（河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050000）

【摘 要】中東歐國家占據(jù)了“一帶一路”沿線國家的1/4，并處于“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的重要紐帶，使得其在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有突出的戰(zhàn)略定位。而中國—中東歐國家合作既有地緣政治、合作條件、市場需求和先期經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)還有中東歐政府政策的支持。但同時(shí)，“一帶一路”在中東歐地區(qū)也遭遇了投資問題、合作機(jī)制問題、地緣政治等問題，而美、日大國對(duì)“一帶一路”的格外關(guān)注、中東歐國家對(duì)中國外交理念的疑慮使得“一帶一路”在中東歐的實(shí)行面臨著挑戰(zhàn)，這些問題都亟待中國積極地去應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；中東歐國家；合作機(jī)制

一、“一帶一路”的提出及在中東歐發(fā)展的機(jī)遇

（一）“一帶一路”的提出

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦期間，首次提出了建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想；2014年5月在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議上，習(xí)近平主席再次倡導(dǎo)加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；2015年3月份發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》正式確認(rèn)?！耙粠б宦贰币惶岢鼍偷玫搅藝H社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)內(nèi)而言，我國西部地區(qū)長期處于落后狀態(tài)，中東西差距過大仍然制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而建設(shè)“一帶一路”是解決國內(nèi)中東西部發(fā)展不平衡的重要措施。對(duì)外而言，中東歐地區(qū)身處“凹陷地帶”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可進(jìn)一步推動(dòng)中東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)版圖。所以“一帶一路”構(gòu)想的提出是中國“向西部開發(fā)”的重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是“中國特色外交”的重大舉措。

（二）中東歐地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

中東歐總面積133.6萬平方公里，橫跨歐亞，資源豐富。且近幾年來，在中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的大前提下，中國與中東歐16國保持友好關(guān)系，故成為了“一帶一路”中的亮點(diǎn)，中國與中東歐國家的合作可謂“天時(shí)、地利、人和”。中東歐地區(qū)主要優(yōu)勢(shì)有四：從地緣角度看，中東歐處在海陸和陸路的門戶位置，是重要的“物流通道”，陸路物流通道要經(jīng)過中東歐才能進(jìn)入歐洲西部，而海路上南臨地中海，東臨黑海，是航路中轉(zhuǎn)的重要樞紐；從合作條件看，中東歐國家法制健全、政局穩(wěn)定、、市場廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艽蟆?6個(gè)國家中有11個(gè)為歐盟成員國，剩余5個(gè)國家也都在積極加入歐盟，中東歐國家都嚴(yán)格遵守歐盟的各項(xiàng)法律法規(guī)，較高的安全系數(shù)降低了中方投資風(fēng)險(xiǎn)；從先前經(jīng)驗(yàn)看，中國—中東歐國家“16+1”合作已經(jīng)進(jìn)行了快五年的時(shí)間，這就為“一帶一路”的推廣打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)，包括大型項(xiàng)目合作達(dá)成以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資皆有合作經(jīng)驗(yàn)且在雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過會(huì)晤和地區(qū)合作框架積極構(gòu)建平臺(tái)。2015年11月在蘇州舉行的第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，旨在促進(jìn)中東歐成為中國同歐洲貿(mào)易聯(lián)系的快捷通道；從地區(qū)需要看，雖說歐盟也關(guān)注中東歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下也難以對(duì)其施以援手。而中東歐地區(qū)本身對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)烈需求，為中國與中東歐合作提供了可能性。作為新興投資消費(fèi)市場，經(jīng)濟(jì)增長率保持在6%至9%，存在著無限的活力。

二、“一帶一路”在中東歐面臨的問題

自“一帶一路”實(shí)施兩年多以來，在政府強(qiáng)力政策推動(dòng)下，取得了不菲的成績，設(shè)立了金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了合作協(xié)議的簽署，促進(jìn)基礎(chǔ)合作項(xiàng)目的達(dá)成，中國與中東歐合作日益加深，但同時(shí)問題也逐漸顯露出來。一部分中東歐國家對(duì)合作機(jī)制的熱情消退；在投資環(huán)境上，資金落實(shí)不到位難以發(fā)揮其現(xiàn)有功效；合作伙伴的仍然是幾個(gè)主要國家，范圍狹小；地緣政治再次引起美國和歐盟的對(duì)“一帶一路”真實(shí)意圖的揣測(cè)。面對(duì)以上出現(xiàn)的種種問題必須要引起我們的注意并及時(shí)解決，才能使得“一帶一路”更好的發(fā)揮功效。

（一）投資問題

目前為止，中東歐國家對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)的回應(yīng)可以分為三種，一是政府主導(dǎo)雙方會(huì)晤；二是開展研討會(huì)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，三是下發(fā)具體法律文件，加緊合作步伐。并且在15年11月波蘭、捷克等五個(gè)國家也與中國簽署了相關(guān)文件。雙方政府也積極構(gòu)建相關(guān)平臺(tái)，但自平臺(tái)建立以來，投資的貿(mào)易總額沒有像預(yù)期那樣顯著增長。中國提供貸款的時(shí)候并沒有考慮到中東歐各國的實(shí)際情況和真實(shí)需要，例如有些國家急需完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而我國給予資金支持的項(xiàng)目往往是周期長并不為國家所急需的項(xiàng)目，從而導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)時(shí)期長，投資緩慢且沒有成效。

（二）合作機(jī)制問題

自2012年中國—中東歐國家合作機(jī)制建立直到今日，進(jìn)程雖快但問題很多。雖然16個(gè)國家被作為一個(gè)整體對(duì)待，但是由于歷史發(fā)展、地理差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求不同、各國合作意愿強(qiáng)度也不同，所以各國之間還是存在差異。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口眾多、市場需求量大的國家，資金能夠真正落實(shí)到實(shí)處。合作的項(xiàng)目多、數(shù)量大且符合民意，效果明顯。反觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，人口少、市場需求不多的小國家，往往資金投入的項(xiàng)目很少是本國真實(shí)需要，所以合作機(jī)制的影響力日益衰退，即使他們支持“一帶一路”的熱情很高漲，但是合作的目標(biāo)難以落實(shí)到實(shí)處，很多項(xiàng)目沒有辦法跟進(jìn)，無論是普通民眾還是政府高層，對(duì)“一帶一路”的熱情不如最初。

（三）合作伙伴問題

中東歐國家是一個(gè)發(fā)展程度不均衡的群體，分為歐盟十一國和非歐盟五國。而中國的主要合作伙伴是政局穩(wěn)定、土地資源豐富、勞動(dòng)力質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、投資環(huán)境優(yōu)越的國家。其中，波蘭是中國在中東歐地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，在對(duì)外投資上，捷克、匈牙利還是中國對(duì)外直接投資的重點(diǎn)國家。除上述國家外，中國與其他中東歐國家的合作很少，這種情況從現(xiàn)階段中東歐國家與中國簽署關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的政府間合作文件的狀況中也可見一斑。

（四）地緣政治問題

中東歐一直在地緣政治視野中處于一個(gè)敏感的位置，使得大國對(duì)其分外關(guān)注。對(duì)于美國而言，美國認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)影響美國與中東歐地區(qū)的關(guān)系，對(duì)其霸權(quán)構(gòu)成威脅。故而提出了“新絲綢之路”計(jì)劃，以削弱中國在中東歐地區(qū)的影響力。“一帶一路”的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，在海上是美國，在陸上是俄羅斯。對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，俄羅斯的態(tài)度一直是緊張的，其擔(dān)心與歐亞聯(lián)盟相對(duì)立，所以頻頻限制在歐亞大陸的物流發(fā)展渠道；歐盟擔(dān)心入盟的中東歐國家會(huì)“棄歐”導(dǎo)致其內(nèi)部分化，中日關(guān)系由于歷史原因和釣魚島問題一直較為緊張，“一帶一路”更被是為對(duì)日本在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略挑釁。中東歐國家本身也存在也可能造成它們對(duì)中國實(shí)施政策擠壓，對(duì)于中國與中東歐國家間貿(mào)易合作的深化，雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展造成負(fù)面影響。而中東歐國家對(duì)中國外交的整體走向密切關(guān)注，并擔(dān)心中國可能以強(qiáng)力改變地區(qū)秩序。

三、關(guān)于“一帶一路”在中東歐問題的思考

“一帶一路”作為全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，正在以經(jīng)濟(jì)帶理論、21世紀(jì)的國際合作理論等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和區(qū)域合作理論。既遇到沿線國家、地區(qū)已有合作框架的兼容、并軌問題，又遭遇域內(nèi)外勢(shì)力的質(zhì)疑甚至破壞，必須以嶄新方式實(shí)施，創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)“五通”，才能從長遠(yuǎn)上取得成效。下一步的舉措應(yīng)該是加強(qiáng)落實(shí)“一帶一路”在中東歐地區(qū)的規(guī)劃。

（一）有重點(diǎn)的投資，加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作

對(duì)于在經(jīng)濟(jì)上難以找到合作契機(jī)的國家，可以加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。彌補(bǔ)資金的“真空地帶”。在研究中東歐各國的傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)，了解各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的訴求的基礎(chǔ)上，“投其所好”將資金投入到文化、科研、教育、交通等領(lǐng)域，保證資金真正落實(shí)到需要的地方，既加速了資金周轉(zhuǎn)速度，還提升了資金的利用率。

（二）完善合作機(jī)制

中東歐地區(qū)國家內(nèi)部發(fā)展情況不一，所以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部合作，促進(jìn)內(nèi)部一體化進(jìn)程刻不容緩。完善合作機(jī)制不但利于雙方明確共同利益，找到合作契機(jī)，同時(shí)也要注意與歐洲一體化戰(zhàn)略相銜接，消除歐盟內(nèi)部疑慮，推動(dòng)中東歐社會(huì)發(fā)展和密切中歐雙方關(guān)系。在推進(jìn)過程中要秉持“共建共享”原則并做好研討準(zhǔn)備，切實(shí)了解各國實(shí)際需求。“三大對(duì)接”、絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供資金保障，這些都為“一帶一路”的深入實(shí)施做好了鋪墊。

（三）實(shí)現(xiàn)中東歐16國對(duì)“一帶一路”的平等參與權(quán)

中國政府應(yīng)結(jié)合中東歐各國的政治經(jīng)濟(jì)特征“對(duì)癥下藥”，尋找真正適合中東歐各國的訴求。為了提升中東歐國家參與合作的積極性，發(fā)掘人才交流作為合作的亮點(diǎn)。比如對(duì)于斯洛文尼亞這一森林覆蓋率位居歐洲第二的國家重點(diǎn)開展可開展持續(xù)發(fā)展、環(huán)保等方面的合作。對(duì)于克羅地亞可以進(jìn)行人才的交流和輸入，幫助其完善法律制度。同時(shí)對(duì)于波蘭、捷克、匈牙利等經(jīng)貿(mào)國家還要繼續(xù)保持貿(mào)易往來，注意維持貿(mào)易平衡和投資的力度，避免造成不必要的摩擦，確保16國都可以在合作框架內(nèi)，獲得平等的參與權(quán)。

（四）地緣政治

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)引起了美、日、歐、俄等國家的不滿和猜忌。國際上的輿論也不利于“一帶一路”的穩(wěn)定環(huán)境。一方面要加強(qiáng)與中東歐、美、日學(xué)術(shù)合作、媒體宣傳、人文交流的活動(dòng)，樹立中國謀和平促合作的大國形象。讓各國了解“一帶一路”的本質(zhì)，從而提升普通民眾和政府高層參與的熱情。另一方面，召開國家會(huì)議，雙方就彼此對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的判定和理解展開交流與對(duì)話。在熱點(diǎn)問題上明確立場，引導(dǎo)國際輿論走向公正與客觀。為“一帶一路”建設(shè)營造良好的人文環(huán)境。

四、結(jié)論

中國和中東歐國家在尊重彼此發(fā)展道路和社會(huì)制度的前提下，積極開展交流與對(duì)話，無論是中東歐國家自身的優(yōu)勢(shì)還是和平穩(wěn)定的外界環(huán)境都注定了雙方的合作會(huì)往好的方向發(fā)展，同時(shí)存在著政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，也需要雙方政府進(jìn)一步的規(guī)劃和解決。這樣“一帶一路”才能更好的在中東歐地區(qū)深入推進(jìn)。

作者簡介：富卓（1992—），女，滿族，黑龍江省齊齊哈爾市人，法學(xué)碩士學(xué)位，現(xiàn)在河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，研究方向：歐美政治經(jīng)濟(jì)與外交。

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