孫振勇，李鐘寧，賈長華

（天橋黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250032）

濟(jì)南是一座典型的資源型缺水城市。根據(jù)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011年—2020年）》的數(shù)據(jù)，濟(jì)南主城區(qū)為玉符河以東、繞城高速公路東環(huán)線以西、黃河與南部山體之間地區(qū)的大片區(qū)域。以濟(jì)南主城區(qū)為例，就如何構(gòu)建人水和諧的城市發(fā)展模式提出了幾點建議。

1 濟(jì)南主城區(qū)水生態(tài)區(qū)域

1.1 泉水景觀區(qū)及補給區(qū)域

1）泉水景觀區(qū)。濟(jì)南素有泉城之名，在主城區(qū)主要分布有四大泉群，即趵突泉泉群、黑虎泉泉群、珍珠泉泉群、五龍?zhí)度海腥?00多處。在泉水景觀區(qū)，還有國內(nèi)唯一的全由泉水匯流而成的護(hù)城河，以及與趵突泉同居濟(jì)南三大名勝之列的大明湖風(fēng)景區(qū)。

2）南部泉水補給區(qū)。南部山區(qū)是泉水的源頭，也是重要的保泉生態(tài)區(qū)。泉水補給區(qū)位于濟(jì)南市南部，面積約1 500 km2，90%以上為石灰?guī)r山區(qū)。由于地理位置原因，區(qū)域內(nèi)地表水、地下水都是濟(jì)南市城市和工業(yè)的重要水源。

1.2 小清河水系

1）小清河干流。其干流源頭出自玉符河及濟(jì)南市諸多泉水，東北流經(jīng)歷城、章丘、博興等縣，于壽光縣羊角溝東20 km處入萊州灣。全長約240 km，流域面積1.1萬km2。小清河干流自歷城以下，大致與古濟(jì)水流經(jīng)地區(qū)相同。

2）小清河支流。在濟(jì)南主城區(qū)內(nèi)，匯入小清河的支流眾多，其中比較知名的有臘山河、興濟(jì)河、西濼河、東濼河、工商河、大柳行河、全福河等河流。

1.3 黃河水系

1）黃河干流。黃河濟(jì)南段全長183 km，在主城區(qū)流經(jīng)槐蔭、天橋、歷城三區(qū)，位于主城區(qū)的最北側(cè)，其現(xiàn)行河道是1855年河南省蘭考縣銅瓦廂決口改道歸大清河入海后，才逐步形成的。

2）黃河支流。濟(jì)南境內(nèi)黃河支流主要有狼溪河、龍柳河、玉帶河、平陰河、安欒河、孝里鋪河、南大沙河、北大沙河、玉符河等9條。其中流經(jīng)市區(qū)的河流為玉符河。歷城南部山區(qū)的錦繡、錦陽、錦云三川是玉符河源頭，三川匯入玉符山與臥虎山之間的水庫，流出水庫后始稱玉符河。

2 水生態(tài)與城市發(fā)展的關(guān)系

2.1 水生態(tài)與城市發(fā)展互相促進(jìn)

1）水生態(tài)滿足城市發(fā)展需要。濟(jì)南以泉聞名，在北沿膠濟(jì)鐵路，東至歷山路，西至緯十二路，南到經(jīng)十路的濟(jì)南歷史城區(qū)中，以泉水文化為核心的水韻文化吸引了八方游客，促進(jìn)了旅游業(yè)的興盛；同時，黃河、小清河等河流也為濟(jì)南的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及商業(yè)發(fā)展提供了重要的水資源支撐。

2）城市發(fā)展促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)。在城市發(fā)展的過程中，城市管理水平不斷提高，市民的水生態(tài)意識日益增強，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為廣受關(guān)注、備受重視的城建課題。濟(jì)西濕地、美里湖濕地等公園的建成開放、城市河道景觀帶的全面推進(jìn)，北湖、華山湖的建設(shè)規(guī)劃，將進(jìn)一步改善濟(jì)南的水生態(tài)環(huán)境。

2.2 城市建設(shè)對水生態(tài)造成了不利影響

1）城市建設(shè)造成地下水短缺。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴張的需要，市區(qū)地下水開采進(jìn)一步增多，建設(shè)開發(fā)強度超出水生態(tài)承受能力，造成地下水短缺和地面沉降。泉水水位逐年下降，有多處泉水已經(jīng)萎縮甚至干枯。

2）城市建設(shè)造成水質(zhì)污染。隨著工業(yè)與居民生活污水的排放量增加，城市河道和湖泊的水質(zhì)普遍受到污染，滿足沿岸居民休憩和生活需要的河流變成了影響健康、造成困擾的臭水溝。根據(jù)《濟(jì)南市建成區(qū)內(nèi)城市黑臭水體清單 （征求意見稿）》顯示，濟(jì)南全市目前尚有31條河道存在黑臭水污染問題，涉及面積達(dá)62萬m2。

2.3 水生態(tài)對城市發(fā)展有所制約

1）保泉壓力大。由于濟(jì)南泉脈需要進(jìn)行保護(hù)，在所屬區(qū)域進(jìn)行的城市建設(shè)必須進(jìn)行更為科學(xué)細(xì)致的論證。濟(jì)南地鐵建設(shè)的的最大爭議就是能否保護(hù)好濟(jì)南泉水，“如何在不破壞泉水資源的條件下修建地鐵”，一直是濟(jì)南能否進(jìn)行地鐵建設(shè)的核心問題。

2）北跨難度大。由于濟(jì)南黃河是典型的地上懸河，存在一定的洪水凌情威脅，同時現(xiàn)有的跨河橋梁無法滿足攜河發(fā)展的交通需要，而穿黃隧道技術(shù)難度又相當(dāng)大。所以能否跨越黃河天塹，使黃河兩岸協(xié)同發(fā)展，是一個技術(shù)難題，也是影響濟(jì)南長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素之一。

3）水資源短缺影響。隨著濟(jì)南城市的發(fā)展和人口的增加，對水資源的需求不斷增加，但濟(jì)南人均水資源占有量僅為290 m3，不足全國的1/7，并且具有時空分布不均，年際變化大的特點，水資源短缺問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了濟(jì)南的城市發(fā)展。

3 構(gòu)建人水和諧的城市發(fā)展模式

3.1 以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)

1）處理好發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)把水生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展放在同等重要的位置，做到科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格落實、穩(wěn)步推進(jìn)，在保護(hù)水生態(tài)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市建設(shè)又好又快地開展。要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛聽取專家的意見建議，進(jìn)行科學(xué)論證和合理規(guī)劃。

2）積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)項目。以保護(hù)濟(jì)南水生態(tài)為目的，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)、大水網(wǎng)建設(shè)等水生態(tài)保護(hù)項目，有效預(yù)防城市內(nèi)澇，治理水土流失，解決水資源供求矛盾；同時實現(xiàn)城市水生態(tài)的良性循環(huán)，提高地下水水位，確保泉水補給，全面提升濟(jì)南的城市水生態(tài)環(huán)境。

3.2 以綜合治理促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)

1）實行最嚴(yán)格水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；確立用水效率的控制紅線，堅決遏制用水浪費；確立水功能區(qū)的限制納污紅線，嚴(yán)控排污總量。全面貫徹依法行政、依法治水方針，不斷增強水政執(zhí)法能力，堅決打擊破壞水生態(tài)的違法行為。

2）保持優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。高度重視水生態(tài)環(huán)境治理工作，全力推動各項治理任務(wù)落實。以濟(jì)南河道污染治理工作為例，應(yīng)積極采用綜合治理手段和水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，有條件的輔以濱河景觀設(shè)計，確保河道污染得到有效治理，沿岸居民的生活環(huán)境得到明顯改善；治理之后，要建立長效機制，加強巡查，避免污染問題反彈。

3.3 營造人水和諧的城市文化

1）豐富水文化內(nèi)涵。在濟(jì)南泉水特色文化的基礎(chǔ)上，豐富濟(jì)南水文化的內(nèi)涵。按照《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的要求，打造小清河文化遺產(chǎn)廊道、玉符河文化遺產(chǎn)廊道、繡江河文化遺產(chǎn)廊道、黃河文化遺產(chǎn)廊道，積極向市民及游客展示城水一體、城水共生的特色文化遺產(chǎn)。

2）加強宣傳引導(dǎo)。采用貼近現(xiàn)實，貼近群眾的方式，大力宣傳倡導(dǎo)人水和諧的城市發(fā)展模式。加強水文化宣傳，有效調(diào)動市民參與的積極性，培養(yǎng)公民的水生態(tài)文明觀念，使節(jié)水、愛水、護(hù)水成為全體市民的共識，形成人水和諧的良好氛圍。

[1] 周正春，孟繁榮，李敏.濟(jì)南泉水補給區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的思考[J].山東水利，2005(3):23-24．

[2] 呂斌，王玉娥，張翼.濟(jì)南北跨黃河發(fā)展的影響因素及作用機制研究初探[J].城市發(fā)展研究，2007，14(3):37-41．

[3] 向勇.正確處理城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系[J].赤子，2012(5):139-139．