孟 鑫,華 鑫
(歷城黃河河務(wù)局,山東 濟(jì)南 250000)
濟(jì)南市歷城區(qū)位于黃河下游南岸,歷城黃河河務(wù)局所轄河道長26.95 km,堤防長31.21 km,河勢多變,管理戰(zhàn)線長。河務(wù)局轄區(qū)內(nèi)共有7處灘區(qū),總面積12.44 km2,涉及華山、荷花路、遙墻3個(gè)街道辦事處的31個(gè)村莊,可耕地面積944.06 hm2。
2017年3月,歷城黃河水政監(jiān)察隊(duì)扎實(shí)開展摸底排查工作,對歷城黃河河務(wù)局河道管理范圍內(nèi)的違法阻水建筑物進(jìn)行了徒步拉網(wǎng)式排查。據(jù)統(tǒng)計(jì),歷城黃河河務(wù)局轄區(qū)河道內(nèi)共有阻礙行洪的違法建筑物206處,面積11.7萬m2。
目前,歷城黃河河務(wù)局現(xiàn)有專職水政監(jiān)察員5人,兼職水政監(jiān)察員5人;水政監(jiān)察人員上崗前參加市法制辦組織的資格培訓(xùn)和考核,使水政監(jiān)察隊(duì)伍具有相應(yīng)的執(zhí)法能力,組建了較為完善的黃河水行政執(zhí)法隊(duì)伍。此外,歷城黃河派出所有民警5人。歷城黃河河務(wù)局建立了水行政執(zhí)法網(wǎng)格化體系,責(zé)任到人。在日常巡查中嚴(yán)格遵守工作制度,對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查,并嚴(yán)格執(zhí)行巡查報(bào)告制度,要求巡查人員對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)上報(bào),對不能及時(shí)處理的違章行為,做到先制止并逐級上報(bào)。
由于歷城黃河河務(wù)局轄區(qū)緊鄰濟(jì)南市區(qū),近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,與河爭利現(xiàn)象?頻發(fā),人河矛盾日益尖銳。河務(wù)局近郊灘區(qū)內(nèi)水事違法活動(dòng)不斷增多,且種類繁多,其中建設(shè)阻礙行洪的建筑物的違法行為尤為突出。河務(wù)局的執(zhí)法人員、裝備等執(zhí)法力量已經(jīng)不適應(yīng)黃河河道清障工作的需求。
黃河河道管理范圍內(nèi)的土地存在交叉管理。以建設(shè)阻礙行洪的建筑物為例,城管局、國土局都有監(jiān)管職責(zé);以河道內(nèi)存放危險(xiǎn)化學(xué)品為例,公安局、安監(jiān)局亦有監(jiān)管責(zé)任。河務(wù)局作為垂直管理機(jī)構(gòu),缺乏與地方政府各部門溝通協(xié)調(diào)的有效途徑。
所謂1+1+X模式,即黃河水政監(jiān)察大隊(duì)、黃河派出所和地方有關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。2015年,歷城黃河河務(wù)局向歷城區(qū)政府提出建立1+1+X多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建議。歷城區(qū)政府高度重視,多次組織河務(wù)局和國土、城管執(zhí)法及街道辦事處等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。在達(dá)成一致共識后,歷城區(qū)政府正式出臺(tái)了《歷城區(qū)黃河河道清障專項(xiàng)整治實(shí)施方案》,并成立了歷城黃河河道清障專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。在該小組的領(lǐng)導(dǎo)下,河務(wù)局與歷城城管執(zhí)法局、國土分局及華山、荷花路、遙墻三個(gè)街道辦事處聯(lián)合執(zhí)法,開展拆除違章建筑的集中行動(dòng),有效的遏制了侵占河道的違法行為,為破解黃河河道清障工作難點(diǎn)做出了有益的嘗試。
河長制的實(shí)施,除了解決機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的問題,河長制還建立了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,初步確立了政府和社會(huì)共治的水治理體系?!敖⒔∪ㄒ?guī)制度,加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度,建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為,堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)”。河長制推行以來,歷城黃河河務(wù)局將黃河河道內(nèi)違法建設(shè)的阻水構(gòu)筑物的相關(guān)情況向河長進(jìn)行匯報(bào)。在河長的督促,河務(wù)局轄區(qū)內(nèi)最具代表性的蓋家溝母親河公園違法建筑開始拆除。該違法建筑始建于2008年,2009年河務(wù)局對其作出行政處罰并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,但由于種種原因一直未進(jìn)行清障工作。在河長制的推動(dòng)下,截止2017年7月30日,蓋家溝母親河公園違法建筑已拆除8 306 m2。
河長制的推行,加強(qiáng)了歷城黃河河務(wù)局與地方政府各職能部門間的聯(lián)系,解決了執(zhí)法力量不適應(yīng)清障工作要求的問題,有效地破解了黃河河道清障工作的難點(diǎn)。河務(wù)局將黃河河道內(nèi)的所有違法建設(shè)的阻水建筑物向各級“河長”進(jìn)行了匯報(bào),黃河河道內(nèi)的違法建筑物悉數(shù)分批次的被列入了濟(jì)南市委、市政府的“拆違拆臨”專項(xiàng)整治行動(dòng)臺(tái)賬。截止2017年8月5日,河務(wù)局轄區(qū)河道內(nèi)共拆除192處阻礙行洪的違法建筑物,面積達(dá)10.2萬m2。河長制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,深入推進(jìn)河長治水管水,踏石留印,抓鐵有痕,才能保護(hù)好河流健康生命,恢復(fù)河道原貌。