劉馨月
[摘 要]對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)與教育是一個(gè)國(guó)家能夠長(zhǎng)治久安的基本保障,我國(guó)自1991年頒布了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》以來(lái),已經(jīng)過(guò)去了二十多年,在這期間我國(guó)不斷的對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善,但是其中仍存在著很多的問(wèn)題。本文談?wù)劰P者對(duì)《未成年人保護(hù)法》的一些看法,望拋磚引玉。
[關(guān)鍵詞]未成年人保護(hù)法;解讀;反思
在2014“為了明天——預(yù)防未成年違法犯罪論壇”上,專(zhuān)家學(xué)者大多認(rèn)為法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)是眼下未成年人保護(hù)的最大難題?!段闯赡耆吮Wo(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部我國(guó)未成年人保護(hù)法律,被稱(chēng)作“沒(méi)有牙齒的法律”。專(zhuān)家學(xué)者指出這兩部法律“僅僅是一種導(dǎo)向型的保護(hù)法和預(yù)防犯罪法,它更多屬于軟法,是一種政策性的導(dǎo)向,缺乏責(zé)任條款。
一、我國(guó)《未成年人保護(hù)法》適用性不強(qiáng)
自《未成年人保護(hù)法》頒布以來(lái),其中的大部分條款都沒(méi)有得到法院和社會(huì)適用,有研究表明在過(guò)去的25年中,法院在審理未成年人的犯罪案件和保護(hù)未成年人時(shí),運(yùn)用的《未成年人保護(hù)法》的條款比例極低。在2006年第一次修訂以前,法院在審理相關(guān)的案件時(shí)只有1/3左右的法條。這一研究的結(jié)果也正符合一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)《未成年人保護(hù)法》缺乏可操作性,為政策導(dǎo)向型,“沒(méi)有牙齒的法律”的評(píng)價(jià)。
筆者在進(jìn)行論文創(chuàng)作的過(guò)程中,積極的在網(wǎng)上搜索了關(guān)于我國(guó)未成年人刑事訴訟案件的審理,發(fā)現(xiàn)我國(guó)法院適用1991 年《未成年人保護(hù)法》審判的案件數(shù)為84個(gè),適用2006 年修訂的《未成年人保護(hù)法》的案件數(shù)48個(gè),適用2012 年修訂的《未成年人保護(hù)法》審判的案件數(shù)為16個(gè)。在1992 年《未成年人保護(hù)法》生效后的23 年時(shí)間里,法院適用該法審理的案件數(shù)總共為148個(gè)。法院適用《未成年人保護(hù)法》審理的案件數(shù)總共為87個(gè),平均一年不到4個(gè)案件,這一調(diào)查使筆者對(duì)《未成年人保護(hù)法》有了新的認(rèn)識(shí)。
二、缺乏對(duì)未成年法律意識(shí)的培養(yǎng)
筆者在日常的學(xué)習(xí)和生活中深感現(xiàn)代中學(xué)生法律意識(shí)的淡薄,在學(xué)校中大家斗毆的現(xiàn)象屢禁不止,在社會(huì)上黃賭毒也是撲不滅澆不息。致使現(xiàn)代的中學(xué)生深受其害,上網(wǎng)、逃課、吸煙、早戀等現(xiàn)象越來(lái)越多,嚴(yán)重的危害著學(xué)生的健康成長(zhǎng)。貴州八名少年為了練膽殺人;少年為了索取網(wǎng)費(fèi)殺害自己的祖母。這些血淋淋案件無(wú)不體現(xiàn)了現(xiàn)代未成年法律意識(shí)的淡薄,直接導(dǎo)致這些人間悲劇的發(fā)生。因此筆者認(rèn)為學(xué)校作為對(duì)未成年開(kāi)展法治教育的主要陣地,擔(dān)負(fù)著對(duì)未成年進(jìn)行法治教育的重要責(zé)任,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年的法律意識(shí)的培養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí),將法治教育的課程納入到日常的教學(xué)體系之中。
近年來(lái),很多學(xué)校響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召,在教學(xué)中開(kāi)展法治教育,在課堂教學(xué)中對(duì)學(xué)生科普法律法規(guī),但是教師由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí),學(xué)校中法治教育的教師很多都是其它學(xué)科的任課教師代課,教師缺乏系統(tǒng)全面的法治教育經(jīng)驗(yàn),有的教師只是大概的翻看了相關(guān)的法律書(shū)籍,就去進(jìn)行法治教育,導(dǎo)致教師在課堂教學(xué)中只能夠照本宣科,沒(méi)有辦法將知識(shí)點(diǎn)進(jìn)一步的細(xì)化,缺乏具體的案例和新穎的教學(xué)方法。也沒(méi)有很好的理論性的教學(xué)內(nèi)容,在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)講解時(shí),致使教師的教授雜亂無(wú)章,學(xué)生對(duì)法律法規(guī)一知半解。使法治教育流于形式。
現(xiàn)階段的高中教學(xué),缺乏對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng),除了在《思想政治》課程中有少量的對(duì)法律知識(shí)的講解,長(zhǎng)期以往學(xué)生在枯燥單板的知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)中,很容易產(chǎn)生厭倦心理,致使教師的教學(xué)達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)。
三、與時(shí)俱進(jìn),修改《未成年人保護(hù)法》及配套法律
隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)對(duì)與未成年人的保護(hù)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題,虐待未成年人、非法雇傭童工、未成年人失學(xué)等都嚴(yán)重的危害著未成年人的健康成長(zhǎng),于是國(guó)家也積極的對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行修訂。
將《未成年人保護(hù)法》作為基本法,還意味著對(duì)其他法律的指引或者指導(dǎo)作用,為未成年人保護(hù)法的地方性立法的良法的判斷提供依據(jù)。首先需要明確法律術(shù)語(yǔ)的含義。比如《未成年人保護(hù)法》第34 條規(guī)定中出現(xiàn)的“淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博”等術(shù)語(yǔ)的含義應(yīng)當(dāng)明確,在這些用語(yǔ)中除了“淫穢”一詞可以借鑒全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治走私、制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定中對(duì)于“淫穢物品”一詞的界定,其他詞語(yǔ)均需要在《未成年人保護(hù)法》中予以明確。在審理一些未成年的刑事案件時(shí),由于處于對(duì)未成年人的保護(hù),法院一般不會(huì)公布審理的過(guò)程和結(jié)果,對(duì)于其中的一些細(xì)節(jié)我們也無(wú)法考究,但是在民事案件中對(duì)于未成年人的責(zé)任界定時(shí),往往會(huì)因?yàn)闆](méi)有明文規(guī)定,而導(dǎo)致到不到相關(guān)的法律條文進(jìn)行參考。因此對(duì)與一些關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的界定應(yīng)當(dāng)給予詳細(xì)的批注和解釋。為接下來(lái)的案件審理提供有力的保證和支持。
四、加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)督
據(jù)研究表明,未成年上網(wǎng)、吸煙、早戀的主要原因都是因?yàn)楂C奇和隨大流心理,導(dǎo)致很多學(xué)生誤入歧途最終走上了違法犯罪的道路。因此在對(duì)未成年進(jìn)行法治教育時(shí),未成年的監(jiān)護(hù)人要加強(qiáng)對(duì)未成年的監(jiān)督,經(jīng)常和未成年進(jìn)行溝通和交流,及時(shí)的發(fā)現(xiàn)未成年存在的問(wèn)題,引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,少年時(shí)期養(yǎng)成的習(xí)慣,決定著他們今后的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣的養(yǎng)成。如近期發(fā)生的“17歲少年砍死奶奶”,少年為了籌集上網(wǎng)的網(wǎng)費(fèi),以一種瘋狂的方式,剝奪了最疼愛(ài)他的人的生命,最終釀成了悲??!究其原因是其家長(zhǎng)、教師對(duì)其教育和管理的疏忽。缺乏和未成年人的溝通和交流,致使年輕的他們走上了一條不歸路。因此未成年的監(jiān)護(hù)人要加強(qiáng)對(duì)未成年的監(jiān)督和溝通,對(duì)未成年的日常生活和學(xué)習(xí)給予充分的重視,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀價(jià)值觀,避免對(duì)未成年過(guò)渡的溺愛(ài)和放任自流。
理論是灰色的,而生命之樹(shù)長(zhǎng)青。從《未成年人保護(hù)法》的制定和實(shí)施中存在的問(wèn)題我們能夠看到,實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),唯有將法律、教育、未成年人現(xiàn)狀、社會(huì)等因素相結(jié)合,才能夠使未成年人茁壯成長(zhǎng),成為我國(guó)的棟梁之材。
參考文獻(xiàn):
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[2]廖盛芳. 讓未成年人真正成人——寫(xiě)在未成年人保護(hù)法頒布之際[J]. 中國(guó)人大. 2007(01).