韓毅初　佟有才　李欣

摘 要：農(nóng)村基礎教育教師隊伍建設中存在流動性大、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、拖欠教師工資以及教師隊伍教學水平參差不齊的問題，這也是農(nóng)村地區(qū)教育扶貧推進的瓶頸。教育扶貧也需要精準，教育精準扶貧的核心是建設一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村基礎教育教師隊伍。

關鍵詞：精準扶貧；農(nóng)村基礎教育；教師隊伍

中圖分類號：G40-05 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）03 — 0158 — 03

教育精準扶貧是社會關注的焦點之一，要集中精力打好精準扶貧的攻堅戰(zhàn)，教育扶貧是治本之策，過去在農(nóng)村基礎教育改革中沒能將農(nóng)村基礎教育教師隊伍的建設提升到其自身應有的高度。國家為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教師資源結(jié)構(gòu)性矛盾，出臺了一系列相關政策，如：“三支一扶”計劃、“免費師范生”教育辦法以及“特崗教師”政策，這些政策一定程度上改善了鄉(xiāng)村教師隊伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。但農(nóng)村教師隊伍整體仍然呈現(xiàn)教師知識退化、知識更新速率緩慢、教學方法過于舊化、年齡過于老化的狀況，人才的引進和退出機制不夠完善，影響了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。教育精準扶貧就應把精力放在鄉(xiāng)村教師隊伍建設上來，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、促進鄉(xiāng)村教師水平提高和鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、精準扶貧與教育精準扶貧

（一）精準扶貧內(nèi)涵

精準扶貧對應的是粗放扶貧。傳統(tǒng)的輸血式扶貧已經(jīng)不符合社會發(fā)展的實際，精準扶貧就是在傳統(tǒng)的粗放扶貧的基礎上，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。精準扶貧主要是就貧困居民而言，就是誰貧困就扶持誰〔1〕。精準扶貧主要是針對不同貧困區(qū)域及居民，建立科學可行的精確識別程序，探求精確幫扶與管理的治貧方式。精準扶貧是全面實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障，扶貧在于幫助貧困居民共同實現(xiàn)偉大的“中國夢”。“十三五”規(guī)劃重要工作任務是扶貧攻堅，對于堅決落實四個全面戰(zhàn)略布局具有重要意義。

（二）教育精準扶貧與精準扶貧的關系

“扶貧必扶智”，教育精準扶貧是精準扶貧的著力點和根源與解決策略。精準扶貧的重中之重在于精準，扶貧的重中之重在于教育扶貧，只有把本源性問題挖掘出來加以明確，才能夠找到解決扶貧瓶頸的突破口。精準扶貧旨在切實消除貧困人口的貧困、防治返貧，而穩(wěn)定脫貧需要教育扶貧來推動。要阻斷貧困，就要依靠教育，教育可以有效阻斷貧困的代際傳遞。教育有利于打破貧困人口傳統(tǒng)思維模式，通過接受教育學習，能夠吸收豐富新鮮的社會信息和外界發(fā)展理念，讓貧困人口擺脫傳統(tǒng)的桎梏，積極進取謀發(fā)展，依靠智慧致富，跳出“放羊娃”的怪圈。教育能夠教會貧困人口掌握知識技能，幫助貧困人口提升競爭力。

“治貧先治愚”，農(nóng)村義務教育在撤點并校的教育政策指導下，近10年教育的具體政策實踐者單向度地調(diào)整農(nóng)村學校布局結(jié)構(gòu)。致使學校城鎮(zhèn)化聚集，鄉(xiāng)村文明的根本受到影響，農(nóng)村學校的數(shù)量也迅速萎縮以至于威脅到農(nóng)村教育存留。政策的實踐者卻認為這種威脅是農(nóng)村教育與城鄉(xiāng)政策一體化進程的必然結(jié)果，而且以提高教育質(zhì)量的口實掩蓋農(nóng)村學校的完結(jié)，片面地理解撤點并校的實際意義。義務教育必須要予以重視，孩子不能輸在起跑線上，教育的均衡發(fā)展不能讓教育的受益者變成“受害者”。精準教育的精髓之一就是貧困對象要精準識別，貧困地區(qū)的孩子是教育精準扶貧的主要對象。只有農(nóng)村教學資源能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和教育政策能夠有效執(zhí)行，才能更好地提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展。

“脫貧靠人才”，農(nóng)村教育實際實施的主要對象是鄉(xiāng)村教師，教師是影響學生身心發(fā)展的重要因素，是提高農(nóng)村基礎教育教學質(zhì)量和促進教育公平的重要環(huán)節(jié)，是教育精準扶貧的能動因素，也是教育教學改革的內(nèi)核。農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧迫切需要建設一支有理想、有志向、甘于扎根農(nóng)村的教師隊伍，沒有優(yōu)秀的教師，農(nóng)村基礎教育質(zhì)量無法得到保障，農(nóng)村貧困學生身心健康無法保證。

二、我國農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍存在的問題

農(nóng)村教師隊伍的建設關系到教育事業(yè)的發(fā)展和貧困地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，提升貧困地區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)是農(nóng)村基礎教育工作的重中之重。目前，農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍主要存在的問題是：結(jié)構(gòu)性缺編、學前教育師資短缺、師資流失、專業(yè)素質(zhì)不高。

（一）結(jié)構(gòu)性缺編

貧困地區(qū)中小學普遍地存在著缺編問題，更為嚴重的是結(jié)構(gòu)性缺編，各學段教師的編制數(shù)量不成比例，這種情況在同一所學校不同學科當中也很普遍，結(jié)構(gòu)性失衡導致總量矛盾。農(nóng)村基礎教育輻射區(qū)域往往較大，學生數(shù)量起伏不定，師生比例不合理，進而造成農(nóng)村基礎教育教師工作任務較重。音體美等學科經(jīng)常由其他學科教師兼任，藝體類課程時斷時續(xù)教學效果差嚴重影響學生的全面發(fā)展。

（二）學前教育師資短缺

農(nóng)村貧困地區(qū)學前教育師資嚴重短缺。幼兒園管理與安全意識淡薄，學前教育教師專業(yè)素養(yǎng)和知識較為匱乏，管理者或經(jīng)營者缺乏教育理想與理論且以營利為教育目的。大部分教師不是正規(guī)幼兒專科學校畢業(yè)，這些教師掌握一定的文化知識，但是學前教育專業(yè)知識不夠豐富，教師對教育學和兒童心理學的專業(yè)知識和科學認識存在不足。學前教育教學“小學化”傾向太嚴重，忽視游戲?qū)τ谟變航逃闹匾院捅匾?，很難達到寓教于樂的程度。辦學條件和教學設備簡陋致使農(nóng)村學前教師對專業(yè)要求降低，側(cè)重于保證小朋友的人身安全、合理作息和健康飲食，農(nóng)村貧困地區(qū)學前教師的個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃更是妄談。

（三）師資流失

沒有優(yōu)秀的人才，農(nóng)村貧困地區(qū)基礎教育就不能盤活，教育水平和教學質(zhì)量也會受到毀滅性地打擊。農(nóng)村貧困地區(qū)交通閉塞、工作負擔重、待遇差以及幸福感較低，引進來留不住的現(xiàn)象特別嚴重，城鄉(xiāng)生存環(huán)境、教師待遇差異巨大，導致優(yōu)秀教師涌入城鎮(zhèn)學校。還存在優(yōu)秀人才引不進的現(xiàn)象，高等師范生不愿意在農(nóng)村任教，寧可去外地打工。農(nóng)村優(yōu)秀教師的凈流出，只會導致農(nóng)村基礎教育事業(yè)發(fā)展日益緩慢，最終停滯不前。

（四）專業(yè)素質(zhì)不高

信息化社會知識更新快且大，農(nóng)村中小學教師知識更新與專業(yè)發(fā)展遠遠滯后于學科專業(yè)知識和教育教學理念發(fā)展，他們所掌握的學科知識與教育教學技能整體不高，距《小學教師標準》、《中學教師專業(yè)標準》的基本要求仍然存在顯著的差距。主要原因是農(nóng)村地區(qū)教育培訓政策與機會較少和培訓沒有因地因時制宜與農(nóng)村貧困地區(qū)教育環(huán)境脫節(jié)。

三、運用精準扶貧的思想建設農(nóng)村基礎教育

教師隊伍

（一）教育精準扶貧與農(nóng)村教師隊伍建立的辯證關系

教育扶貧應該先“扶教育之貧”，而后“依靠教育扶貧”〔2〕，這是教育精準扶貧的精髓。教育在扶貧工作中巨大的功能在于先治愈后發(fā)展，發(fā)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。教育精準扶貧，要把加強貧困地區(qū)教師隊伍建設作為“支點工程”〔3〕，教育精準扶貧為農(nóng)村教師隊伍的建設提供了政策支持和目標指向，其關鍵性體現(xiàn)在其精準之處，能夠明確農(nóng)村教師隊伍存在的問題，指出農(nóng)村教師隊伍建設的重要意義，提供農(nóng)村基礎教育教師隊伍建設的策略。農(nóng)村教師隊伍建設能夠促進教育精準扶貧的開展和鞏固教育精準扶貧的成果，有利于優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村教育之貧，進而實現(xiàn)依靠教育脫貧。在加強農(nóng)村基礎教師隊伍建設的同時，改善農(nóng)村基礎教育設施與教育環(huán)境，提高農(nóng)村地區(qū)居民文化素質(zhì)，可以有效防治貧困地區(qū)脫貧后返貧。

（二）農(nóng)村基礎教育教師隊伍建設策略

1.全面實施精準扶貧地區(qū)農(nóng)村教師培養(yǎng)計劃

首先，擴大“免費師范生”教育計劃招生學校范圍。開放地方師范院校進行“免費師范生”教育，鼓勵精準貧困地區(qū)考生就近入學，定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)，學有所成后返鄉(xiāng)從事農(nóng)村基礎教育教學工作。其次，創(chuàng)新農(nóng)村教師的培養(yǎng)模式，精準培養(yǎng)“一專多能”的農(nóng)村教師，著重培養(yǎng)音體美緊缺學科教師，加強農(nóng)村學前教育師資隊伍的培養(yǎng)，切實落實幼兒教師特崗計劃。再次，加強農(nóng)村教師職業(yè)道德和思想道德水平的培養(yǎng)，農(nóng)村學校德育工作關系到鄉(xiāng)村文明的基礎建設，也關系到廣大農(nóng)村貧困學生的身心健康與發(fā)展。全面提高農(nóng)村教師職業(yè)道德和思想道德水平，既有助于提升教師的個人素養(yǎng)和師德風尚，又有助于促進教師愛崗敬業(yè)并降低職業(yè)枯竭現(xiàn)象的產(chǎn)生。教師以德樹人、以身作則，以自己高尚的情操和心靈影響和培養(yǎng)學生。最后，在政策上吸引教師培養(yǎng)計劃的受益者、大學生村官、高校畢業(yè)生留在或應聘貧困地區(qū)教師。

2.制定和完善農(nóng)村教師職稱評定標準

貧困地區(qū)農(nóng)村教師的職稱評定不能簡單地與城鎮(zhèn)教師職稱評定等同，應該將農(nóng)村學校的教師職稱評定單列。城鄉(xiāng)教師進行統(tǒng)一職稱評定本身就存在制度上的不公平性，城市教師的標準對于農(nóng)村教師而言僅在升學率和考試成績方面就無法達到，對于公開發(fā)表論文而言就更加困難。要根據(jù)各貧困地區(qū)的實際情況，在充分調(diào)研的基礎上各地區(qū)組織制定和完善本區(qū)域內(nèi)科學合理的農(nóng)村教師職稱評定標準，杜絕僅用升學率和平時考試成績來評價農(nóng)村教師。要實事求是地了解農(nóng)村教師的教育教學現(xiàn)狀，讓城鄉(xiāng)教師職稱評定標準趨于合理，有效提升農(nóng)村教師的職業(yè)認同感和專業(yè)自信。鼓勵設立農(nóng)村教師發(fā)展專項基金，對于長期留任農(nóng)村的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵，提高農(nóng)村教師的地位和增強農(nóng)村教師的生活滿意度。

3.推廣精準走教與支教相結(jié)合的長效機制

鼓勵教師能夠在縣域內(nèi)實行區(qū)域內(nèi)走教，校點聯(lián)動的管理模式。通過教師動，積極打破緊缺學科教師短缺的現(xiàn)實困境，推動優(yōu)秀教育資源協(xié)調(diào)共享，改善教學質(zhì)量低下的難題。選派優(yōu)秀的學校管理者和優(yōu)秀教師到老少邊窮地區(qū)農(nóng)村學校支教，選派高校優(yōu)秀大學生以“定崗實習”的形式赴貧困地區(qū)支教。返聘一部分退休的優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學和幼兒園任教。加強高校與貧困農(nóng)村地區(qū)中小學開展廣泛合作，高校與對口農(nóng)村地區(qū)中小學達成協(xié)議，建立高校固定支教基地，在教師科學研究、教師教學培訓、大學生支教等多方面開展積極合作。建立廣闊的大學生實踐平臺并為農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍注入新的活力。保持城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師支教的動態(tài)平衡，促進城鎮(zhèn)先進教師資源支援農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展。城鄉(xiāng)教師的積極互動加速先進教學技能的傳播，有利于實現(xiàn)教育資源利益最大化，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教師資源配置不合理的現(xiàn)象。

4.吸引社會力量到貧困農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展教育

吸引社會力量參與教育精準扶貧，減輕各級政府的財政撥款的單一，為此，應該繼續(xù)保持現(xiàn)有財政撥款支持外，還要進一步發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，動員鼓勵慈善組織和社會資本到貧困農(nóng)村地區(qū)投資興學辦校，鼓勵東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會組織、優(yōu)秀學校結(jié)對幫扶、投資興教，進而為貧困農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展貢獻力量。

5.搭建云教育平臺、促進教育資源共享

隨著信息技術高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，云教育技術日益成熟，應該搭建云教育平臺，增加農(nóng)村貧困地區(qū)中小學學校網(wǎng)絡設備，積極融入云教育時代浪潮，可以高速解決農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費短缺、優(yōu)秀教師資源匱乏等問題，前提需要多方籌措，完善農(nóng)村貧困地區(qū)通訊基礎設施的建設。通過云教育平臺的搭建，實現(xiàn)教育資源多元共享，進而提升農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量。

6.完善對貧困地區(qū)農(nóng)村教師的資助舉措

嚴格落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》的重要要求，有效提高貧困地區(qū)農(nóng)村教師的生活待遇，提高長期在貧困農(nóng)村地區(qū)教師工資待遇及津貼補助。與此同時，要制定免費師范生到貧困農(nóng)村地區(qū)執(zhí)教的激勵政策，在政策上加大力度對貧困農(nóng)村地區(qū)的教師的傾斜。還要全方面提高貧困農(nóng)村地區(qū)“雙師型”教師的培訓經(jīng)費標準，大力建設貧困農(nóng)村地區(qū)“雙師型”教師隊伍。

7.廣泛開展精準貧困地區(qū)農(nóng)村教師培訓

鼓勵創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)村教師培訓模式，積極發(fā)揮國家級、省級教師培訓機構(gòu)的作用，結(jié)合地方師范院校服務地方的特點，充分開拓市級教師培訓機構(gòu)的建設。重點培養(yǎng)藝體類緊缺學科教師，教育管理者、各級各類學校管理者和任教教師。精準貧困地區(qū)教師培訓要凸顯個性化，加強培訓的時效性和針對性，采取網(wǎng)絡學習、下鄉(xiāng)指導、專家講座等多種形式改進農(nóng)村教師培訓方式。農(nóng)村教師培訓要著力改善教師培訓資源少、機會少以及負擔重的現(xiàn)狀，避免培訓內(nèi)容與教師期望脫節(jié)、培訓內(nèi)容與社會實際脫節(jié)，切實讓農(nóng)村教師有機會去學、學后有收獲、學后有提升。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張大鵬.教育扶貧是精準扶貧的治本之策〔J〕.農(nóng)民科技培訓，2016，（09）：10.

〔2〕劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”〔J〕.中國人民大學教育學刊，2016，（02）：45.

〔3〕王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧〔J〕.教育研究，2016，（07）：17.

〔責任編輯：孫玉婷〕