林鑾珠　蘆夢婷

[摘 要]文章在總結(jié)美國、日本、法國、德國等發(fā)達國家智庫建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入剖析海南本地智庫的現(xiàn)狀及問題，進而提出重視官方智庫人才的培養(yǎng)，發(fā)揮高校智庫的優(yōu)勢，完善信息采集分析共享機制，建立多元化的籌資渠道，打造海南品牌的優(yōu)質(zhì)智庫等對策。

[關(guān)鍵詞]海南省；智庫；獨立性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707012

2015年3月，隨著《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布，海南作為古代絲綢之路的重要中轉(zhuǎn)站和補給基地，再次迎來重大的發(fā)展機遇。如何加強海南智庫的建設(shè)，幫助海南人民更好地抓住這次發(fā)展機遇，有著重要的研究意義和現(xiàn)實價值。

1 發(fā)達國家智庫的主要類型

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，智庫因其在經(jīng)濟與發(fā)展、國際關(guān)系與安全、經(jīng)濟社會政策、公共健康和環(huán)境等領(lǐng)域中的卓越表現(xiàn)日益引起世人的關(guān)注。截至2012年，全球共有6603個智庫，其中北美1919個，歐洲1836個，亞洲1194個，非洲554個[1]，主要表現(xiàn)為以下類型。

11 政府主導(dǎo)型的智庫

主要依靠政府部門提供的資金維持運作，為社會公共事業(yè)的開展和公共政策的制定提供研究服務(wù)。日本的官方智庫特別發(fā)達，每個管理體系都有自己的研究機構(gòu)，如通產(chǎn)省的“亞洲經(jīng)濟研究所”、勞動厚生省的“國立社會保障人口問題研究所”、外務(wù)省的“日本國際問題研究所”、防衛(wèi)省的“日本防衛(wèi)研究所”、內(nèi)閣府的“經(jīng)濟社會綜合研究所”、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究所”等。此外，美國的蘭德公司、美國企業(yè)研究所、經(jīng)濟發(fā)展委員會和城市研究所；法國的國家科學(xué)研究中心、法國戰(zhàn)略研究和培訓(xùn)高等委員會、前景研究與國際信息中心；德國的國際事務(wù)與安全研究所等都是此類官方智庫的代表。

12 財團主導(dǎo)型智庫

主要依托大型企業(yè)（財團、銀行）的優(yōu)勢，充分利用強大的資金、信息和人力資源優(yōu)勢，為政府和企業(yè)集團等提供綜合性咨詢服務(wù)和課題調(diào)研。日本的企業(yè)智庫由于有大型財團做后盾，大多規(guī)模龐大、實力雄厚。如野村綜合研究所、三菱綜合研究所、富士通總研經(jīng)濟研究所、三井物產(chǎn)戰(zhàn)略研究所等。而德國主要通過成立各種協(xié)會、基金會，匯集專家與相關(guān)從業(yè)人員，為企業(yè)出謀劃策。例如：德意志銀行論壇智庫、赫迪基金會、克貝爾基金會、寶馬赫伯特·匡特基金會等。美國主要由一些著名企業(yè)家出資捐建智庫，如布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基和平基金會、福特基金會、洛克菲勒基金會等，形成了私人捐贈—基金會—智庫的鏈條。

13 高校主導(dǎo)型智庫

發(fā)達國家的高等教育聲譽好，質(zhì)量優(yōu)。龐大的大學(xué)群體、眾多的研究人才與科研設(shè)施為智庫的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。如日本的早稻田大學(xué)亞太研究院、北海道大學(xué)斯拉夫研究中心、廣島大學(xué)的和平科學(xué)研究中心、北九州市立大學(xué)的都市政策研究所等，都與高校共生共長。德國的高等教育發(fā)達，涌現(xiàn)出一批高等院校附屬的研究所與研究機構(gòu)。如慕尼黑大學(xué)的應(yīng)用政策研究中心、漢堡大學(xué)的漢堡世界經(jīng)濟研究所、杜伊斯堡大學(xué)的發(fā)展與和平研究所等。而法國的巴黎政治學(xué)院、巴黎高等商學(xué)院、巴黎高師等學(xué)府，通過打造跨學(xué)科、國際化的合作平臺，發(fā)揮高校人才的輻射效應(yīng)，具有相當影響力。

14 民間主導(dǎo)型智庫

主要通過對國內(nèi)外熱點問題、相關(guān)行業(yè)發(fā)展問題等提供咨詢服務(wù)，來獲取政府項目研究經(jīng)費和企業(yè)贊助經(jīng)費等。民間智庫具有反應(yīng)快捷、服務(wù)及時、針對性強、見效快的優(yōu)點。如松下幸之助創(chuàng)立的“PHP綜合研究所”，木村創(chuàng)辦的“木村經(jīng)營研究所”等是日本民間智庫的典型代表。法國的國際關(guān)系研究所、巴黎蒙田研究所、巴黎經(jīng)濟社會發(fā)展研究公司等智庫，在法國的政治、經(jīng)濟、文化、國家安全等方面發(fā)揮重要作用。德國的慕尼黑經(jīng)濟信息研究所、貝塔斯曼基金會、波恩經(jīng)濟與社會研究所、弗賴堡生態(tài)研究所等；美國的塞奇基金會、布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所、美國對外關(guān)系委員會等，也是民間智庫的典型代表。

2 發(fā)達國家智庫的主要特征

21 研究領(lǐng)域廣泛，注重研究實效

發(fā)達國家智庫研究包括國際事務(wù)、軍事安全、能源與環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、國家司法、教育、醫(yī)療健康與保健、交通與基礎(chǔ)設(shè)施等，研究范圍十分廣泛，研究選題具有很強的現(xiàn)實針對性。例如日本綜合研究開發(fā)機構(gòu)2014年對日本181家智庫進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)集中在經(jīng)濟（34家）、綜合性研究（31家）、國土開發(fā)與利用（28家）、產(chǎn)業(yè)研究（20家）等領(lǐng)域。[2]而德國將近33%的智庫研究經(jīng)濟問題，26%的專長為勞動力市場問題，22%的研究處理外交和安全政策，24%的致力于歐洲政治問題，20%的討論諸如教育、環(huán)境、城市政治和全球化等問題。[3]

22 研究人員素質(zhì)高，結(jié)構(gòu)合理

發(fā)達國家的智庫人員來源廣泛，既有經(jīng)驗豐富的教授、企業(yè)家，也有剛畢業(yè)的博士生、退休的公務(wù)員。但對研究人員的素質(zhì)要求都很高。在德國，加入官方智庫組織的人員都必須擁有某專業(yè)的專家資格。在法國，只有獲得博士學(xué)位的人，才有可能被招為國家科學(xué)研究中心研究人員。同時，還要考慮學(xué)科背景、研究領(lǐng)域、年齡結(jié)構(gòu)、政治宗教信仰、實踐經(jīng)驗等要求，在滿足人才多樣性的前提下，增強智庫研究的創(chuàng)造性，確保證智庫研究的質(zhì)量。

23 資金渠道多元化

智庫資金來源主要有政府、企業(yè)、大學(xué)、個人和慈善機構(gòu)捐贈、研究委托等。例如慕尼黑經(jīng)濟信息研究所1600萬歐元經(jīng)費中，來自聯(lián)邦及州政府的撥款占到50%，還同時接受歐盟以及馬歇爾基金會、貝塔斯曼基金會等的資助。美國的布魯金斯學(xué)會，其營業(yè)收入中的45%來自公司和個人的捐贈，29%來自基金會的捐贈，7%來自出版物收入，而來自政府資助的只有4%。多元化資金支持的運作機制，保證了智庫的獨立性，確保智庫可以從公共利益的角度進行政策研究，免予利益集團的干擾，所提建議更具公正性和客觀性。

24 市場化的運作機制

除了官方智庫之外，發(fā)達國家的智庫一般都以公司制的形式出現(xiàn)和管理，依托于市場的發(fā)展需要，以研究成果的質(zhì)量和影響力為基礎(chǔ)，獲得政府和社會的經(jīng)費支持。如德國慕尼黑經(jīng)濟信息研究所以協(xié)會的名義登記，設(shè)有董事會、監(jiān)事會、科學(xué)咨詢委員會、成員代表大會及志愿者組織。這種管理方式更加靈活、開放、機動，通過傳播研究成果服務(wù)社會，使自己成為學(xué)術(shù)界、實業(yè)界、廣大民眾以及政府之間的聯(lián)系紐帶。

25 較為成熟的評價機制

發(fā)達國家對智庫及其研究成果有著嚴格而公正的評價機制。智庫的研究成果能否轉(zhuǎn)化為政府決策或影響社會輿論，直接影響到智庫的競爭力，從而給智庫管理帶來導(dǎo)向性的激勵。一方面，智庫會建立嚴格的績效評估制度，提高對研究報告的審查，包括研究成果是否具有科學(xué)依據(jù)；報告陳述是否有效；結(jié)論是否公正客觀；經(jīng)費使用是否規(guī)范等；另一方面，建立嚴格的激勵與約束機制。根據(jù)考評結(jié)果來決定研究人員的報酬、晉升、續(xù)聘或解聘等。

3 海南智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

海南自1988年才建省，智庫服務(wù)經(jīng)濟與社會的歷史不長，主要表現(xiàn)為以下三種類型。

31 官方型智庫

以海南省社科聯(lián)、省政策研究室、省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國南海研究院為主導(dǎo)的官方智庫，充分發(fā)揮智囊團的作用，對海南省發(fā)展道路選擇起到舉足輕重的作用。其中“一省兩地”“大企業(yè)進入、大項目帶動”等戰(zhàn)略建議給海南帶來重大發(fā)展機會，尤其是“建設(shè)國際旅游島”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為海南帶來第二次經(jīng)濟騰飛。而在北部灣海上問題磋商、南海爭端解決和南海資源開發(fā)利用等方面的研究成果，更直接服務(wù)于我國總體外交布局和南海戰(zhàn)略。

32 民間型智庫

以中國（海南）改革發(fā)展研究院、海南省博士協(xié)會為主導(dǎo)的海南民間智庫，始終關(guān)注海南改革發(fā)展的重大問題，在促進“生態(tài)立省”“建設(shè)國際旅游島”等重大發(fā)展戰(zhàn)略出臺方面做出了巨大貢獻。如中國（海南）改革發(fā)展研究院，專注研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、政府轉(zhuǎn)型、政體制改革等領(lǐng)域，先后獲得國家級、省部級獎項，成功入選“全球最值得關(guān)注的新興智庫”。中國（海南）改革發(fā)展研究院在美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫發(fā)布的“全球最值得關(guān)注的新興智庫”名錄（2013）中，排名第27位。

33 高校型智庫

以海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院為首的海南高校，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和學(xué)術(shù)優(yōu)勢，為海南省政府的科學(xué)民主決策提供有力支撐。如海南低碳經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，通過聚集國內(nèi)外優(yōu)秀低碳經(jīng)濟研究人才，為推廣新能源及節(jié)能減排技術(shù)，打造低碳生活模式出謀劃策；南海法律研究中心，圍繞南海刑事犯罪、環(huán)境保護、行政執(zhí)法以及糾紛解決進行研究，致力于成為國家處理南海法律問題的“思想庫”。

4 海南智庫的現(xiàn)存問題

41 本土智庫數(shù)量少，優(yōu)質(zhì)智庫奇缺

與全國現(xiàn)有3000多家智庫相比，海南由于建省晚、面積小、人口少，經(jīng)濟底蘊和經(jīng)濟實力相對較低，未能充分發(fā)揮高層次人才的集聚效應(yīng)。因而本土智庫數(shù)量相對較少，有話語權(quán)的優(yōu)質(zhì)智庫更少，在國內(nèi)重大問題、國際熱點問題等方面缺乏號召力和影響力。

42 官方智庫競爭意識薄弱，缺乏發(fā)展活力

官方智庫研究人員是由財政供養(yǎng)的，政府提供了良好的研究環(huán)境和條件，在解決研究人員后顧之憂的同時，存在缺乏競爭和壓力的弊端。部分研究人員開展科研任務(wù)、制定科研目標時，多依賴政府計劃，按部就班地開展工作，遇到問題和困難就調(diào)整方向，對到基層和生產(chǎn)一線的調(diào)研任務(wù)能拖就拖，缺乏獨立創(chuàng)新精神和只爭朝夕的奮斗精神。

43 民間智庫良莠不齊，缺乏研究的獨立性

從表面上看，海南有著很多“民間智庫”，如各種“研究院”“研究會”“研究所”等。但是這些“智庫”都是非營利性組織，規(guī)模較小，人員較少，所需經(jīng)費靠各方支持贊助。除了少數(shù)能承接到官方研究課題外，多數(shù)智庫為了生存，只能揣摩委托單位的意圖，按他們的偏好去搜集信息、撰寫研究報告。在失去研究獨立性的同時，也失去作為民間智庫的價值。

44 高校智庫方向不清晰，缺乏良好的考核激勵機制

目前海南高校雖然成立了不少智庫。但是一方面，眾多高校智庫缺乏清晰的發(fā)展規(guī)劃，未能充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢進行準確定位，同時校際之間未能進行有效的合作研究，難以獲得高質(zhì)量的研究成果。另一方面，目前高校教師身兼教學(xué)、科研、育人、社會服務(wù)等多職，在政策研究上投入的時間和精力有限。而且目前高校的考核與獎勵重心都放在科研上，多以學(xué)術(shù)論文、專著為重，忽略了研究成果的實際貢獻和咨政成效。有些學(xué)校根本沒有將咨政報告列入考核評價指標，這對高校教師形成一種負激勵，在一定程度上制約了高校智庫的發(fā)展。

5 優(yōu)化海南智庫建設(shè)的策略

51 重視官方智庫人才的培養(yǎng)，建設(shè)高端智庫人才隊伍

第一，當前我們面臨的問題日趨復(fù)雜化，官方智庫要在大力引進有影響力的學(xué)術(shù)人才同時，做好對人才的挖掘、培養(yǎng)與儲備工作。要打破門戶之見，積極招收學(xué)科不同、有創(chuàng)新精神的年輕優(yōu)秀人才，確?？梢赃M行多學(xué)科、多角度的研究。第二，做好智庫的傳、幫、帶工作，組建老、中、青結(jié)合的研究隊伍，到基層社區(qū)、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)查，開展問題導(dǎo)向式研究。第三，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考核機制，將調(diào)研報告、簡報、建議、提案等研究成果與獎金、晉升等掛鉤，實行優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)研究人員的潛能與活力，聚引高端人才。第四，加強對國際熱點問題的研究，借助博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、全球服務(wù)業(yè)峰會、世界馬業(yè)論壇等平臺，展示、推介自己，不斷提高海南官方智庫的國際話語權(quán)和影響力。

52 民間智庫可以吸納離退休官員和學(xué)者，緩解人才劣勢

民間智庫由于先天條件不足，對年輕優(yōu)秀人才的吸引力相對較弱。因此民間智庫可以專家顧問的形式聘請實踐性和動手能力強的企業(yè)精英，重點放在卸任政府官員和退休的老教授。他們?nèi)嗣}廣泛、經(jīng)驗豐富、熟悉政策操作流程。有了他們的加入，民間智庫所提供的決策咨詢更容易被政府和企業(yè)接受，可以獲得更多的項目與資金支持，走上良性循環(huán)的道路。

53 發(fā)揮高校智庫優(yōu)勢，服務(wù)政府重大決策

高校學(xué)科門類齊全，人才濟濟，研究實力雄厚，有著其他智庫不可替代的優(yōu)勢。大力發(fā)展高校智庫，首先，要利用高校優(yōu)勢學(xué)科，結(jié)合省情，進行人才優(yōu)化配置與學(xué)科整合。要以問題為導(dǎo)向，聚焦“國際旅游島建設(shè)”“一帶一路”等重大現(xiàn)實問題，形成獨具特色的研究方法和風格。其次，要深入實踐調(diào)研，使科研選題更接“地氣”，使對策研究更具有科學(xué)性與可操作性。最后，建立協(xié)同機制，強化校際合作。開展多學(xué)科、跨學(xué)科的綜合研究，建立優(yōu)勢互補、深度融合的協(xié)作機制，推動高校建設(shè)一流智庫。

54 完善信息采集分析共享機制

擁有龐大的信息源是保證智庫研究結(jié)果具有科學(xué)性、正確性的基礎(chǔ)。要不斷提高智庫成果的質(zhì)量，首先，要重視調(diào)查研究，通過專題調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、集中調(diào)研等多種形式，多層次、多角度地了解社會民情，掌握第一手的信息資料。其次，是重視動態(tài)信息的收集與整理分析，及時更新數(shù)據(jù)庫。最后，建立全省互通的信息平臺，強化資源整合機制，促進信息的雙向交流。同時鼓勵官方智庫、民間智庫、高校智庫開放自己的研究成果，建立強大、立體、多層次的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)足不出戶就可以信息共享。

55 建立多元化的籌資渠道

第一，提高智庫的參政議政水平，提高智庫的自身對資金的吸納能力。智庫研究成果被采納的數(shù)量越多，學(xué)術(shù)聲望越高，吸引的客戶和投資就會越多，從而形成良性循環(huán)。第二，建立“企智合作”機制。智庫要與企業(yè)保持密切的聯(lián)系，研究成功企業(yè)的管理經(jīng)驗，為客戶經(jīng)營決策提供個性化的智力服務(wù)，形成共生共享的利益共同體。第三，鼓勵民間社會資本贊助智庫研究。改革現(xiàn)有稅制，讓社會資金能夠合理合法地進入智庫，減少智庫對財政資金的依賴。同時對積極贊助智庫的企業(yè)、社團、民間組織進行獎勵表彰，形成“助智”輿論導(dǎo)向。

56 打造“海南品牌”的優(yōu)質(zhì)智庫

統(tǒng)籌全省優(yōu)勢資源，制定專項優(yōu)惠政策，打造具有海南特色的優(yōu)質(zhì)智庫。如允許特殊引進具有國際影響的學(xué)術(shù)帶頭人；提供專項研究經(jīng)費，確保研究的獨立性；開放政府部門的數(shù)據(jù)資料庫等。如建立“國際旅游島智庫”，圍繞國際旅游島建設(shè)的環(huán)境和背景，開展突出海南地方特色的應(yīng)用性研究；建立“一帶一路智庫”，研究旅游業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如何抓住國家建設(shè)“一帶一路”的重大機遇；建立“亞太經(jīng)濟智庫”，研究亞太周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護、人文歷史和精神遺產(chǎn)等領(lǐng)域。

參考文獻：

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