趙雪梅+楊振寧

【摘要】本文在新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，建立了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)安徽省各地市2015年新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了測(cè)度與分析。結(jié)果表明：安徽省型城鎮(zhèn)化水平存在明顯的區(qū)域差異性，南部城市高于北部城市，東部城市高于西部城市；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平主要取決于人口城鎮(zhèn)化，特別是人口市民化發(fā)展的狀況。在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 綜合測(cè)度 因子分析

一、背景及意義

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%增長至2015年的56.10%，表明我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)化初期階段向中期階段的跨越。2016年中央8號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出，“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力”?？梢钥闯觯涸谛滦统擎?zhèn)化發(fā)展過程中，人口轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)變是核心，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張是載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，社會(huì)生活質(zhì)量的提高是最終目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境是承載者和約束條件。人口、空間、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。然而，目前我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化存在人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。因此，亟待對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析研究，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵：“新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。由此可見：新型城鎮(zhèn)化更注重內(nèi)在質(zhì)量的提升，即推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模向提升質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)變：由過去粗放式用地、用能轉(zhuǎn)向走資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路；由主要依靠中心城市帶動(dòng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測(cè)度指標(biāo)體系實(shí)際上就是利用具體的指標(biāo)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征進(jìn)行具體化、層次化的統(tǒng)計(jì)描述和綜合評(píng)價(jià)。

（一）構(gòu)建原則

1.全面性與可操作性原則。全面把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，反映其發(fā)展水平，同時(shí)考慮到評(píng)價(jià)模型的可操作性，便于有關(guān)部門進(jìn)行具體操作。

2.可行性與可比性原則。既要從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性，也要區(qū)分不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平，具有可比性。

3.先進(jìn)性與動(dòng)態(tài)性原則。應(yīng)考慮指標(biāo)選取的先進(jìn)性與導(dǎo)向性，同時(shí)考慮動(dòng)態(tài)延續(xù)性，保證其客觀地反映在一定時(shí)期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化水平。

（二）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，遵循以上構(gòu)建原則，在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境等四個(gè)方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來測(cè)度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。綜合指標(biāo)體系具體框架如下：

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的實(shí)證分析

（一）樣本與數(shù)據(jù)來源

安徽省區(qū)域位置優(yōu)越：西接河南、湖北，東臨江蘇、浙江，北靠山東，南臨江西，人口較多，在未來發(fā)展大局中占有重要的地位。2014年底，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將安徽省列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省。因此，研究分析安徽省新型城鎮(zhèn)化對(duì)于該地區(qū)乃至全國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有重要的實(shí)踐與借鑒意義。鑒于此，本文以安徽省2015年度各地市為樣本，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)據(jù)來源于2016年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）方法選擇

目前，人們開發(fā)出的指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方法有很多種，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重的確定方法不同，大體上可以分為兩類：一類是主觀賦權(quán)法，多是采取咨詢?cè)u(píng)分的方法確定權(quán)數(shù)，如綜合指數(shù)法，專家評(píng)價(jià)法等；另一類是客觀賦權(quán)法，即根據(jù)指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系或各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度來確定權(quán)數(shù)，如主成分分析方法，因子分析法，熵值法等。主觀賦權(quán)法一般適用于綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)目較少，各指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)值確定的重要性易于區(qū)分，并且各指標(biāo)間相關(guān)性較小的情形。當(dāng)很難區(qū)分指標(biāo)的重要性時(shí)，可選用客觀賦權(quán)法，利用各指標(biāo)實(shí)際觀察值所提供的信息量大小來確定指標(biāo)權(quán)重，提供信息量越多的指標(biāo)所賦權(quán)重就越大，反之所賦權(quán)重就越小。

由于本文綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)目多，難以區(qū)分各指標(biāo)的重要性，因此本文選用因子分析作為綜合評(píng)價(jià)方法。

（三）綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，將上述指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，利用SPSS16.0進(jìn)行因子分析。

1.適合度檢驗(yàn)。采用KMO檢驗(yàn)、巴特利特球形檢驗(yàn)這兩種檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)結(jié)果：KMO=0.615>0.5，巴特利特球形檢驗(yàn)的sig值P=0<0.05的顯著性水平，說明適合利用做因子分析進(jìn)行綜合分析。

2.相關(guān)系數(shù)的特征根和方差貢獻(xiàn)率。由輸出的相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征根及其方差貢獻(xiàn)率可知：前4個(gè)因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)到86.215%，表明前4個(gè)因子已經(jīng)包含了原11個(gè)變量86.215%的信息量，故可用這4個(gè)因子代替原來11個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)安徽省各地區(qū)2015年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，因此取前4個(gè)因子即可。

3.旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。由輸出的因子載荷矩陣可知：第一因子在非農(nóng)人口比重、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化的狀況，命名為人口城鎮(zhèn)化因子。第二個(gè)因子在人均公園綠地面積、人均擁有城市道路面積上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了空間城鎮(zhèn)化狀況，命名為空間城鎮(zhèn)化因子；第三個(gè)因子在非農(nóng)就業(yè)比重上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的狀況，命名為產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化因子。第4個(gè)因子在污水處理率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了環(huán)境城鎮(zhèn)化的狀況，命名為環(huán)境城鎮(zhèn)化因子。

4.構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)模型。以所選取的前4個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率W1，W2，W3，W4作為權(quán)數(shù)，構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)模型：

F綜=F1*W1+F2*W2+F3*W3+F4*W4

F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4分別表示前4個(gè)因子得分，將前4個(gè)因子得分，代入模型得出2015年安徽省各市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分。綜合得分及排名如表2所示：

由綜合因子得分可知：合肥、馬鞍山、淮北、蕪湖、銅陵、蚌埠、滁州等7市綜合得分為正，表明這些城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于安徽省平均水平。在綜合得分為正的城市中，合肥綜合得分最高，排名第1，其他城市依次分列2-7位。亳州、宿州、阜陽、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山等9市得分為負(fù)，表明這些城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于安徽省評(píng)價(jià)水平，其中：阜陽、宿州、亳州等3市得分較低，綜合排名依次分列14-16位。

五、主要結(jié)論及建議

一是安徽省型城鎮(zhèn)化水平存在明顯的區(qū)域差異性，總體來看：安徽省南部城市高于北部城市，東部城市高于西部城市。二是城鎮(zhèn)化水平較低的城市F1得分均較低，說明這些城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，阻礙了新型城鎮(zhèn)化水平的提高，且F1所占的權(quán)重較大，說明安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平主要取決于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況。因此，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)重點(diǎn)加大人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，通過完善戶籍制度改革，推動(dòng)市民化等途徑，使轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)帶來醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的基本公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

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注：本文受到全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2014LY095）、安徽省人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（SK2015B001）資助、安徽省高校人文社科研究一般項(xiàng)目（ACSK2015B04）資助，文中觀點(diǎn)僅代表作者個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不代表供職單位意見。

基金項(xiàng)目：本文受到全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2014LY095）、安徽省人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（SK2015B001）資助、安徽省高校人文社科研究一般項(xiàng)目（ACSK2015B04）資助，文中觀點(diǎn)僅代表作者個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不代表供職單位意見。

作者簡介：趙雪梅（1982-），女，安徽淮北人，副教授，任職于安徽工商職業(yè)學(xué)院副教授；楊振寧（1980-），男，安徽蚌埠人，經(jīng)濟(jì)師，任職于中國人民銀行合肥中心支行。研究方向：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建模與分析。