武其涵

[摘 要]自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，對(duì)中國、東盟雙方的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系都有重大意義，東盟眾成員國的地理位置決定了中國與東盟的貿(mào)易對(duì)促進(jìn)我國對(duì)外開放與西南部發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義，從而決定了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)爭端解決機(jī)制的完善在經(jīng)濟(jì)、政治上對(duì)我國具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。文章在總結(jié)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)有的爭端解決特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出一些完善的建議。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易摩擦；爭端解決；機(jī)制完善

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707021

1 引 言

從政治上來看，東盟成員國與我國西南部領(lǐng)土、東南部沿海相連，并且擁有通向歐非國家的海上生命線——馬六甲海峽。因此，發(fā)展自由貿(mào)易對(duì)帶動(dòng)我國西南、東南邊疆發(fā)展與和平穩(wěn)定，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的積極意義。

而從經(jīng)濟(jì)水平上來看，由于我國與東盟的各個(gè)成員國都屬于發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。東盟地區(qū)為外向型經(jīng)濟(jì)國家，對(duì)世界市場依附性很強(qiáng)，與此同時(shí)，中國西南部地區(qū)的發(fā)展與對(duì)外開放也尤其重要，所以，發(fā)展與東盟的友好貿(mào)易關(guān)系有助于維持亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的穩(wěn)定，對(duì)形成自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、資源互補(bǔ)，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的貧富差距具有非常重要的意義。

所以，建立健全爭端解決機(jī)制對(duì)保證中國與東盟的貿(mào)易正?；浅Ｖ匾覀儜?yīng)該以自身特點(diǎn)為依托，積極借鑒其他貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的解決機(jī)制。

2 中國與東盟貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

長期以來，中國與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易額都是呈線性增長趨勢(shì)，除受2008年金融危機(jī)的影響有所下降以外，自2002年訂立《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來，中國對(duì)東盟的出口貿(mào)易額增速逐漸增加并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口增速，且貿(mào)易額逐年上升。自2001年加入世貿(mào)組織以后，我國開始實(shí)行出口導(dǎo)向型貿(mào)易政策，與東盟的貿(mào)易合作進(jìn)入新的階段。其中中國與馬來西亞一直處于貿(mào)易逆差地位，馬來西亞自然資源豐富，是東盟國家中中國最大的進(jìn)口市場。新加坡則有中國可以依賴的技術(shù)，雙方貿(mào)易額相差無幾?？傮w而言，雙邊貿(mào)易額增長迅速，進(jìn)出口量不斷增加，市場分布廣泛，關(guān)系密切而穩(wěn)定是中國與東盟貿(mào)易關(guān)系的不可忽視的特點(diǎn)。

想要進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，排除貿(mào)易保護(hù)的干擾是有必要的，貿(mào)易救濟(jì)措施是貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)形式。

3 貿(mào)易摩擦的理論依據(jù)

當(dāng)國家推行過多貿(mào)易保護(hù)措施時(shí)，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦將會(huì)頻繁爆發(fā)，伴隨著貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生，對(duì)于相關(guān)的理論依據(jù)的討論也會(huì)比較活躍。其中尤以重商主義、超貿(mào)易保護(hù)理論、新貿(mào)易保護(hù)理論等貿(mào)易保護(hù)理論最為突出。

倡導(dǎo)出口而反對(duì)進(jìn)口，用以增加貨幣積累量，這都是在信息不完全情況下利己行為的一種體現(xiàn)。貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)施關(guān)稅、配額、許可證等措施，規(guī)避多邊貿(mào)易的約束，保護(hù)本國就業(yè)。新貿(mào)易主義下的保護(hù)措施、反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段更加隱蔽，范圍更加廣泛。其中，中國對(duì)東盟的貿(mào)易保護(hù)措施以反傾銷為主，東盟則以反傾銷和貿(mào)易保障為主。

4 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)爭端解決機(jī)制的特點(diǎn)

《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭端解決機(jī)制協(xié)議》于2005年1月1日正式生效，其出臺(tái)是對(duì)于現(xiàn)有的爭端解決機(jī)制的成文化和法律化，在一定程度上是對(duì)現(xiàn)有的中國與東盟之間的貿(mào)易爭端解決方式的總結(jié)，在一定程度上可以反映出現(xiàn)有的爭端解決機(jī)制的特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)中國—東盟之間的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展起到重要作用。

41 優(yōu)點(diǎn)

（1）適用范圍廣泛。根據(jù)該協(xié)議的規(guī)定，中國與東盟的各個(gè)成員國，在貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等方面產(chǎn)生的各種爭端，都可以適用該協(xié)議辦理。這對(duì)于提高爭端解決效率與各個(gè)解決程序之間的協(xié)調(diào)具有積極意義。

（2）解決方法多樣性。其中包含了自愿性條約爭端解決方式與具有強(qiáng)制力的爭端解決方法，具體有磋商、調(diào)解、調(diào)停與仲裁等方法，多樣化的爭端解決方式使得爭端能夠更加迅速地解決。

（3）選擇方式的排他性。由于成員國可能同時(shí)加入多個(gè)條約而且解決方法不盡相同，所以有可能產(chǎn)生抵觸。該協(xié)議規(guī)定了不妨礙爭端方根據(jù)其他條約的規(guī)定爭取權(quán)利的可能性，但是若該協(xié)定下其他條約解決程序已啟動(dòng)，則應(yīng)該排除其他爭端對(duì)該爭端的影響，確保了該條約權(quán)威性。

（4）協(xié)商機(jī)制前置。因?yàn)閰f(xié)商方式最為省力，所以雙方當(dāng)事人必須經(jīng)過協(xié)商才能請(qǐng)求成立仲裁法庭。

42 缺點(diǎn)

（1）仲裁庭設(shè)置缺陷。想要保證爭端及時(shí)解決，就要有一個(gè)非臨時(shí)性的爭端解決機(jī)構(gòu)來保證爭端順利解決。這就要設(shè)置常設(shè)仲裁庭，仲裁員應(yīng)來自各個(gè)不同領(lǐng)域的人才來確保公信力，有助于更加公平地裁決，有效提高效率。但是該協(xié)議沒有規(guī)定如何選出仲裁庭主席，也沒有規(guī)定仲裁主席選擇的最后期限，這將會(huì)導(dǎo)致仲裁庭成立時(shí)間的拖延。而且表決時(shí)加入第三方制度有可能會(huì)產(chǎn)生裁決不當(dāng)?shù)那闆r，仲裁員各自代表的利益集團(tuán)互不謙讓導(dǎo)致最終無法做出公正的判決。

（2）表決機(jī)制不完善。根據(jù)該協(xié)議第8條規(guī)定，仲裁庭裁決的作出是經(jīng)過仲裁員一致認(rèn)可的。在通常情形下，仲裁庭的裁決有不同意見時(shí)，能夠按照多數(shù)人的看法作出裁決。但是因?yàn)榇藚f(xié)議中加入了第三方制度，那么當(dāng)仲裁庭無法就爭端作出裁決時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生裁決不能的情況。

（3）缺乏上訴機(jī)制。根據(jù)該協(xié)議的規(guī)定，在CAFTA爭端機(jī)制中，仲裁具有最終效力。但是因?yàn)樵谥俨貌脹Q出來之前的各個(gè)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象，如在仲裁庭組建成立之時(shí)，由于仲裁庭人員的挑選不適當(dāng)而導(dǎo)致其所作出的裁決不合理；或者仲裁員在履行職責(zé)過程中作出了越權(quán)的裁決等。但是因?yàn)镃AFTA爭端解決機(jī)制中的裁決是終局的，所以即使出現(xiàn)不公正的裁決，也沒有解決方案。

5 建議改善措施

（1）需要設(shè)置一個(gè)非臨時(shí)性的爭端解決機(jī)構(gòu)，用來保障爭端的順利解決，提升裁決的公信力。仲裁庭所選取的仲裁員也應(yīng)來自各個(gè)不同領(lǐng)域。因?yàn)槌ＴO(shè)仲裁庭有較高的穩(wěn)定性，仲裁專家也相對(duì)長久固定，在遇到類似案件時(shí)，可以類比處理提高效率，所作的裁決也將更具有公信力和權(quán)威性。

（2）對(duì)于仲裁主席的選定方法，個(gè)人認(rèn)為，仲裁庭主席應(yīng)請(qǐng)求國際法院院長指定，如果院長為某爭端方公民，則由副院長或其他非爭端方國民的次級(jí)別官員來指定。

（3）國家之間可以通過談判、磋商來完善仲裁制度，設(shè)計(jì)鼓勵(lì)兼容的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，從非制度性合作走向制度性合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易共贏。在貿(mào)易摩擦發(fā)生前，政府可以通過制定、完善貿(mào)易政策與制度，防患于未然；也可以通過加強(qiáng)政治、文化交流為兩國貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境，為出口企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（4）政府可以通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，防止企業(yè)通過采取不正當(dāng)?shù)氖侄蝸頂U(kuò)大市場份額，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。當(dāng)貿(mào)易摩擦發(fā)生時(shí)，政府可以積極干預(yù)，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的雙邊對(duì)話，盡量減少貿(mào)易摩擦的損失。在貿(mào)易摩擦發(fā)生后，政府與企業(yè)積極吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，減少同行業(yè)同種產(chǎn)品再次遭受國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的可能。中國必須通過積極談判等方式完善爭端解決機(jī)制以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。

6 結(jié) 論

我國在發(fā)展的路上還有很長一段要走，中國和東盟之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，雙方在結(jié)構(gòu)方面互補(bǔ)互利，具有巨大潛力。因此，中國應(yīng)從整體局勢(shì)著眼，主動(dòng)磋商，調(diào)整貿(mào)易政策，創(chuàng)建適合自己的貿(mào)易機(jī)制，推動(dòng)貿(mào)易和平穩(wěn)定增長，占據(jù)貿(mào)易主導(dǎo)地位。中國應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外開放，由重視對(duì)外貿(mào)易的數(shù)量到重視對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量，從而提高國際競爭力。與此同時(shí)，東盟國家也應(yīng)減少貿(mào)易保護(hù)措施，努力改善爭端機(jī)制的發(fā)展，促進(jìn)自由貿(mào)易，增強(qiáng)貿(mào)易積極性，為創(chuàng)造良好貿(mào)易環(huán)境作出努力。通過以上建議，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)才能更好地解決爭端，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順利進(jìn)行。

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