)劃倫理意識(shí)培養(yǎng)須成為城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的核心內(nèi)容之一。規(guī)劃倫理意識(shí)即在城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教育培養(yǎng)中，使規(guī)劃學(xué)生樹立公平、公正的價(jià)值觀，突出“以人為本”的人文關(guān)懷，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體需要。而目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃本科人才的培養(yǎng)中，尚未形成真正的規(guī)劃倫理觀價(jià)值培養(yǎng)體系，也沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)劃倫理教育教學(xué)體系。

1.國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃倫理意識(shí)教育現(xiàn)狀

受教育部委托和指導(dǎo)，由住建部下設(shè)的“全國(guó)高等城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”、“全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育評(píng)估委員會(huì)”指導(dǎo)和監(jiān)督各高校城市規(guī)劃專業(yè)教育過(guò)程和教育質(zhì)量。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的研究、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)工作，評(píng)估委員會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教育的“教育質(zhì)量、教育過(guò)程、教學(xué)條件”三方面進(jìn)行評(píng)估，“教育質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)中包含的“德育標(biāo)準(zhǔn)”指標(biāo)中明確要求評(píng)估院校的學(xué)生“理解城市規(guī)劃師的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任，具有一定的人文科學(xué)素養(yǎng)及社會(huì)交往能力?！钡淙狈唧w的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，且在專業(yè)評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估委員會(huì)主要注重對(duì)智育標(biāo)準(zhǔn)的考察，特別是對(duì)規(guī)劃專業(yè)必備知識(shí)和技能的考察，對(duì)德育標(biāo)準(zhǔn)的考察只局限于有關(guān)思想政治課程的開設(shè)情況，對(duì)學(xué)生實(shí)際的道德水平?jīng)]有明確的考察內(nèi)容和評(píng)估指標(biāo)【1】。

目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃院系尚未進(jìn)行系統(tǒng)化的工程倫理教育體系建設(shè)。首先我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃高等教育并未開設(shè)專門的工程倫理課程。雖然課程體系中包括思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形式與政策、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)等提高學(xué)生綜合素質(zhì)的通識(shí)課程，但這些課程不具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的針對(duì)性，所以在此環(huán)節(jié)規(guī)劃工程倫理價(jià)值觀很難深化。其次雖然《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）中城市規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)中對(duì)于規(guī)劃倫理價(jià)值觀方面提出“富有社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新思維，具有可持續(xù)發(fā)展和文化傳承理念”的要求，但僅涉及規(guī)劃倫理價(jià)值觀的部分內(nèi)容。另外第四版的《城市規(guī)劃原理》（吳志強(qiáng)、李德華，2010）書中也明確提出規(guī)劃倫理價(jià)值取向等相關(guān)內(nèi)容，目前國(guó)內(nèi)一些城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)力雄厚的院校，已逐步展開規(guī)劃教育的倫理價(jià)值觀方面的先行探索。例如同濟(jì)大學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，專門開設(shè)了針對(duì)設(shè)計(jì)類專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃與學(xué)業(yè)指導(dǎo)課程，并結(jié)合專業(yè)特色、按年級(jí)開設(shè)形勢(shì)與政策課程，邀請(qǐng)各種不同背景的專家以專題形式介紹本學(xué)科心理健康與工程倫理等內(nèi)容，在工程倫理教育上具有較強(qiáng)針對(duì)性【2】。重慶大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育中提出了課程模塊與知識(shí)、能力、素養(yǎng)結(jié)構(gòu)（包括職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和心理素養(yǎng)）要求矩陣，對(duì)各門課程需要達(dá)到的規(guī)劃倫理觀方面提出明確的要求。但目前大多規(guī)劃院校的工程倫理教育主要通過(guò)教師的言傳身教與對(duì)實(shí)踐的嚴(yán)格要求體現(xiàn)，對(duì)規(guī)劃工程倫理價(jià)值觀方面缺乏專門的教育體系導(dǎo)入。

2 規(guī)劃教育倫理教學(xué)體系建設(shè)

（一）開展城鄉(xiāng)規(guī)劃教育倫理意識(shí)培養(yǎng)課程體系

開展工程倫理教育，國(guó)外主要有兩種模式可供選擇：一種是獨(dú)立授課、系統(tǒng)教學(xué)；另一種是橫向貫通、深度融合。目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的規(guī)劃院校不具備單獨(dú)開設(shè)規(guī)劃倫理課程的條件，工程倫理教學(xué)還處于起步階段【3】。因此，采用“橫向貫通、深度融合”的倫理意識(shí)教學(xué)體系更適宜于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育實(shí)際，即將規(guī)劃工程倫理內(nèi)容嵌入于通知課程及專業(yè)課程模塊中，建立規(guī)劃倫理課程教育體系。明確相關(guān)課程中倫理教育的要求，針對(duì)不同的教學(xué)階段和各項(xiàng)課程的特點(diǎn)，在各專業(yè)課程的教學(xué)大綱中制定明確的倫理教育的有關(guān)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)。采用滲透式課堂教學(xué)，將工程倫理原則與規(guī)范滲透在各門公共課、專業(yè)理論課、專業(yè)設(shè)計(jì)課與專業(yè)實(shí)踐中，構(gòu)建“倫理認(rèn)知、倫理實(shí)驗(yàn)、倫理實(shí)踐”三維度倫理教育體系，在不同年級(jí)，由淺入深、循序漸進(jìn)傳授規(guī)劃倫理價(jià)值觀相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，使規(guī)劃學(xué)生具有完整的規(guī)劃倫理價(jià)值體系（ 圖 1） 。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃工程倫理滲透式課堂教學(xué)示例

以城市道路與交通課程中工程倫理認(rèn)知進(jìn)行示例。城市道路與交通課程是城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的專業(yè)必修課。通過(guò)本課程除了使學(xué)生掌握城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基本知識(shí)及方法，提高學(xué)生的綜合設(shè)計(jì)能力外，還應(yīng)著力解決課程相關(guān)的倫理價(jià)值觀問(wèn)題。例如“城市道路為誰(shuí)而建”的問(wèn)題，專業(yè)老師在理論授課時(shí)應(yīng)體現(xiàn)道路建設(shè)以公共利益為重，考慮所有的交通參與者的需求，以人為本，而不是以車為本；“城市道路建設(shè)及交通規(guī)劃中優(yōu)先關(guān)注誰(shuí)”的問(wèn)題，應(yīng)體現(xiàn)弱勢(shì)群體利益優(yōu)先原則，如道路建設(shè)中的無(wú)障礙設(shè)施，城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中為什么要體現(xiàn)公交優(yōu)先等等。道路建設(shè)以及交通規(guī)劃應(yīng)始終將普通百姓的利益放在第一位，這既是城市規(guī)劃理念的出發(fā)點(diǎn)，也是其最終歸宿【4】。

3.結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃倫理教育是城市規(guī)劃師職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)工程，規(guī)劃教育培養(yǎng)應(yīng)重視倫理道德塑造，建立完整的規(guī)劃倫理教學(xué)體系，培養(yǎng)更多合格的規(guī)劃人才。另外現(xiàn)實(shí)中每一個(gè)規(guī)劃工作者都是潛在的教育者，他們對(duì)規(guī)劃的理解、對(duì)工作所持的態(tài)度，都會(huì)潛移默化地對(duì)未來(lái)的規(guī)劃師產(chǎn)生影響【5】。因此規(guī)劃倫理教育不能僅僅依靠規(guī)劃院系，所有的城市規(guī)劃從業(yè)人員應(yīng)時(shí)刻不忘規(guī)劃所具有的價(jià)值準(zhǔn)則以及自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任【6】。

參考文獻(xiàn)

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【4】秦紅嶺.試論城市規(guī)劃應(yīng)遵循的普遍倫理[J].城市規(guī)劃，2005，29（5）：66-70.

【5】王紅揚(yáng).論中國(guó)規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè) [J].規(guī)劃師，2005，12（21）：58-61.

【6】趙民，雷誠(chéng).論城市規(guī)劃的公共政策導(dǎo)向與依法行政 [J].城市規(guī)劃，2007，（6）：21-27.

作者簡(jiǎn)介：譚健妹（1982-），女，講師，注冊(cè)規(guī)劃師，研究方向：城市交通規(guī)劃。湖南省教育廳教改課題項(xiàng)目：城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中規(guī)劃倫理的培養(yǎng)研究（431）資助成果。

通訊作者簡(jiǎn)介：謝宏坤，男，副教授，注冊(cè)規(guī)劃師，研究方向：小城鎮(zhèn)規(guī)劃