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        從基層單位看深化治黃改革

        2017-04-07 06:01:08明,于健,吳
        山東水利 2017年11期
        關(guān)鍵詞:基層單位黃河機(jī)制

        游 明,于 健,吳 華

        (章丘黃河河務(wù)局,山東 濟(jì)南 250000)

        隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型,治黃體制機(jī)制扔存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題,持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制尚未形成,有效管理水資源的機(jī)制尚未建立,水價(jià)在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒(méi)有充分發(fā)揮,河道管理的體制尤其是執(zhí)法體制還不理順,治河為民、治河惠民的措施還不夠明確,適應(yīng)水生態(tài)文明建設(shè)的工程體系和社會(huì)管理體制尚不完善,國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍不健全。因此,全面深化治黃改革,加快建立適應(yīng)基層單位黃河科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制勢(shì)在必行。

        1 基層單位深化治黃改革措施

        在體現(xiàn)基層單位黃河特色的前提下,以推動(dòng)黃河治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn),緊密結(jié)合基層治黃實(shí)際,認(rèn)真研究提出改革事項(xiàng)和改革措施。在承接和創(chuàng)新方面,既要承接上級(jí)改革任務(wù),又要?jiǎng)?chuàng)新性地提出基層單位治黃改革的思路、任務(wù)和方向。要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,圍繞基層單位治黃面臨的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,深入調(diào)查研究,確定改革的重點(diǎn),找出改革的突破口,并努力推進(jìn)。

        按照上級(jí)統(tǒng)一部署,成立深化治黃改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)基層單位黃河深化治黃改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進(jìn)、督促落實(shí)、檢查考核。在相關(guān)部門科室明確一名聯(lián)絡(luò)員。結(jié)合實(shí)際制訂深化治黃改革的工作方案,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)調(diào)查研究,細(xì)化任務(wù)、明確重點(diǎn),強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施,促使深化治黃改革工作有條不紊地推進(jìn)。

        2 加快體制改革措施

        2.1 深化制度改革

        深化干部管理制度改革,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和上級(jí)干部選拔任用新規(guī)定、新要求,進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。深化工資制度改革,重點(diǎn)做好事業(yè)單位在職人員績(jī)效工資改革工作。繼續(xù)完善信訪維穩(wěn)有關(guān)制度和辦法,強(qiáng)化主體責(zé)任,把問(wèn)題解決在基層,把隱患消除在萌芽狀態(tài)。建立基層單位安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,根據(jù)工作需要及時(shí)健全完善安全規(guī)章制度,強(qiáng)化規(guī)范意識(shí),以制度促管理,規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

        針對(duì)基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,完善有關(guān)管理辦法,建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和自查自糾常態(tài)機(jī)制。完善事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理制度,結(jié)合實(shí)際,落實(shí)事業(yè)單位對(duì)外投資企業(yè)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

        2.2 優(yōu)化機(jī)制執(zhí)行

        以簡(jiǎn)化審批程序、提高行政效率、保護(hù)行政許可相對(duì)人合法權(quán)益、確保行政許可工作合法有序運(yùn)行為目標(biāo),進(jìn)一步明確審批權(quán)限、受理流程和辦理主體,做好審查上報(bào)工作,對(duì)行政許可項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。優(yōu)化考核機(jī)制,發(fā)揮考核激勵(lì)作用,促進(jìn)工作任務(wù)完成。加強(qiáng)黃河派出所與水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)管理,完善執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制,形成管理段巡查、水政執(zhí)法勸阻制止、形成違法事實(shí)后派出所處罰的三位一體執(zhí)法格局,做到水政、公安兩支隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),強(qiáng)化一線的巡查執(zhí)法力度。

        建立河務(wù)部門與地方水行政主管部門溝通機(jī)制,及時(shí)掌握基層單位黃河水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。不斷完善水量調(diào)度運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)用水計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、事后違規(guī)糾正的水資源管理與調(diào)度督查機(jī)制,建立健全水資源監(jiān)管對(duì)象信息檔案庫(kù)。

        2.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新管理

        組織協(xié)調(diào)科技管理人員,抓好科研、創(chuàng)新和職稱聘用掛鉤的指導(dǎo)意見(jiàn)或辦法的落實(shí),調(diào)動(dòng)科技人員工作積極性,扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化科技服務(wù)于治黃生產(chǎn)與管理現(xiàn)代化。結(jié)合水管體制改革后運(yùn)行情況,研究探索工程日常維修養(yǎng)護(hù)“物業(yè)化管理”模式,不斷完善工程維修養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

        探索建立黃河防汛突擊搶險(xiǎn)隊(duì),逐步增加企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)數(shù)量、核減群眾防汛隊(duì)伍數(shù)量,以此解決群防隊(duì)伍組建困難、專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)力量不足和洪水期上堤防守存在的問(wèn)題,提高防汛搶險(xiǎn)的效率和保障。

        積極探索開發(fā)利用黃河水資源的途徑,結(jié)合沿黃工業(yè)園的開發(fā),積極開發(fā)直供水項(xiàng)目,不斷拓展基層單位引黃供水受益范圍,發(fā)揮基層單位黃河水資源的更大效益。積極探索開發(fā)淤背區(qū)工程的方式方法,加強(qiáng)淤區(qū)工程管理,以期達(dá)到規(guī)范淤區(qū)工程的樹株種植及土地開發(fā)利用工作。

        3 深化治黃工作改革

        3.1 改變工作作風(fēng)

        轉(zhuǎn)變思想觀念,加強(qiáng)組織建設(shè),改進(jìn)工作作風(fēng),將各項(xiàng)深化治黃改革的任務(wù)落實(shí)好。強(qiáng)化黨建工作,每年要制定黨建工作意見(jiàn),年終考核工作要把黨建工作作為重要內(nèi)容,認(rèn)真落實(shí)好“三會(huì)一課”制度,建立學(xué)習(xí)請(qǐng)假制度,黨的組織、黨的工作做到全覆蓋,每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,每名黨員都能發(fā)揮模范帶頭作用。落實(shí)黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心任務(wù),創(chuàng)新工作思路,明確職責(zé)定位,轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng),認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的主要職能。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

        3.2 改變工作態(tài)度

        改變工作態(tài)度,使“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變,注重民生,以民為本。建立健全職工代表大會(huì)制度。按時(shí)按程序召開職代會(huì),有效實(shí)施職工民主管理,確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。建立工會(huì)與行政聯(lián)席會(huì)議制度,每年召開一次會(huì)議。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)中心工作,圍繞維權(quán)和維穩(wěn),對(duì)職工群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,調(diào)查研究,提出議題,提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

        3.3 改變工作環(huán)境

        創(chuàng)建良好的工作環(huán)境,營(yíng)造和諧的工作氛圍。探索精神文明建設(shè)和思想政治工作新方法、新模式,積極開展精神文明單位創(chuàng)建工作。通過(guò)健全完善職代會(huì)制度,促進(jìn)民主政治建設(shè)、保障職工民主權(quán)利,維護(hù)職工合法權(quán)益,促建單位和諧發(fā)展。創(chuàng)立良好的普法環(huán)境,推動(dòng)普法固定陣地建設(shè),創(chuàng)新載體,建立普法文化陣地,擴(kuò)大普法陣地的覆蓋面,增強(qiáng)普法宣傳效果。積極推進(jìn)物業(yè)管理的社會(huì)化服務(wù),探索機(jī)關(guān)庭院規(guī)范化管理和社會(huì)化服務(wù)的渠道和方向,為職工創(chuàng)造良好的辦公和居住環(huán)境。

        勇于探索、敢于擔(dān)當(dāng)。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。體現(xiàn)前瞻性,樹立超前意識(shí),圍繞體制、機(jī)制等深層次問(wèn)題去謀劃改革,營(yíng)造和諧的工作氛圍,更有利于深化治黃改革工作的開展。

        4 結(jié)語(yǔ)

        深化治黃改革,要充分考慮黃河公益性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn),構(gòu)建有利于增強(qiáng)防洪保安能力、提升綜合管理和公共服務(wù)水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系,促使管理更加規(guī)范、更加科學(xué)、更有效率。

        目前,治黃事業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,充分認(rèn)識(shí)深化治黃改革的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,統(tǒng)一思想,抓住機(jī)遇,迎難而上,堅(jiān)定不移地深化治黃改革,努力把黃河治理開發(fā)和管理事業(yè)推向新高度。

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