顧興樹　肇甜甜

摘 要：在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與民族和諧政策的共同推動(dòng)下，民族間雜居、混居的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展。本文以漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)為例，分析了民族農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)變遷及其發(fā)展過程中所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而根據(jù)其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成因及內(nèi)涵以及可能進(jìn)一步演化成社會(huì)危機(jī)的路徑等提出防范和解決建議，研究結(jié)論對(duì)于當(dāng)前我國現(xiàn)代化進(jìn)程中多民族雜居、混居的新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)變遷；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；防范模式

中圖分類號(hào)：C957 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）03 — 0098 — 03

一、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)形態(tài)變遷

近年來，傳統(tǒng)漢、彝民族混居、雜居的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大變化，這些變化主要體現(xiàn)在新型民族關(guān)系的初步建立、民族社區(qū)自治體系的逐步完善、基層民主建設(shè)的逐漸形成等方面。首先是漢彝之間的民族差異進(jìn)一步從分化到融合，深入到社區(qū)發(fā)展的各個(gè)方面，不管是日常生活、生產(chǎn)方式、文化活動(dòng)、家庭結(jié)構(gòu)還是在語言習(xí)俗、價(jià)值觀念等方面都不斷潛移默化的互相影響，彼此間深入融合、密不可分；其次是民族風(fēng)俗習(xí)慣上，我國56個(gè)民族不同的風(fēng)俗習(xí)慣具有很深的社會(huì)和歷史根源，特點(diǎn)各不相同，而且民族文化、民族屬性等形成過程緩慢，但是一旦形成則根深蒂固。漢彝雜居社區(qū)內(nèi)一方面基本保持了彝族和漢族原有的生活習(xí)俗，傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的精髓并沒有消失，另一方面又不斷豐富和發(fā)展出了新的社會(huì)習(xí)俗。隨著漢彝雜居社區(qū)的發(fā)展，外來先進(jìn)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)入，如交通和通信設(shè)施建設(shè)的大變化變遷使得原有的生產(chǎn)、生活方式多樣化，不斷地進(jìn)行物質(zhì)和精神交流，甚至彼此間在文化和思想上的沖突都提高了過去相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境下的人們對(duì)世界的認(rèn)知能力水平。

漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)變遷既是當(dāng)前時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也與我國新型城鎮(zhèn)化、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施密不可分，民族區(qū)域自治制度的實(shí)施也為漢彝民族雜居農(nóng)村社區(qū)的和諧、穩(wěn)定提供了政策支持和制度保障。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十六年來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，村民生活水平不斷提高，衣食住行和醫(yī)療、文教、衛(wèi)生水平的提高也促進(jìn)了村民身體素質(zhì)的發(fā)展。特別是教育以及社會(huì)文化的影響又對(duì)職業(yè)素養(yǎng)、勞動(dòng)技能、文化知識(shí)進(jìn)行了全面提升，也推動(dòng)了整個(gè)民族地區(qū)社會(huì)大環(huán)境的變遷。

二、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，外部環(huán)境的壓力及內(nèi)部成長(zhǎng)所爆發(fā)的擴(kuò)張動(dòng)力，兩者之間的相互作用使各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積累速度加快，特別是發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村地區(qū)矛盾日趨尖銳，民族農(nóng)村地區(qū)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已成為危及農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和社區(qū)和諧的主要問題。漢彝雜居地區(qū)因歷史原因，地理環(huán)境條件較差，經(jīng)濟(jì)水平滯后，文化教育水平的低下更是讓區(qū)域發(fā)展缺乏動(dòng)力，在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)上必須考慮到這種劣勢(shì)，找出能夠快速成長(zhǎng)的特點(diǎn)給予重點(diǎn)扶持?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的落后決定了社區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量，其中人口的規(guī)模、品質(zhì)是極為重要的一個(gè)衡量指標(biāo)。在漢彝雜居的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，人口的數(shù)量決定著社區(qū)的發(fā)展規(guī)模社區(qū)發(fā)展規(guī)模。民族地區(qū)農(nóng)村由于人口分布極為分散，甚至無法形成相對(duì)聚居的村落，保持著極為分散的散居狀態(tài)，因此即使近年來行政手段建設(shè)彝家新寨等以民族聚居為主的農(nóng)村社區(qū)，雖然在建筑形態(tài)等因素上以現(xiàn)代社區(qū)為目標(biāo)，但是其內(nèi)涵上并未形成現(xiàn)代管理模式的社區(qū)，居住形態(tài)與過去相比改變甚少。

三、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

新型農(nóng)村社區(qū)是近年來在借鑒城市社區(qū)形式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，不管是其建設(shè)還是管理方面都處在探索的初級(jí)階段。漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展中存在各種顯性或隱性的社區(qū)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)問題且呈現(xiàn)出其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為以下類型：

首先是家庭糾紛或矛盾，特別是因?yàn)榛橐龌蚣彝リP(guān)系而引發(fā)的不穩(wěn)定、不和諧甚至各類沖突和糾紛。在漢彝雜居區(qū)傳統(tǒng)文化中，對(duì)婚姻的社會(huì)認(rèn)同、族群認(rèn)同的力量遠(yuǎn)大于現(xiàn)代文明所秉承的法律認(rèn)同力量，彝族婚俗中保留著男方給女方高額的聘金和聘禮錢，一旦婚姻破裂離婚的提出也必須承受高額禮金退還等風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。一旦出現(xiàn)這種情況雙方的婚姻糾紛就轉(zhuǎn)化為兩個(gè)家庭甚至兩個(gè)宗族之間的糾紛，如果沒有對(duì)婚姻、家庭問題的妥善處理程序，甚至因?yàn)橐环絻r(jià)值觀的不認(rèn)同，就必然會(huì)引發(fā)矛盾糾紛演化和升級(jí)直至族群大規(guī)模沖突。其次是民族關(guān)系糾紛矛盾。由于受傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念、行為模式等諸多差異的影響，不尊重彝族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣或因?qū)σ妥辶?xí)慣了解甚少而無意間引發(fā)的糾紛也時(shí)有發(fā)生。第三是涉及家支因素的群體性矛盾和沖突。彝族對(duì)家支（家族關(guān)系）社會(huì)組織關(guān)系的族群認(rèn)同是長(zhǎng)期以來形成的，且經(jīng)過歷史發(fā)展的不斷檢驗(yàn)，更加具有牢固性和穩(wěn)定性。一方面彝族家支具有協(xié)調(diào)內(nèi)部可利用資源，增強(qiáng)家支內(nèi)部能力的功能，內(nèi)部凝聚力的提升才能使外部擴(kuò)張成為可能，且對(duì)于保持族系血緣、實(shí)現(xiàn)代際傳承具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義；正是因?yàn)槿绱耍?dāng)對(duì)資源的獲取出現(xiàn)其他競(jìng)爭(zhēng)者或挑戰(zhàn)者時(shí)，才能憑借牢固的家庭社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)其他弱小族系的強(qiáng)勢(shì)，當(dāng)面臨外部侵犯時(shí)也能起到積極地防御作用。家支成員的利益共同綁定在一起，當(dāng)群體面對(duì)財(cái)產(chǎn)分配、婚姻家庭、村務(wù)資源、生活習(xí)俗等問題時(shí)，家族成員會(huì)因?yàn)榧抑幕鲃?dòng)或被動(dòng)地參與到糾紛和沖突中，并極易演化成群體斗毆事件等，很難處置、并延續(xù)不斷。

四、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)價(jià)值觀沖突的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

因傳統(tǒng)與現(xiàn)代價(jià)值觀的沖突而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在漢彝雜居的農(nóng)村社區(qū)里傳統(tǒng)彝族價(jià)值觀念在彝族村寨里歷來較為濃厚，但進(jìn)入新世紀(jì)后，高速發(fā)展的現(xiàn)代文明帶來的沖擊越明顯，特別是對(duì)于彝族這樣的從奴隸社會(huì)直接跨越到社會(huì)主義文明的民族來說，對(duì)傳統(tǒng)文化的破壞力和分解作用十分巨大。從歷史發(fā)展來看彝族家支觀念的家族凝聚作用十分明顯，對(duì)于整個(gè)彝族的民族認(rèn)同作用也具有十分重要的作用。但是現(xiàn)代文明價(jià)值觀體系下強(qiáng)調(diào)個(gè)性、強(qiáng)調(diào)多元化，強(qiáng)調(diào)包容，對(duì)家支文化中無條件服從集體權(quán)威這種與現(xiàn)代價(jià)值觀格格不入的文化理念徹底不認(rèn)同。彝族家支文化的封閉性和其中的一些糟粕，對(duì)漢彝雜居社區(qū)的現(xiàn)代化治理來說不可避免地會(huì)產(chǎn)生消極影響，影響現(xiàn)代化進(jìn)程。過分地強(qiáng)調(diào)集體主義價(jià)值觀和集體行動(dòng)意識(shí)，容易助長(zhǎng)積怨多年的矛盾家族間的聚眾械斗等群體性事件的發(fā)生。歷史上的彝族地區(qū)，當(dāng)某一個(gè)家支成員受到外來威脅和挑戰(zhàn)而求助于大家庭時(shí)，同一家支的全體成員被要求必須要團(tuán)結(jié)一致，主動(dòng)參與到對(duì)立狀態(tài)中，或參與械斗、或參與集資贖人、或參與賠償財(cái)產(chǎn)損失甚至人命債，即俗稱的“打冤家”，這種族群間冤家械斗的原因更多要?dú)w結(jié)于彝族古老的復(fù)仇習(xí)俗。在價(jià)值文化中，“不維護(hù)一戶，全家支保不住”、“個(gè)人惹事，家支負(fù)責(zé)”，這種流傳自彝族歷史，有悖于現(xiàn)代社會(huì)基本法治制度的現(xiàn)象已成為彝族社會(huì)的一種有害習(xí)俗，非理性地群體事件成為彝族地區(qū)破壞整個(gè)民族和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。被動(dòng)接受集體利益凌駕于個(gè)人價(jià)值和個(gè)體獨(dú)立發(fā)展導(dǎo)致彝族青年面對(duì)現(xiàn)代文明時(shí)，束手無策，缺乏快速融入的能力，反過來也影響了整個(gè)漢彝雜居社區(qū)乃至整個(gè)彝族民族的發(fā)展。

第三，家支觀念的封閉保守，有礙于漢彝雜居地區(qū)民主進(jìn)程的推進(jìn)。我國村級(jí)行政組織采用直選方式選舉，這種制度在漢彝雜居的農(nóng)村社區(qū)也大力推行，這是我國基層民主政治體制的一大進(jìn)步。彝族傳統(tǒng)家支觀念此時(shí)表現(xiàn)出了家長(zhǎng)制權(quán)威的作用，其正向效應(yīng)可以在村民參政議政方面起到政治動(dòng)員作用，提高參與比率和激發(fā)參與熱情。但是家支觀念在村級(jí)民主選舉中又是把雙刃劍，追求個(gè)人利益、家族利益、聯(lián)盟利益極易對(duì)基層民主的健康帶來惡劣影響，如弱化政府的行政指導(dǎo)權(quán)力，擾亂公開、公平、公正的選舉環(huán)境。而基層政府監(jiān)管能力有限，很難界定家支成員間的暗地一致行動(dòng)對(duì)公共權(quán)力、公共利益的侵害程度，最終導(dǎo)致大家支對(duì)小家支民主權(quán)利的侵害，打擊民主參與積極性。最終出現(xiàn)鄉(xiāng)村自治權(quán)利被少數(shù)階層、少數(shù)宗族壟斷。

五、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)的管理性風(fēng)險(xiǎn)

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，漢彝雜居的民族地區(qū)的社區(qū)管理與公共服務(wù)體系都存在規(guī)劃不合理和管理意識(shí)淡薄的現(xiàn)實(shí)問題。從社區(qū)管理來看缺乏一種長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，能將漢彝雜居農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)營管理與民族社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)治久安相聯(lián)系，某些社區(qū)管理者甚至不屑于向其他先進(jìn)民族社區(qū)、現(xiàn)代城市社區(qū)學(xué)習(xí)和了解先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，寧愿困惡、守窮。總體來看，漢彝雜居農(nóng)村社區(qū)相比我國城市社區(qū)，管理發(fā)展更為滯后，村民更多根據(jù)原有地理位置、血緣關(guān)系等簡(jiǎn)單組合形成，由自然村集中而來，缺乏成熟社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理的體系和機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)、民族社區(qū)、雜居社區(qū)等等漢彝雜居社區(qū)的獨(dú)特社會(huì)屬性的特殊對(duì)待、差異化管理更是無從談起。從公共服務(wù)內(nèi)容的提供來看，農(nóng)家書屋、醫(yī)療服務(wù)站、垃圾站、公共交通點(diǎn)、活動(dòng)中心、小規(guī)模集市等設(shè)施陳舊或者缺失、服務(wù)質(zhì)量不高，社區(qū)自助式生活服務(wù)缺乏等問題突出；除了硬件條件的問題外，更難以升級(jí)的是漢彝雜居社區(qū)的軟件條件——即社區(qū)服務(wù)問題。多種社會(huì)因素的影響使基層管理干部、社區(qū)管理者在民族關(guān)系協(xié)調(diào)等工作上效率很低、行動(dòng)艱難。在偏遠(yuǎn)的漢彝雜居農(nóng)村社區(qū)，人文關(guān)懷、精神文明建設(shè)等社區(qū)軟性服務(wù)相對(duì)滯后。此外社區(qū)自身的造血功能幾乎為零，即使政府多年來不斷投入、不斷培育，但社區(qū)服務(wù)資金短缺現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，工作難以開展。

六、新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范建議

漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題呈現(xiàn)出多樣性和分散性特征，解決辦法也需從不同的角度進(jìn)行研究：

（一）新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，防范和治理風(fēng)險(xiǎn)必須將行政管理和村民自治兩條路徑有機(jī)結(jié)合。首先政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異的問題，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展落后問題，繼續(xù)加大“西部大開發(fā)”以來的經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異、西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間的差異、民族地區(qū)與漢族地區(qū)間的差距以及不同社區(qū)間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異等；同時(shí)還要正確引導(dǎo)民族地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的人口返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提供就地城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新機(jī)會(huì)以及財(cái)務(wù)、稅收等支持，形成公平開放的人口流動(dòng)管理機(jī)制。其次加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新，通過基層政府與家支體系的協(xié)商與合作對(duì)社區(qū)科學(xué)化的共同治理，不斷探索社區(qū)治理新模式，特別注重對(duì)漢族、彝族民族間矛盾和沖突產(chǎn)生的根源的調(diào)整和管理機(jī)制的建設(shè)，給出差異化、特色化、有步驟的實(shí)施方案。

（二）漢彝雜居型新型農(nóng)村社區(qū)的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集中在財(cái)產(chǎn)、婚姻和村務(wù)等民事糾紛方面。針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)源，要注重前期規(guī)劃建設(shè)和后期精神文明建設(shè)、民族文化建設(shè)相結(jié)合。一方面要充分借鑒城市社區(qū)管理中優(yōu)秀的居委會(huì)自治經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)的發(fā)揮家支文化的作用，重視多民族發(fā)展合力的作用。另一方面必須強(qiáng)調(diào)法治觀念，樹立以法律為準(zhǔn)繩、依法治社區(qū)、依法建設(shè)的觀念。同時(shí)也應(yīng)該看到，漢彝雜居社區(qū)還保留了民族傳統(tǒng)、宗教信仰、民風(fēng)風(fēng)俗等特點(diǎn)，所以在化解社區(qū)矛盾時(shí)既要充分利用家支這些民間調(diào)解資源的作用，構(gòu)建包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“依法治國、以德治國”的理念，從程序上規(guī)范沖突解決途徑，實(shí)現(xiàn)國家法律與民風(fēng)民俗習(xí)慣的有機(jī)結(jié)合。

（三）傳統(tǒng)的家支觀念對(duì)漢彝雜居地區(qū)社區(qū)治理的影響是復(fù)雜的，因此要對(duì)其加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與普法宣傳活動(dòng)，消除家支觀念對(duì)國家法律相沖突的因素影響，積極引導(dǎo)家支觀念使其與現(xiàn)代法律與規(guī)章制度相適應(yīng)。要善于利用民間力量，擯棄傳統(tǒng)家支觀念中的遺風(fēng)陋習(xí)，去除糟粕，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)家支的議事規(guī)則的作用，推進(jìn)漢彝雜居區(qū)的基層民主進(jìn)程。

（四）漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理要求很高。首先是服務(wù)體系的完善，重視漢彝雜居社區(qū)管理的復(fù)雜性和特殊性，調(diào)動(dòng)以政府為主的公共服務(wù)部門和以社區(qū)組織為主的服務(wù)部門等各種社會(huì)力量，從包含彝族、漢族管理人員的社區(qū)管理體系建立入手，提升服務(wù)意識(shí)和理念、樹立社區(qū)興旺的整體意識(shí)。社區(qū)服務(wù)一方面要不斷地通過投入來實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，另一方面從人口素質(zhì)、文化建設(shè)等入手，建立起具有民族特色“鄉(xiāng)風(fēng)、民俗”的雜居社區(qū)軟環(huán)境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕