游 明,于 健,吳 華
(章丘黃河河務局,山東 濟南 250000)
隨著經(jīng)濟結構深入調整和社會持續(xù)轉型,治黃體制機制扔存在與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調、不適應的問題,持續(xù)穩(wěn)定增長的投入保障機制尚未形成,有效管理水資源的機制尚未建立,水價在資源配置節(jié)約保護中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮,河道管理的體制尤其是執(zhí)法體制還不理順,治河為民、治河惠民的措施還不夠明確,適應水生態(tài)文明建設的工程體系和社會管理體制尚不完善,國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制和運行機制仍不健全。因此,全面深化治黃改革,加快建立適應基層單位黃河科學發(fā)展的體制機制勢在必行。
在體現(xiàn)基層單位黃河特色的前提下,以推動黃河治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點,緊密結合基層治黃實際,認真研究提出改革事項和改革措施。在承接和創(chuàng)新方面,既要承接上級改革任務,又要創(chuàng)新性地提出基層單位治黃改革的思路、任務和方向。要堅持以問題為導向,圍繞基層單位治黃面臨的重大問題和熱點、難點問題,深入調查研究,確定改革的重點,找出改革的突破口,并努力推進。
按照上級統(tǒng)一部署,成立深化治黃改革領導小組,負責基層單位黃河深化治黃改革的統(tǒng)籌協(xié)調,整體推進、督促落實、檢查考核。在相關部門科室明確一名聯(lián)絡員。結合實際制訂深化治黃改革的工作方案,明確指導思想、目標任務,加強調查研究,細化任務、明確重點,強化責任、落實措施,促使深化治黃改革工作有條不紊地推進。
深化干部管理制度改革,認真貫徹落實中央和上級干部選拔任用新規(guī)定、新要求,進一步完善評價和激勵機制。深化工資制度改革,重點做好事業(yè)單位在職人員績效工資改革工作。繼續(xù)完善信訪維穩(wěn)有關制度和辦法,強化主體責任,把問題解決在基層,把隱患消除在萌芽狀態(tài)。建立基層單位安全生產(chǎn)長效機制,根據(jù)工作需要及時健全完善安全規(guī)章制度,強化規(guī)范意識,以制度促管理,規(guī)范安全生產(chǎn)行為。
針對基層財務管理中存在的問題,完善有關管理辦法,建立財務監(jiān)督和自查自糾常態(tài)機制。完善事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理制度,結合實際,落實事業(yè)單位對外投資企業(yè)監(jiān)督管理和績效評價工作,確保國有資產(chǎn)保值增值。
以簡化審批程序、提高行政效率、保護行政許可相對人合法權益、確保行政許可工作合法有序運行為目標,進一步明確審批權限、受理流程和辦理主體,做好審查上報工作,對行政許可項目實行全過程監(jiān)管。優(yōu)化考核機制,發(fā)揮考核激勵作用,促進工作任務完成。加強黃河派出所與水政監(jiān)察隊伍的建設管理,完善執(zhí)法協(xié)作配合機制,形成管理段巡查、水政執(zhí)法勸阻制止、形成違法事實后派出所處罰的三位一體執(zhí)法格局,做到水政、公安兩支隊伍協(xié)調配合、優(yōu)勢互補,強化一線的巡查執(zhí)法力度。
建立河務部門與地方水行政主管部門溝通機制,及時掌握基層單位黃河水資源管理“三條紅線”控制指標。不斷完善水量調度運行機制,加強用水計劃動態(tài)管理,嚴格落實用水總量控制指標。嚴格實行源頭嚴防、過程嚴控、事后違規(guī)糾正的水資源管理與調度督查機制,建立健全水資源監(jiān)管對象信息檔案庫。
組織協(xié)調科技管理人員,抓好科研、創(chuàng)新和職稱聘用掛鉤的指導意見或辦法的落實,調動科技人員工作積極性,扎實推進現(xiàn)代化科技服務于治黃生產(chǎn)與管理現(xiàn)代化。結合水管體制改革后運行情況,研究探索工程日常維修養(yǎng)護“物業(yè)化管理”模式,不斷完善工程維修養(yǎng)護運行機制。
探索建立黃河防汛突擊搶險隊,逐步增加企業(yè)搶險隊數(shù)量、核減群眾防汛隊伍數(shù)量,以此解決群防隊伍組建困難、專業(yè)機動搶險隊搶險力量不足和洪水期上堤防守存在的問題,提高防汛搶險的效率和保障。
積極探索開發(fā)利用黃河水資源的途徑,結合沿黃工業(yè)園的開發(fā),積極開發(fā)直供水項目,不斷拓展基層單位引黃供水受益范圍,發(fā)揮基層單位黃河水資源的更大效益。積極探索開發(fā)淤背區(qū)工程的方式方法,加強淤區(qū)工程管理,以期達到規(guī)范淤區(qū)工程的樹株種植及土地開發(fā)利用工作。
轉變思想觀念,加強組織建設,改進工作作風,將各項深化治黃改革的任務落實好。強化黨建工作,每年要制定黨建工作意見,年終考核工作要把黨建工作作為重要內容,認真落實好“三會一課”制度,建立學習請假制度,黨的組織、黨的工作做到全覆蓋,每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘,每名黨員都能發(fā)揮模范帶頭作用。落實黨組黨風廉政建設主體責任。紀檢監(jiān)察工作圍繞中心任務,創(chuàng)新工作思路,明確職責定位,轉職能轉方式轉作風,認真履行紀檢監(jiān)察監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的主要職能。加強反腐倡廉制度建設,堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
改變工作態(tài)度,使“官本位”向“民本位”轉變,注重民生,以民為本。建立健全職工代表大會制度。按時按程序召開職代會,有效實施職工民主管理,確保職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的落實。建立工會與行政聯(lián)席會議制度,每年召開一次會議。堅持黨的領導,服務中心工作,圍繞維權和維穩(wěn),對職工群眾普遍關心的熱點難點問題,調查研究,提出議題,提請領導研究解決。
創(chuàng)建良好的工作環(huán)境,營造和諧的工作氛圍。探索精神文明建設和思想政治工作新方法、新模式,積極開展精神文明單位創(chuàng)建工作。通過健全完善職代會制度,促進民主政治建設、保障職工民主權利,維護職工合法權益,促建單位和諧發(fā)展。創(chuàng)立良好的普法環(huán)境,推動普法固定陣地建設,創(chuàng)新載體,建立普法文化陣地,擴大普法陣地的覆蓋面,增強普法宣傳效果。積極推進物業(yè)管理的社會化服務,探索機關庭院規(guī)范化管理和社會化服務的渠道和方向,為職工創(chuàng)造良好的辦公和居住環(huán)境。
勇于探索、敢于擔當。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。體現(xiàn)前瞻性,樹立超前意識,圍繞體制、機制等深層次問題去謀劃改革,營造和諧的工作氛圍,更有利于深化治黃改革工作的開展。
深化治黃改革,要充分考慮黃河公益性、服務性、戰(zhàn)略性特點,構建有利于增強防洪保安能力、提升綜合管理和公共服務水平、加快水生態(tài)文明建設的制度體系,促使管理更加規(guī)范、更加科學、更有效率。
目前,治黃事業(yè)正處于改革發(fā)展的關鍵時期,充分認識深化治黃改革的重要意義,切實增強責任感和緊迫感,統(tǒng)一思想,抓住機遇,迎難而上,堅定不移地深化治黃改革,努力把黃河治理開發(fā)和管理事業(yè)推向新高度。