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        河長制在破解黃河河道清障工作中的應用

        2017-04-07 06:01:08鑫,華
        山東水利 2017年11期
        關鍵詞:歷城歷城區(qū)清障

        孟 鑫,華 鑫

        (歷城黃河河務局,山東 濟南 250000)

        濟南市歷城區(qū)位于黃河下游南岸,歷城黃河河務局所轄河道長26.95 km,堤防長31.21 km,河勢多變,管理戰(zhàn)線長。河務局轄區(qū)內(nèi)共有7處灘區(qū),總面積12.44 km2,涉及華山、荷花路、遙墻3個街道辦事處的31個村莊,可耕地面積944.06 hm2。

        1 基本情況

        2017年3月,歷城黃河水政監(jiān)察隊扎實開展摸底排查工作,對歷城黃河河務局河道管理范圍內(nèi)的違法阻水建筑物進行了徒步拉網(wǎng)式排查。據(jù)統(tǒng)計,歷城黃河河務局轄區(qū)河道內(nèi)共有阻礙行洪的違法建筑物206處,面積11.7萬m2。

        目前,歷城黃河河務局現(xiàn)有專職水政監(jiān)察員5人,兼職水政監(jiān)察員5人;水政監(jiān)察人員上崗前參加市法制辦組織的資格培訓和考核,使水政監(jiān)察隊伍具有相應的執(zhí)法能力,組建了較為完善的黃河水行政執(zhí)法隊伍。此外,歷城黃河派出所有民警5人。歷城黃河河務局建立了水行政執(zhí)法網(wǎng)格化體系,責任到人。在日常巡查中嚴格遵守工作制度,對重點區(qū)域進行重點巡查,并嚴格執(zhí)行巡查報告制度,要求巡查人員對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應及時上報,對不能及時處理的違章行為,做到先制止并逐級上報。

        2 存在問題

        2.1 執(zhí)法力量相對不足

        由于歷城黃河河務局轄區(qū)緊鄰濟南市區(qū),近年來,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,與河爭利現(xiàn)象?頻發(fā),人河矛盾日益尖銳。河務局近郊灘區(qū)內(nèi)水事違法活動不斷增多,且種類繁多,其中建設阻礙行洪的建筑物的違法行為尤為突出。河務局的執(zhí)法人員、裝備等執(zhí)法力量已經(jīng)不適應黃河河道清障工作的需求。

        2.2 職權交叉無法形成執(zhí)法合力

        黃河河道管理范圍內(nèi)的土地存在交叉管理。以建設阻礙行洪的建筑物為例,城管局、國土局都有監(jiān)管職責;以河道內(nèi)存放危險化學品為例,公安局、安監(jiān)局亦有監(jiān)管責任。河務局作為垂直管理機構,缺乏與地方政府各部門溝通協(xié)調(diào)的有效途徑。

        3 建立1+1+X聯(lián)合執(zhí)法的長效機制

        所謂1+1+X模式,即黃河水政監(jiān)察大隊、黃河派出所和地方有關職能部門進行聯(lián)合執(zhí)法。2015年,歷城黃河河務局向歷城區(qū)政府提出建立1+1+X多部門聯(lián)合執(zhí)法機制的建議。歷城區(qū)政府高度重視,多次組織河務局和國土、城管執(zhí)法及街道辦事處等相關部門進行協(xié)調(diào)。在達成一致共識后,歷城區(qū)政府正式出臺了《歷城區(qū)黃河河道清障專項整治實施方案》,并成立了歷城黃河河道清障專項整治活動領導小組。在該小組的領導下,河務局與歷城城管執(zhí)法局、國土分局及華山、荷花路、遙墻三個街道辦事處聯(lián)合執(zhí)法,開展拆除違章建筑的集中行動,有效的遏制了侵占河道的違法行為,為破解黃河河道清障工作難點做出了有益的嘗試。

        4 河長制的實踐

        河長制的實施,除了解決機構之間協(xié)調(diào)的問題,河長制還建立了社會監(jiān)督機制,初步確立了政府和社會共治的水治理體系。“建立健全法規(guī)制度,加大河湖管理保護監(jiān)管力度,建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動”。河長制推行以來,歷城黃河河務局將黃河河道內(nèi)違法建設的阻水構筑物的相關情況向河長進行匯報。在河長的督促,河務局轄區(qū)內(nèi)最具代表性的蓋家溝母親河公園違法建筑開始拆除。該違法建筑始建于2008年,2009年河務局對其作出行政處罰并申請法院強制執(zhí)行,但由于種種原因一直未進行清障工作。在河長制的推動下,截止2017年7月30日,蓋家溝母親河公園違法建筑已拆除8 306 m2。

        5 結語

        河長制的推行,加強了歷城黃河河務局與地方政府各職能部門間的聯(lián)系,解決了執(zhí)法力量不適應清障工作要求的問題,有效地破解了黃河河道清障工作的難點。河務局將黃河河道內(nèi)的所有違法建設的阻水建筑物向各級“河長”進行了匯報,黃河河道內(nèi)的違法建筑物悉數(shù)分批次的被列入了濟南市委、市政府的“拆違拆臨”專項整治行動臺賬。截止2017年8月5日,河務局轄區(qū)河道內(nèi)共拆除192處阻礙行洪的違法建筑物,面積達10.2萬m2。河長制是一項復雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,深入推進河長治水管水,踏石留印,抓鐵有痕,才能保護好河流健康生命,恢復河道原貌。

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