劉丹

摘要：高等學(xué)校后勤工作是學(xué)校教學(xué)、科研活動順利進行的重要保障，由于歷史的原因，我國高等學(xué)校后勤工作一直沿襲戰(zhàn)爭年代統(tǒng)管統(tǒng)包的“供給制”模式，由學(xué)校自身配套成龍，自辦小社會。隨著計劃經(jīng)濟體制環(huán)境的改變，社會第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足等問題的出現(xiàn)，學(xué)校后勤的供求矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。因而各地高校后勤系統(tǒng)為尋求出路均進行后勤社會化改革，通過因地因校制宜的不同方式逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

關(guān)鍵詞：高校后勤 管理改革 學(xué)生參與

一、后勤研究改革背景

截至20世紀(jì)90年代，我國的高等教育是傳統(tǒng)的精英型，政府是高等教育的提供者和投資者，全權(quán)負(fù)責(zé)高等教育的招生、教育和管理等方面。學(xué)生不僅免交學(xué)雜費，而且可以普遍享受政府提供的助學(xué)金。于是，在中國的文化傳統(tǒng)和政府體制下，學(xué)校教育的價值導(dǎo)向具有主導(dǎo)地位。但高等教育大眾化不僅是一個簡單的數(shù)量概念，也意昧著高等教育的觀念、培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、辦學(xué)體制與管理體制等與原來的精莢教育模式產(chǎn)生了很大的差異。在高校后勤領(lǐng)域由于其與學(xué)生的日常生活及自身利益緊密相關(guān)，體現(xiàn)得尤為明顯，學(xué)生對此表現(xiàn)出一定的不滿情緒，如何正確對待高校后勤社會化中學(xué)生的地位與作用，成為我們迫切需要解決的核心問題。

二、后勤改革過程中存在的問題

在我國近年來各地高校后勤社會化改革實踐中，對理論分析與制度設(shè)計已經(jīng)達(dá)成共識，并初顯成效。建立在市場與政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的改革，通過運用價值規(guī)律，引進競爭機制，講求經(jīng)濟效益解決了后勤社會化的外生性問題中改革的性質(zhì)與手段問題，卻部分忽視了其內(nèi)生性要求中由高校后勤的服務(wù)性質(zhì)所決定的改革的出發(fā)點和最終目的的問題——也就是傳統(tǒng)研究中除了政府和市場之外的第三種勢力——學(xué)生。而學(xué)生作為平等的教育服務(wù)民事關(guān)系中一方當(dāng)事人，“依法治?！钡囊鬀Q定了在客觀上學(xué)校后勤部門必須對學(xué)校的法律地位與權(quán)利實現(xiàn)加以重視，學(xué)校后勤部門的日常活動也必須以學(xué)生為導(dǎo)向。

1.就宿舍水電情況存在的問題

由于學(xué)校執(zhí)行嚴(yán)格的供電制度，由先前的早晚定時供電，改為現(xiàn)在在規(guī)定的時間內(nèi)為同學(xué)提供定量用電，有較大的進步，但有部分學(xué)生認(rèn)為供水和供電對其生活、學(xué)習(xí)帶來較大的不便。有的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校電費收取情況不透明，學(xué)校需要在宿舍服務(wù)方面給每個宿舍配備電表，使學(xué)生對每月用電情況有所了解。解決一室（舍）一表、合理配額、過量多付、定時收費等一系列實際問題。經(jīng)常性地開展節(jié)約水電、勤儉辦學(xué)的思想教育。學(xué)校應(yīng)建立長效機制，采取多種形式，加強對師生員工的宣傳教育，把建設(shè)節(jié)約型校園的理念深入持久地貫徹到每一個師生員工心中，使節(jié)約水電變成他們的自覺行為。

2.關(guān)于宿舍住宿滿意度方面存在的問題

經(jīng)過對某學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有46.67%對目前的住宿情況感到滿意，38%的學(xué)生認(rèn)為一般，有10%的學(xué)生對自己所在的宿舍住宿條件較不滿意，只有較少數(shù)的5.33%的學(xué)生對住宿條件感到很不滿意。學(xué)院后勤部門應(yīng)該加大對宿舍基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，為學(xué)生創(chuàng)造一個優(yōu)良的住宿條件。

有26.6%學(xué)生都認(rèn)為在校外住宿費用便宜，有9.33%的學(xué)生認(rèn)為在校外住宿條件會更好。同時，他們也清醒的認(rèn)識到校外住宿的不利方面，尤其是安全隱患和與校內(nèi)同學(xué)缺乏聯(lián)系成為他們考慮的重點。分別有58%和29.33%的學(xué)生認(rèn)為安全隱患和與同學(xué)缺乏聯(lián)系是校外住宿最為不利的兩個方面。如果學(xué)校改進宿舍生活硬件設(shè)施，在住宿條件上加強公寓建設(shè)，提供多層次的價廉物美的公寓，學(xué)生的選擇面廣，使得學(xué)生在選擇校內(nèi)住宿公寓方面的可選性增強，則學(xué)生將能從后勤社會化中得益更多。

3.關(guān)于餐飲服務(wù)情況方面的現(xiàn)狀問題

市場經(jīng)濟與舊體制的沖突日益尖銳。隨行就市，完全放開的進貨價格，與相對平衡的校內(nèi)飯菜價格之間的矛盾，是困擾高校飲食服務(wù)工作的一大問題。由E可見.，大多數(shù)學(xué)生對學(xué)校餐廳的總體評價是比較好的，但是也有的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校餐廳不能滿意或者很不滿意學(xué)校的餐廳，學(xué)校餐廳的衛(wèi)生和價格有待進一步改善，尤其是在價格方面，這其中有80.67%的學(xué)生對餐廳的價格不滿，高校飲食服務(wù)工作的主體是學(xué)生，學(xué)生的經(jīng)濟條件和承受能力有限，就餐者的這一矛盾心理也增加了高校飲食服務(wù)工作的難度。其次，很大一部分學(xué)生對餐廳的衛(wèi)生狀況提出了異議，還有一部分學(xué)生對餐廳提供的飲食質(zhì)量不滿，認(rèn)為學(xué)校餐廳應(yīng)該在飯菜的質(zhì)量上下功夫，另外，品種單一和服務(wù)也應(yīng)多加注意，餐廳應(yīng)該增加可選擇性，滿足不同需求群體的分層次需求，體現(xiàn)學(xué)生消費者的選擇權(quán)，同時要更多的體現(xiàn)出學(xué)校餐廳與校外餐廳在非單純營利的福利性上的優(yōu)勢與特點，提高服務(wù)性價比。

三、針對學(xué)院后勤改革的對策建議

近年來，隨著高校收費制度的全面實行，教育作為一種消費形式的屬性開始引起人們關(guān)注。“在今天，越來越多的人將教育視為一種消費”，并認(rèn)為大學(xué)生是購買教育服務(wù)的消費者，對此盡管有諸多異議，但教育部基礎(chǔ)教育司司長李連寧在“21世紀(jì)教育論壇”上已明確指出：中國正式加入WTO以后，教育被納入到服務(wù)貿(mào)易這樣一個范疇；我們將開放我們的教育市場，并承認(rèn)這種教育服務(wù)是一種商業(yè)存在。教育服務(wù)作為一種商業(yè)形式存在，學(xué)生作為教育服務(wù)的接受者，具有消費者的屬性，這樣一個“學(xué)生消費者”的角色特征在高校后勤領(lǐng)域是尤為典型和確定的。

1.知情權(quán)

學(xué)生應(yīng)該有權(quán)充分了解高校所能提供的后勤服務(wù)的真實情況。就目前狀況而言，學(xué)校和學(xué)生之間缺乏直接有效的溝通渠道，無論是學(xué)生還是學(xué)生家長，與學(xué)校之間了解和溝通是十分有限的。在這樣一個信息嚴(yán)重不對稱和缺失的市場中，常常導(dǎo)致作為消費者的學(xué)生的誤解和不滿，故而學(xué)校后勤部門應(yīng)努力克服以管理者自居的觀念，樹立起自己作為服務(wù)提供者的品牌形象。

2.選擇權(quán)

學(xué)生應(yīng)該在自己的愛好、能力和經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，對后勤服務(wù)享有更多的權(quán)利。這一權(quán)利實現(xiàn)的前提是后勤部門能最大限度地提供豐富的選擇品種與機會。具體而言必須廣泛地引入競爭機制，充分考慮學(xué)生需求的多樣性，致力于“菜單”的完善，使學(xué)生各取所需，各得其所。一是把學(xué)校能夠辦好的項目（如醫(yī)療服務(wù)、水電管理等），通過改制、改造和改組，實現(xiàn)以企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為標(biāo)志的校內(nèi)后勤社會化。二是把學(xué)校難辦好的項目通過“引進來”，“劃出去”的辦法讓社會的優(yōu)勢企業(yè)來承辦部分高校后勤。三是把一所學(xué)校難辦好的項目，由教育部門牽頭，把高校聯(lián)合起來辦后勤，變“校辦”后勤為“教辦”后勤。四是把適合地方改革政策的項目，并人地方政府改革序列與社會企事業(yè)單位同步改革。

3.參與權(quán)

學(xué)生直接參與后勤服務(wù)的過程中，一方面是便于直接了解后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀與困難，提供最真實與客觀的觀察視角，變被動參與為主動加入；另—方面是有利于樹立正確的勞動觀和價值觀、培養(yǎng)勞動的基本技能和行為模式，實現(xiàn)高校學(xué)生自我管理逐步適應(yīng)社會化的嘗試。

4.監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)必須以知情權(quán)為基礎(chǔ)，以暢通和有效的反饋渠道為保障。除了通過后勤工作人員與學(xué)生間的直接接觸交流進行監(jiān)督外，還必須建立專門的學(xué)生自治組織，傳遞學(xué)校后勤部門的政策措施，收集整合學(xué)生有效的建議和意見，以代表學(xué)生的利益對后勤工作進行實效監(jiān)督。當(dāng)然這還有賴與建立起一套規(guī)范的定期測評后勤服務(wù)質(zhì)量的評估體系，能及時發(fā)現(xiàn)后勤工作中出現(xiàn)的偏差與失誤。