黃禹銘

摘 要：當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了一個(gè)新的時(shí)期，“新常態(tài)”的概念愈加為人所知。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多新的變化與挑戰(zhàn)。對(duì)此，文章在簡(jiǎn)單介紹了“新常態(tài)”的相關(guān)概念之后，從“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化”、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩”、“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變”、“新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)”四個(gè)方面分析了新常態(tài)的特征。最后從“提質(zhì)”、“增效”、“升級(jí)”三個(gè)方面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略進(jìn)行了相關(guān)探討，希望能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)研究提供一些合理的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革 概念解讀 具體特征 策略研究

中圖分類號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-018-02

一、概念解讀

習(xí)近平總書(shū)記2014年5月考察河南時(shí)提出了“新常態(tài)”，這是國(guó)內(nèi)首次用于描述經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的提法。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”而在國(guó)外，將“新常態(tài)”用來(lái)概括新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的提法是在2008年世界金融危機(jī)后開(kāi)始興起的。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的解讀不是相同的，歐美國(guó)家認(rèn)為“新常態(tài)”指的是后危機(jī)時(shí)代全世界的整體經(jīng)濟(jì)特征，而這些特征包括“經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)、低投資回報(bào)、高失業(yè)率”等。西方認(rèn)為所謂經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是在全球化程度進(jìn)一步增加的背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與政策等開(kāi)始“向左轉(zhuǎn)”，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)諸如金融市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的約束性，分配的公平性，同時(shí)提高對(duì)高收入人群的稅收。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)是通過(guò)改革，使中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步正?；瑥母旧蠈?shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)治理能力的現(xiàn)代化。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由高速但不均衡、不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)、效益低下的狀態(tài)向速度合理、既均衡又可持續(xù)、高效、協(xié)調(diào)的狀態(tài)逐步發(fā)展。用四個(gè)字概括即為“增效提質(zhì)”，而要實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)的根本途徑是繼續(xù)深化改革并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新特征與新趨勢(shì)體現(xiàn)在：增長(zhǎng)速度將變緩，發(fā)展方式從粗放快速的增長(zhǎng)模式向以質(zhì)量效益為第一訴求的增長(zhǎng)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨怂健?/p>

二、具體特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求增長(zhǎng)速度，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不夠重視?，F(xiàn)階段，我國(guó)正逐步脫離這種狀態(tài)而步入一個(gè)新階段，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的同時(shí)也追求一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與西方“低增長(zhǎng)、高失業(yè)、高債務(wù)”的新常態(tài)不同，也具有中國(guó)特色，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征之一。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展雖然速度較快，經(jīng)濟(jì)總量快速增加，但是這也將很多問(wèn)題掩蓋?？焖侔l(fā)展的背后是巨大的資金投入，投入與產(chǎn)出不成正比，資源消耗過(guò)快但產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量與價(jià)值卻較低。此外，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視了自主創(chuàng)新，發(fā)展成果中科技創(chuàng)新的作用成分較少，使我國(guó)對(duì)他國(guó)產(chǎn)生了技術(shù)依賴性，往往受制于人。

新常態(tài)下，我國(guó)將深度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)將得到很大發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，第三產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)增加，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將逐步緩解。從2005-2015年中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的統(tǒng)計(jì)中我們可以看出，2005年以來(lái)我國(guó)第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值所占的GDP比重逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，最終將占主要地位。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好體現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)明顯特征就是增長(zhǎng)速度放緩，高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展。從改革開(kāi)放至2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)狀態(tài)，而從2010年之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始逐步下降，GDP增速逐年放緩，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2020年之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)維持在6.5%至7%之間。雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，但這并不是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量出現(xiàn)了問(wèn)題，而是在保持增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上有目的地調(diào)整發(fā)展節(jié)奏。

（三）投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)

新常態(tài)的另一大特征是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。過(guò)去30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與投資有著密切聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、房地產(chǎn)投資、出口導(dǎo)向型模式等一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，所以說(shuō)過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于投資驅(qū)動(dòng)的階段。從2009年開(kāi)始，由于外需大幅萎縮，出口受阻，大量的投資活動(dòng)與產(chǎn)出比例失調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速亦隨之下滑。面對(duì)能耗過(guò)大、資源利用存在瓶頸、內(nèi)需利用不充分等困難，一種新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力逐漸興起。新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，正如李克強(qiáng)總理在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上所提的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，既可以增加就業(yè)，又能增加人民收入，利于促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng)與公平正義。

（四）更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)增多也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一大特征。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得卓越成果但其背后埋下諸多隱患，步入新常態(tài)之后要面臨很多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)減速。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不雄厚，經(jīng)濟(jì)增速放緩必然會(huì)給社會(huì)主義市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。若經(jīng)濟(jì)減速呈波浪式的忽快忽慢，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊也將會(huì)一波接一波，所以新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)減速對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩是過(guò)度投資的直接后果，近年來(lái)水泥、鋼鐵等行業(yè)的蕭條，就是重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的典型代表。這些過(guò)剩的產(chǎn)能將何去何從成為一種挑戰(zhàn)。尤其是東三省等以重工業(yè)為發(fā)展依托的地區(qū)，去產(chǎn)能的過(guò)程以及去產(chǎn)能之后如何探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將成為一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3.金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在“舊常態(tài)”中，房地產(chǎn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的作用是顯著的，但房地產(chǎn)與銀行的關(guān)系是十分密切的，而且大多房地產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)數(shù)額往往特別巨大。隨著房地產(chǎn)的不景氣，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益增加，不但對(duì)金融市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，很多地方政府的財(cái)政收入亦隨之銳減，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因此受到影響。所以，金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能否順利進(jìn)行面臨著很多不確定性，體制改革、管理改革能否有效推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展，新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力能否提供足夠的動(dòng)力等，這些問(wèn)題對(duì)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是重要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源之一。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的改革之路也步入了一個(gè)新階段，新常態(tài)下我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著重從“提質(zhì)”、“增效”、“升級(jí)”三方面來(lái)開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。面對(duì)新常態(tài)下的種種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持改革的步伐，全力以赴穩(wěn)步發(fā)展。

1.提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。所謂“提質(zhì)”就是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。新常態(tài)下單位GDP的增長(zhǎng)將會(huì)消耗更少的資源，排放更少的污染物。在各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要逐步降低制造業(yè)比重，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使消費(fèi)成為新常態(tài)下的增長(zhǎng)主體。同時(shí)，逐步將落后生產(chǎn)力退出歷史舞臺(tái)，重點(diǎn)促進(jìn)科技的創(chuàng)新與進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。在資本市場(chǎng)中，要建立與完善經(jīng)濟(jì)體制，形成健康的資本市場(chǎng)，以利于企業(yè)融資信貸，這既有助于新興企業(yè)的生存發(fā)展，也有利于保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存。

要想保障社會(huì)再生產(chǎn)的順暢運(yùn)行，就必須擴(kuò)大消費(fèi)。我國(guó)人口眾多，在擴(kuò)大消費(fèi)上較有優(yōu)勢(shì)。因此，我們要從戰(zhàn)略上高度重視擴(kuò)大居民消費(fèi)以拉動(dòng)內(nèi)需。這就需要相應(yīng)地提高居民收入，對(duì)收入分配進(jìn)行合理調(diào)整。此外，要建立完善的福利薪酬體制，完善各類技術(shù)設(shè)施，逐步將知識(shí)、管理與技術(shù)等納入分配機(jī)制中，提高社會(huì)保障水平，讓居民敢于消費(fèi)樂(lè)于消費(fèi)。

2.增加發(fā)展效率?！霸鲂А奔礊樵黾影l(fā)展效率。在創(chuàng)新作為主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的背景下，發(fā)展效率的增加應(yīng)著重從創(chuàng)新著手。科技與創(chuàng)新可以利用有限的資源投入來(lái)更大程度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而是增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的關(guān)鍵途徑。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)過(guò)多年努力已取得較好發(fā)展成果，但是由于行政與政策等方面的問(wèn)題，目前科技成果與資源仍不能得到充分利用，科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率不高。新常態(tài)下我們要繼續(xù)深化體制改革，將科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展，切實(shí)將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ谶@一綱領(lǐng)下全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

除了科技創(chuàng)新，政府職能與管理方式上的創(chuàng)新也同樣重要，通過(guò)創(chuàng)新讓制度體系更加靈活充滿動(dòng)力，才利于進(jìn)一步高質(zhì)量的改革開(kāi)放。我們要積極探索諸如上海自貿(mào)區(qū)等新的思維模式，跟上新形勢(shì)下的發(fā)展步伐，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)?！吧?jí)”指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的頑疾，雖然我們一直在致力于調(diào)整與改造，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已然問(wèn)題不斷。工業(yè)雖然大但是不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快……這些問(wèn)題直接影響我國(guó)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。新常態(tài)下必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的中心環(huán)節(jié)是自主創(chuàng)新，將技術(shù)進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接動(dòng)力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)掌握核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，樹(shù)立世界品牌。此外，要充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求與任務(wù)，制定落實(shí)措施。用經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的宏觀調(diào)控，完善財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策，合理引導(dǎo)各類投資的方向。對(duì)于外資，仍要積極引進(jìn)，但要通過(guò)相關(guān)政策導(dǎo)向，使外商投資結(jié)構(gòu)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐一致，改善外商投資結(jié)構(gòu)的合理性。吸引外資時(shí)將以往的規(guī)模訴求向質(zhì)量訴求轉(zhuǎn)變，選擇性地引進(jìn)外資項(xiàng)目。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度的減緩，我國(guó)逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面對(duì)更多新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。新常態(tài)作為一種客觀形勢(shì)存在，我國(guó)的社會(huì)價(jià)值取向一目了然，需要我們從主觀上判定戰(zhàn)略方案，調(diào)整戰(zhàn)略思維與心態(tài)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。為了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，我們要在供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上，大力拉動(dòng)內(nèi)需提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)增加發(fā)展效率，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)升級(jí)改造。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)人民的生活水平將更上一層樓，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也將邁上新的臺(tái)階。

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（作者單位：中共長(zhǎng)春市委黨校 吉林長(zhǎng)春 130000）

（責(zé)編：玉山）