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        行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改善途徑探索

        2017-03-31 06:55:33陳衛(wèi)紅
        時(shí)代金融 2016年36期
        關(guān)鍵詞:改善資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位

        陳衛(wèi)紅

        【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷深入,在這種大背景下,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,及時(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,提高資產(chǎn)管理水平,對(duì)于更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的資產(chǎn)效能,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展具有重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái),由于資產(chǎn)管理制度的不完善,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管體制,以及管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高等綜合因素,使得我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中還存在一些管理不到位的現(xiàn)象。本文主要分析我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,并針對(duì)具體問(wèn)題提出可行性解決措施,以改善資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,不斷提高資產(chǎn)管理水平。

        【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 改善 探索

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各級(jí)政府加大了對(duì)行政事業(yè)單位的投入力度,行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量快速增長(zhǎng),規(guī)模不斷擴(kuò)大,如果不及時(shí)改善管理措施,仍舊采用原先的管理體系,必然造成資產(chǎn)管理效率低下,不利于提高資產(chǎn)的利用率。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理,需要行政事業(yè)單位完善相關(guān)制度,強(qiáng)化內(nèi)部控制,增強(qiáng)相關(guān)人員的管理意識(shí),及時(shí)對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估和防范,更需要我國(guó)財(cái)政部門提供指導(dǎo),共同促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理朝著制度化、規(guī)范化方向?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)有序的發(fā)展。

        一、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

        (一)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力有待提高

        行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理技能是造成資產(chǎn)管理效率低下最主要的因素。我國(guó)一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)比較小,人員配置不足,再加上對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位,在人員安排上缺乏合理性,從事資產(chǎn)管理的部分工作人員沒(méi)有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和精湛的業(yè)務(wù)能力,造成管理效率低下,難以保證資產(chǎn)管理質(zhì)量。

        (二)資產(chǎn)配置缺乏合理性

        行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置有利于順利開(kāi)展工作,提高工作效率,避免資源的浪費(fèi),減少不必要的資產(chǎn)損失。但是由于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,相關(guān)人員在進(jìn)行資產(chǎn)配置的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象,這與資產(chǎn)管理制度不健全也有著很大的關(guān)系。部分行政事業(yè)單位在資源配置上缺乏制度規(guī)范,不注重提高資產(chǎn)的使用效率,造成資產(chǎn)亂用或者資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象,使資產(chǎn)出現(xiàn)隱形流失的問(wèn)題,造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

        (三)缺乏切實(shí)可行的內(nèi)部控制建設(shè)

        內(nèi)部控制建設(shè)能夠有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,但是很多單位認(rèn)識(shí)不到內(nèi)部控制重要性,認(rèn)為內(nèi)部控制建設(shè)不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益,因此不會(huì)在加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)方面花費(fèi)太多的財(cái)力、人力,造成了管理松散,監(jiān)督機(jī)制不健全,缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題。行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的資產(chǎn)管理制度,授權(quán)審批程序不夠規(guī)范,對(duì)資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

        二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改善途徑探析

        (一)健全資產(chǎn)管理制度

        資產(chǎn)管理制度不健全使得資產(chǎn)的運(yùn)用和配置缺少相關(guān)的法律依據(jù),因此健全行政事業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度是改善資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的首要措施。

        資產(chǎn)管理制度的制定要以實(shí)際資產(chǎn)擁有量為參考,以行政事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)和開(kāi)展的開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)為依據(jù),以我國(guó)財(cái)政的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在資產(chǎn)使用方面,每筆資產(chǎn)的采購(gòu)都要辦理相關(guān)的審批手續(xù),財(cái)務(wù)部門要及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,進(jìn)行明細(xì)登記,防止資產(chǎn)賬外循環(huán)。資產(chǎn)使用要經(jīng)審批并辦理領(lǐng)用手續(xù),明確管理責(zé)任。此外,單位要將資產(chǎn)管理情況納入員工績(jī)效考核的范疇,并在單位內(nèi)部建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)督促工作人員提高資產(chǎn)管理效益,維護(hù)資產(chǎn)的安全。

        (二)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合

        資產(chǎn)配置不合理極易影響資產(chǎn)管理的效率,為了改變這種情況,應(yīng)該將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效的結(jié)合起來(lái),使資產(chǎn)的配置更具合理性。

        實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合首先要對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育,讓管理人員充分認(rèn)識(shí)到這種做法的重要性和實(shí)際意義,在管理工作中將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合落到實(shí)處,最大限度的發(fā)揮資產(chǎn)的效用。單位內(nèi)部要根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)擁有量和具體使用情況以及年度資產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃編制資產(chǎn)預(yù)算,在預(yù)算編制過(guò)程中,確保資產(chǎn)預(yù)算的合理、準(zhǔn)確。此外,單位應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)建立一套科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)配置管理機(jī)制,輔助資產(chǎn)預(yù)算工作科學(xué)合理的開(kāi)展。在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的過(guò)程中要嚴(yán)格按照資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行,有效避免資產(chǎn)閑置,提高資產(chǎn)的使用效率。

        (三)定期培訓(xùn),提高工作人員的業(yè)務(wù)水平

        隨著時(shí)代的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展,資產(chǎn)管理手段也在不斷進(jìn)行革新,如果資產(chǎn)管理人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神和專業(yè)的資產(chǎn)管理知識(shí),將難以做到及時(shí)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段為提高資產(chǎn)管理水平服務(wù)。

        對(duì)于資產(chǎn)管理人員,行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn),定期邀請(qǐng)一些具有豐富資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的專家向他們傳授管理經(jīng)驗(yàn),避免閉門造車的現(xiàn)象。為了提高資產(chǎn)管理質(zhì)量,充分提高資產(chǎn)的利用率,行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè),培養(yǎng)管理人員的財(cái)務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),讓管理人員熟練掌握現(xiàn)代化的資產(chǎn)信息管理手段,能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)資產(chǎn)管理信息及時(shí)進(jìn)行綜合分析,并且能夠定期對(duì)資產(chǎn)信息管理平臺(tái)進(jìn)行信息的更新和維護(hù),增強(qiáng)資產(chǎn)信息的安全性,提高資產(chǎn)管理水平。

        (四)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

        在行政事業(yè)內(nèi)部要建立完善的內(nèi)部控制制度,從組織機(jī)構(gòu)控制的優(yōu)化、授權(quán)審批制度的完善到對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估防范都要進(jìn)行層層把關(guān),嚴(yán)格控制。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)要遵循合法性、針對(duì)性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性的原則。要在國(guó)家的法律制度范圍內(nèi),根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性的制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)首先要分析當(dāng)前行政事業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題,并有針對(duì)性的制定可操作性強(qiáng)、科學(xué)合理的的內(nèi)部控制制度,防止造成資源的浪費(fèi)。

        加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)首先要優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)控制,各部門應(yīng)該實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行,分工協(xié)作,明確劃分職務(wù)權(quán)限,防止部門之間互相推脫責(zé)任,同時(shí)又要做到合理精簡(jiǎn)管理部門,減少縱向溝通中不必要的環(huán)節(jié),提高資產(chǎn)管理工作效率。其次是加強(qiáng)授權(quán)批準(zhǔn)控制和強(qiáng)化監(jiān)督管理,在單位內(nèi)部建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度,防止資產(chǎn)管理人員獨(dú)斷專行,以權(quán)謀私,在資產(chǎn)管理方面要做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效分離,避免利益牽涉,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。最后是強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制,建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)資產(chǎn)管理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并做好防范工作,避免資產(chǎn)損失。

        三、總結(jié)

        資產(chǎn)是行政事業(yè)單位執(zhí)行權(quán)力、履行職責(zé)、開(kāi)展業(yè)務(wù)的重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是行政事業(yè)單位維持高效運(yùn)行的保障,對(duì)于促進(jìn)人們的生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行具有重要的支撐作用。行政事業(yè)單位是我國(guó)的公職單位,對(duì)于我國(guó)的綜合發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用,如何有效解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題關(guān)乎到我國(guó)的財(cái)政安全。

        參考文獻(xiàn)

        [1]姚華.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].新經(jīng)濟(jì),2014,02:70-71.

        [2]郭金聲.談改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及方法分析[J].企業(yè)研究,2014,08:47-48.

        [3]卞征峰.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改進(jìn)建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016,13:13-14.

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