艾旭

[摘 要]中國資源的特點是“多煤、少油、貧氣”。中國是發(fā)展中國家這一基本國情決定了中國長久地依賴于石油、煤、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行生產(chǎn)，從而帶來了化石能源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題。因此，能源轉(zhuǎn)型勢在必行，而中國在能源轉(zhuǎn)型的道路上也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有充分認(rèn)識到國家的基本情況，制定有針對性的政策，才能從根本上解決能源轉(zhuǎn)型問題。

[關(guān)鍵詞]能源轉(zhuǎn)型；新能源；推動力；化石能源

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707018

隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對煤、石油、天然氣等化石能源的使用，使得能源越來越少，同時，傳統(tǒng)能源燃燒造成的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，因此，能源轉(zhuǎn)型勢在必行。

1 中國能源市場的壟斷阻礙能源轉(zhuǎn)型

中國石油資源的“三巨頭”是中石油、中海油、中石化，三者形成了三足鼎立的壟斷格局；電力資源的巨頭是國家電網(wǎng)；核能資源的巨頭是中國核工業(yè)集團(tuán)；煤炭資源的巨頭是中國中煤能源集團(tuán)。我們不難理解，凡是能源類的資源，都由國家掌控，因為能源產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷的特征，加上能源對一個國家經(jīng)濟(jì)社會的重要性，導(dǎo)致政府對能源市場的管制更多選擇行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段，從而強(qiáng)化了國家政府對能源的宏觀調(diào)控，因此對能源的控制更具政治色彩，大大降低了能源行業(yè)的效率、造成不必要的能源浪費。[1]能源行業(yè)的壟斷，一方面滋生了管理層的腐敗現(xiàn)象；另一方面壟斷企業(yè)惡意操控價格，使得依靠能源生產(chǎn)、運營的公司成本增加，消費者又需花高價購買產(chǎn)品，針對某些可替代產(chǎn)品就會造成產(chǎn)能過剩。簡而言之，國有能源企業(yè)濫用市場支配地位實施壟斷行為損害了消費者和社會公共利益、擾亂了能源市場格局。因此，打破能源市場的壟斷勢在必行，我們不能因為能源是國家所有就由國家說了算，應(yīng)該積極推進(jìn)價格機(jī)制實現(xiàn)從“政府定價”為主向“市場定價”為主的根本轉(zhuǎn)變；努力推進(jìn)監(jiān)管方式從“項目管理”為主向“行業(yè)管理”為主的根本轉(zhuǎn)變。[2]

2 產(chǎn)能過剩阻礙能源轉(zhuǎn)型

產(chǎn)能過剩問題，自中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來，爭論就沒有停止過，消費結(jié)構(gòu)不均衡，易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)潮涌現(xiàn)象。IMF認(rèn)為中國的高投資率引起產(chǎn)能過剩并導(dǎo)致資源錯配，使得總體的投資回報率由21世紀(jì)初的25%下降為如今的16%。并指出，如果這個問題不被重視或解決，中國經(jīng)濟(jì)的年增長率將可能跌至4%。[3]《2015年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度分析報告》中指出，煤炭、汽車、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)供給過剩，產(chǎn)能利用率平均在70%以下，市場需求增長乏力。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不再適應(yīng)今天的發(fā)展，而更換新設(shè)備的價格又過高，致使很多企業(yè)選擇保持現(xiàn)狀，同時傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的飽和和黃金時期的過快投資和增產(chǎn)，使得現(xiàn)在供大于求，造成產(chǎn)能過剩。大大減緩了國家經(jīng)濟(jì)增長的速度、加大了資源的浪費。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。因此，想保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，務(wù)必要解決產(chǎn)能過剩問題，只有高效率利用資源，才能保證國家供需平衡，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)分布不均，貧富差距大等社會問題阻礙能源轉(zhuǎn)型 中國自改革開放以來，優(yōu)先發(fā)展沿海城市，貿(mào)易的往來、開放程度的加深，使得先富起來的城市越來越富，而落后的城鄉(xiāng)則發(fā)展緩慢，從而導(dǎo)致了政府在財政、科技投入上的城鄉(xiāng)分布不均和人們的貧富差距越來越大。在相對發(fā)達(dá)的城市里，人們可以更快地接觸到新的思想、見識到更多的新產(chǎn)品，同時伴隨有較高的收入，可以承擔(dān)更高的消費需求，然而，在相對偏遠(yuǎn)的中國農(nóng)村，地理位置的偏僻和交通的不便利，使得人們更多的是自給自足的生產(chǎn)與消費模式。從能源的消費使用上來說，城市居民更多的是集中供暖、供電，大部分地區(qū)都使用了天然氣，而在農(nóng)村，人均商品能源的消費水平很低，農(nóng)村生活用能主要依賴生物秸稈、薪柴等非商品能源；并且，其使用方式主要是利用傳統(tǒng)的燃柴灶直接燃燒，能源的有效轉(zhuǎn)換率較低，僅為10%～20%。這種傳統(tǒng)、低效、高耗的用能模式對資源和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了重大、長久的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。[4]雖然政府出臺相應(yīng)政策，但實施過程中又出現(xiàn)了一系列的問題：農(nóng)民收入增長緩慢，被迫繼續(xù)依賴于傳統(tǒng)能源；國家出臺的新能源政策具有較強(qiáng)的地域性；中央對于農(nóng)村新能源開發(fā)的財政資金投入不足；地方財力有限，項目配套資金難到位；新能源服務(wù)體系不健全，各地技術(shù)力量無法跟上新能源的建設(shè)速度，相關(guān)后續(xù)管理不足，導(dǎo)致多數(shù)設(shè)施報廢或停用等。

城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，加大了政府的調(diào)控難度；人們貧富差距大，使得人們的觀念、消費方式有所不同。只有國家出臺適應(yīng)性政策，調(diào)整工資收入檔次，從根本上滿足或平等對待城鄉(xiāng)發(fā)展，才能得到更為廣泛的擁護(hù)與支持，才能順利解決當(dāng)前中國所面臨的能源轉(zhuǎn)型問題。

針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。

31 開展世界經(jīng)濟(jì)及全球化合作

我們只有一個地球，任何一個國家對環(huán)境的污染和破壞都會威脅到其他國家和地區(qū)的人類生存。因此，開展全球化合作，可以幫助我們更好地保護(hù)我們唯一的地球家園。今天的世界，各個國家都有了二三十年的發(fā)展歷史，因此，各個國家都比較了解自己國家的情況；同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也都認(rèn)識到了保護(hù)環(huán)境的重要性；所以，各個國家都在積極地研發(fā)新能源、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型。中國可以多多與發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，建立合作，可以深入各個學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他國的先進(jìn)手段與技術(shù)，可以對好的企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，了解他國的運營模式，也可以針對某一地區(qū)、某一企業(yè)的實際情況與國外開展合作，從而制定更適合本地化的發(fā)展策略。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢，可以最小成本、最大限度地合理利用資源。

32 政府、研發(fā)部門協(xié)同發(fā)展

政府是國家政策方針的執(zhí)行者、高校是國家發(fā)展的強(qiáng)有力的保障和后援團(tuán)。國家的發(fā)展離不開高?？蒲辛α康闹С忠搽x不開政府監(jiān)督與實施，同時，高校和政府也要相互配合。我國要積極構(gòu)建以大學(xué)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心，以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺為輔助的多元主體協(xié)同互動的新型創(chuàng)新體系。[5]高校、科研機(jī)構(gòu)，主要以研究為主，他們可以創(chuàng)新并且測算出各個地區(qū)的產(chǎn)能、消費量等數(shù)據(jù)，進(jìn)而推算未來的需求和總結(jié)一段時間的發(fā)展情況，但是有的時候研究是脫離實際情況的，有的研究并不能為企業(yè)或地區(qū)所適用，即人們花費大量的人力、物力研究出的并不是很需要的東西，這時就需要政府的幫助，政府可以多多與研發(fā)部門溝通，向他們闡述自己的需求，從而使得研發(fā)部門的研發(fā)可以更具有針對性。政府與研發(fā)部門相互溝通交流與合作，一方面，可以高效率地進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高研發(fā)效率和適應(yīng)性；另一方面，可以節(jié)省研發(fā)成本、減少不必要的浪費，強(qiáng)有力地保障能源轉(zhuǎn)型的順利完成。

33 分區(qū)化能源使用、優(yōu)化能源配置

能源轉(zhuǎn)型是一個長期而漫長的過程。我們不可以說不再使用化石能源，轉(zhuǎn)而使用新能源，只能說減少化石能源的使用，提高化石能源的使用效率，而在這過程中，我們要了解各個地區(qū)的能源儲量，比如西部的天然氣儲量比較豐富、北方地區(qū)煤儲量比較豐富，而偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村，有較為豐富的生物質(zhì)能和秸稈，政府在制定政策的時候就可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐哪茉刺攸c，在能源豐富的地區(qū)，就可以通過提高技術(shù)手段，來減少能源使用帶來的環(huán)境問題，能源并不充足的地方可以進(jìn)行管道輸送、補(bǔ)貼新能源使用等方法，建立合適的發(fā)展政策，才能最大限度地實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與保護(hù)環(huán)境并存的健康發(fā)展。

34 完善新能源價格

價格，永遠(yuǎn)是一個核心問題。能源轉(zhuǎn)型，如果轉(zhuǎn)型后新能源的價格高于傳統(tǒng)能源的價格，那么新能源的市場占有率還是會很低，盡管人人都深知它環(huán)保。因此，能源轉(zhuǎn)型問題，需要解決能源價格的問題。近年來，因為煤、石油等能源價格的降低，減緩了我國能源轉(zhuǎn)型的速度和新能源開發(fā)的熱情。政府為了推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，就需要提高新能源的補(bǔ)貼價格，針對新能源的研究與開發(fā)，政府要多加投入；對新能源企業(yè)、購買使用新能源的個人或單位，實行補(bǔ)貼制度。但是，這并不是長久之計，還需要從根本上調(diào)整人們的觀念，能源轉(zhuǎn)型是必需的，一方面，是因為傳統(tǒng)能源是有限的，并不能長期滿足人們的物質(zhì)生產(chǎn)需要；另一方面，保護(hù)環(huán)境，為我們自己造福，也為我們的子孫后代造福，只有人們的觀念意識提高上來，能源價格才會被人們所接受。同時，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤、石油等資源的價格調(diào)控，盡管國際市場的價格有所變動，但是這個變動有很大程度是政治原因，而并非能源本身價格的貶值，因此，國家要控制傳統(tǒng)能源的價格，對新能源以研發(fā)出來并使用的給予高補(bǔ)助，對于研發(fā)過程中需要的實驗、原材料等可以進(jìn)行國家提供，這樣可以提高研究的效率和成功率，也會減少一部分的財政浪費。

新能源替代化石能源已成一種趨勢。中國既是一個“多煤、少油、貧氣”的國家，又是發(fā)展中國家，高效率、高產(chǎn)能也是發(fā)展中國家追求的目標(biāo)，由此造成的環(huán)境污染問題也很突出，中國連續(xù)數(shù)年二氧化碳排放居世界首位，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、落后的科技手段和小農(nóng)思想，都影響或阻礙了能源轉(zhuǎn)型，而當(dāng)今的世界形勢要求中國必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，以在未來國際競爭中占據(jù)有利地位。所以，政府、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、人民要高度的配合，政府出臺更為適應(yīng)國情的政策，科研高校研發(fā)更具時效性的手段，企業(yè)要合理定位、節(jié)能減排，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更高的利潤，人民群眾要樹立環(huán)保節(jié)能意識，只有思想、行為、政策有機(jī)的結(jié)合，才能最大限度地實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

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