摘 要：包容性發(fā)展理論，為踐行我國體育強國戰(zhàn)略提供了新的思路。文章首先分析我國體育發(fā)展中問題，發(fā)現(xiàn)競技體育與群眾體育脫節(jié)，是我國持續(xù)發(fā)展動力不足的重要原因。其次，針對問題，以“機會平等、生產(chǎn)性就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展”的包容性發(fā)展邏輯，建設(shè)“政府引導(dǎo)、企業(yè)促進(jìn)、多方參與”的體育包容性發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：包容性發(fā)展 群眾體育 競技體育 學(xué)校體育

中圖分類號：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-053-02

一、問題的提出

建設(shè)體育強國，既是提升全民健康水平的必要條件，也是提升我國體育國際影響力的必然選擇。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟運行體制逐步完善，我國文體產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，可以為我國體育發(fā)展提供比較充足的物質(zhì)供給和知識供給。同時，隨著居民生活水平提升，科學(xué)運動理念更加深入人心，為我國體育發(fā)展提供了巨大消費需求。在這一背景下，我國各級政府積極探索提升體育水平的新方法，努力實現(xiàn)競技體育和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著成績。

但是，由于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制改革處于探索階段，我國體育發(fā)展中還存在一些宏觀層面的問題，競技體育、群眾體育和學(xué)校體育發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻滯了體育強國戰(zhàn)略的執(zhí)行。這些問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）競技體育、群眾體育與學(xué)校體育發(fā)展脫節(jié)

在“奧運爭光計劃”的引領(lǐng)下，我國制定了“縮短戰(zhàn)線、保證重點”的競技體育發(fā)展策略，在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)資源，集中選撥、培養(yǎng)、訓(xùn)練優(yōu)秀運動員參加國際體育賽事，目標(biāo)就是拿名次、獲獎牌。這種舉國機制催生了大量優(yōu)秀的專業(yè)運動員，使我國競技體育在短時間內(nèi)就取得了矚目成就。

但是近年來群眾體育和學(xué)校體育的發(fā)展卻相對落后，群眾特別是中青年人群體質(zhì)下降，高血壓、高血脂、肥胖癥等健康類疾病增多，并有向青少年延伸的趨勢。這體現(xiàn)了我國政府在群眾體育方面的資金投入不足，也凸顯了現(xiàn)行群眾體育管理制度的不完善。群眾體育發(fā)展落后，必將導(dǎo)致競技體育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以持續(xù)優(yōu)選出更多、更優(yōu)秀的專業(yè)運動員，也難以產(chǎn)生更多的金牌項目。

（二）區(qū)域體育發(fā)展水平失衡

由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，我國各地區(qū)體育發(fā)展水平也有較大差距。這種不平衡性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是競技體育的綜合實力方面，在培育優(yōu)秀運動員、全運會成績、奧運會貢獻(xiàn)等方面，各地區(qū)存在較大差異。二是群眾體育的普及方面，在參加體育鍛煉人口的比率、體育設(shè)施、人均場地面積、體育消費水平等比較中，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的水平明顯高于落后地區(qū)。三是學(xué)校體育方面，先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)將體育成績納入到小升初考試、中考、高考中，對在校學(xué)生也進(jìn)行體育特長方面的獎勵，但部分地區(qū)對學(xué)生體育鍛煉不重視。

這一問題，不僅阻滯了落后地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也降低了地方政府對體育運動的重視程度，喪失積極發(fā)展區(qū)域體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的動力。

（三）運動員文化和素質(zhì)教育缺失

在舉國體制培養(yǎng)模式下，采用專業(yè)培養(yǎng)模式培養(yǎng)運動員。這種培養(yǎng)將“獲得好名次”作為最主要的培養(yǎng)目的，片面注重體育技能訓(xùn)練，不重視思想道德、文化知識的教育，致使少數(shù)專業(yè)運動員文化技能和道德素養(yǎng)的缺失，出現(xiàn)了一些不守紀(jì)律、自由散漫等行為。另外，也導(dǎo)致了運動員之間巨大的收入差異，出色的體育明星可以廣告代理、真人秀等商業(yè)活動，獲得巨額收入，而大量普通運動員的薪酬相對微薄。

這一問題，表面上看是運動員自身素養(yǎng)和培養(yǎng)方式的問題，但會引發(fā)更深層的問題。諸如：由于競技體育的殘酷性和短期性，大部分運動員并不能在服役期間獲得好名次，也不能獲得充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。而退役后，由于缺乏其它工作技能和學(xué)歷，也難以找到理想的就業(yè)崗位。這不僅會影響大部分運動員從事體育事業(yè)的信心，還會降低體育專業(yè)對青年人的吸引力，喪失體育強國戰(zhàn)略的群眾基礎(chǔ)。

整體上看，產(chǎn)生上述三個問題的根本原因，就是沒有處理好“效率和公平”的關(guān)系，沒有實現(xiàn)包容式發(fā)展。其中，過度強調(diào)“效率”，片面發(fā)展競技體育，導(dǎo)致區(qū)域體育水平差距較大，運動員之間收入差距大。沒有重視“公平”，導(dǎo)致忽視群眾體育的基礎(chǔ)性作用、不能保障大部分運動員退役后的再就業(yè)等現(xiàn)象，難以形成全民運動、持續(xù)培育體育人才。

二、包容性發(fā)展理論解讀及借鑒

（一）包容性發(fā)展的內(nèi)涵

包容性發(fā)展理念提出后，被應(yīng)用不同層面和領(lǐng)域，到眾多組織和學(xué)者也對之進(jìn)行了不同解讀。筆者認(rèn)為，符合目前我國經(jīng)濟發(fā)展的解釋為：秉承“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，通過促進(jìn)機會平等和收益平等，鼓勵個體更加廣泛且平等地參與到經(jīng)濟活動中，進(jìn)行創(chuàng)造性就業(yè)勞動，創(chuàng)造更多的價值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

包容性發(fā)展理論包含三個重要因素：機會平等、生產(chǎn)性就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。這三個因素之間是互相影響、互相制約的。簡要來說：包容就是“公平”，就是給予個體公平的競爭機會，并依據(jù)個體的努力和能力給予平等收益，這是實現(xiàn)包容性發(fā)展的基礎(chǔ)。生產(chǎn)性就業(yè)是指生產(chǎn)效率較高的就業(yè)和勞動，就是強調(diào)高產(chǎn)出的“效率”，這是實現(xiàn)包容性發(fā)展的核心方法。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)在普遍激發(fā)個體積極性和能力的基礎(chǔ)上，通過高產(chǎn)出就業(yè)勞動，不斷創(chuàng)造更多的價值。

（二）體育包容性發(fā)展的界定

國內(nèi)外對體育包容性發(fā)展還沒有統(tǒng)一的界定。借鑒包容性發(fā)展的一般含義和要素，本文認(rèn)為：體育包容性發(fā)展，是指在兼顧效率與公平的原則下，通過政府制定管理規(guī)劃和提供公益支持，通過體育企業(yè)提供有償支持，并重輿論導(dǎo)向和市場調(diào)解作用，提高群眾體育普及率，提升競技體育產(chǎn)出率，引導(dǎo)競技體育、群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

這一概念包括三層含義：一是體育發(fā)展基礎(chǔ)的機會均等。人人享有參與體育的權(quán)利，平等地參與體育發(fā)展的過程，享有體育發(fā)展的機會，共享體育發(fā)展的成果。不同地區(qū)相互尊重、求同存異，少一些對抗，多一些對話。求同要求體育發(fā)展的總體方針、方向是一致的，存異是尊重別人的發(fā)展方式、發(fā)展項目。二是體育發(fā)展動力的高效率。要通過政策規(guī)劃、市場調(diào)節(jié)、輿論引導(dǎo)等多種策略，鼓勵群眾、專業(yè)運動員、企業(yè)、媒體、政府部門等利益相關(guān)者注重投入產(chǎn)出比，要在各取所需、追求自身價值獲取的基礎(chǔ)上，提升體育發(fā)展效率。三是體育發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)性。通過發(fā)展群眾體育，不斷發(fā)現(xiàn)并培育優(yōu)秀運動員，不斷提升體育消費需求。通過發(fā)展競技體育，不斷樹立運動標(biāo)桿，鼓勵全員健身，并直接促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過改進(jìn)學(xué)校體育，提升運動員綜合素養(yǎng)和工作技能，打通群眾體育和競技體育之間的壁壘，消除競技運動員后顧之憂，并縮小收入差距。

三、我國包容性發(fā)展的實施策略

（一）政府要加強引導(dǎo)，做好宏觀協(xié)調(diào)，確保發(fā)展機會公平

一是要加強合理規(guī)劃能力。國家要依據(jù)國情和市場規(guī)律，制定合理的引導(dǎo)政策，引導(dǎo)競技體育、群眾體育、學(xué)校體育的協(xié)同發(fā)展。地方政府要以發(fā)展區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)為切入點，大力扶持體育企業(yè)，豐富區(qū)域體育物品種類和供應(yīng)量，為全面發(fā)展體育夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。二是鼓勵體育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，大力推行健身教練、各體育項目教練資格認(rèn)證，并鼓勵體育服務(wù)類創(chuàng)業(yè)。三是評定加大公益性體育投入，特別是要加大對經(jīng)濟落后地區(qū)群眾體育、學(xué)校體育的資金投入，促使落后地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的迅速發(fā)展。四是通過輿論引導(dǎo)和廣告宣傳等措施，培育全面健身、科學(xué)運動和合理養(yǎng)生的社會文化。五是將體育協(xié)調(diào)發(fā)展作為對下級相關(guān)部門的考核指標(biāo)，設(shè)置合理的權(quán)重，督促下級行政單位協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育、學(xué)校體育和競技體育。

（二）企業(yè)要提升效益，滿足體育消費需要，保障發(fā)展效率

一是要實施精益管理，消除浪費，降低生產(chǎn)和服務(wù)成本。二是依據(jù)市場需求，努力研發(fā)符合當(dāng)代群眾生活習(xí)慣的新體育產(chǎn)品和新運動項目，再創(chuàng)造新市場、獲得新利潤的同時，吸引更多人群形成持續(xù)運動的習(xí)慣。三是積極開辦運動培訓(xùn)業(yè)務(wù)，聘用退役運動員作為專業(yè)教練，為群眾提供更多的科學(xué)運動知識，還能解決退役運動員的再就業(yè)問題。四是積極與體育管理部門合作，鼓勵體育用品的使用者關(guān)注重要賽事，提升體育運動關(guān)注度。依據(jù)學(xué)員成績，鼓勵體育類培訓(xùn)班的優(yōu)秀學(xué)員參加比賽，提升學(xué)員積極性，并提升企業(yè)知名度。五是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極擴大體育用品的宣傳力度和銷售范圍，并有償提供體育運動鍛煉視頻等資料，方便群眾學(xué)習(xí)并參與運動等等。

（三）其他相關(guān)群體要積極參與，實現(xiàn)體育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)我國體育持續(xù)發(fā)展

一是媒體要將宣傳引導(dǎo)。對優(yōu)秀運動員的事跡、合理的健身方法、良好的健身案例等正面信息，要大力宣傳贊揚，堅定群眾持續(xù)鍛煉的信心。對運動員違規(guī)、不良運動習(xí)慣、因不運動造成的疾病等負(fù)面案例，要進(jìn)行曝光和批評，不僅維護良好的運動風(fēng)氣，還要引導(dǎo)群眾合理運動。二是學(xué)校重視學(xué)生的身體培育。通過適度增加體育類課程數(shù)量、拓展體育培訓(xùn)項目等措施，激發(fā)學(xué)生運動興趣，形成牢固的運動習(xí)慣。對體育專長的學(xué)生，要加強道德修養(yǎng)教育，以及經(jīng)濟管理類、工程類、社會學(xué)類等知識的培訓(xùn)，增強這些學(xué)生的就業(yè)技能。三是街道辦、居委會等基層單位要積極發(fā)揮服務(wù)職能，合理組織活動場地，制定合理的活動時間，定期維護公共運動設(shè)施，保障群眾運動順暢開展。四是政府部門、企事業(yè)單位自身要重視群眾體育，配置員工需要的體育設(shè)備，定期組織職工運動會或健身活動，并發(fā)放獎勵，鼓舞員工參加運動、持續(xù)鍛煉的積極性。

四、結(jié)束語

“新常態(tài)”理念的提出，為體育的包容性發(fā)展提供了前所未有的機遇，我們要把握住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我國體育的包容性發(fā)展。我們要真正實現(xiàn)由體育大國向體育強國邁進(jìn)，單純依靠競技體育的在奧運會上的爭金奪銀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須是群眾體育、學(xué)校體育發(fā)展良好，體育發(fā)展地域平衡，體育項目發(fā)展均衡，運動員的運動成績與文化程度相匹配的，既兼顧效率又兼顧公平的新型發(fā)展。

隨著我國綜合實力增強和居民生活水平提升，我國體育面臨前所未有的發(fā)展機遇，應(yīng)當(dāng)不必問題，積極探索我國體育革新發(fā)展的新機制。本文借鑒包容性發(fā)展理論，提出體育包容性發(fā)展新的界定，并提出“政府引導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、多方參與”的實施策略，期望能啟發(fā)政府、社會、企業(yè)、人民群眾、其他利益群體的思考，進(jìn)行更多的研究，為推進(jìn)我國體育持續(xù)發(fā)展做出新的探索。

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（作者單位：北京體育大管理學(xué)院 北京 100084）

（作者簡介：梁樂穎，北京體育大管理學(xué)院碩士研究生。）

（責(zé)編：賈偉）