凌妍

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要想保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好、穩(wěn)定發(fā)展，就必須加快財(cái)政審計(jì)的改革，構(gòu)建一套符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的財(cái)政審計(jì)工作體系，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)職能和作用，提高財(cái)政審計(jì)工作水平和工作質(zhì)量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力保障。文章從財(cái)政審計(jì)的概念及重要性出發(fā)，分析了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段財(cái)政審計(jì)職能變化的具體表現(xiàn)，并提出了有效的應(yīng)對(duì)策略，為促進(jìn)財(cái)政審計(jì)改革提供了新的工作思路。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政審計(jì)；職能變化；改革；有效策略

財(cái)政審計(jì)是保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)科學(xué)、合法進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，對(duì)于保證資金的安全性及完整性具有重要意義，是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)必要措施。隨著市場(chǎng)制度的改革以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，原有的財(cái)政審計(jì)工作模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前實(shí)際需求，無(wú)法對(duì)公共財(cái)政收支做到有效監(jiān)督，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。為了解決財(cái)政審計(jì)工作模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的不利影響，必須加快財(cái)政審計(jì)改革，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步完成。

一、財(cái)政審計(jì)的概念及重要性

1.財(cái)政審計(jì)的概念

財(cái)政審計(jì)又叫做財(cái)政收支審計(jì)，屬于政府審計(jì)中的一項(xiàng)重要工作，其本質(zhì)含義是指以《憲法》和《審計(jì)法》作為法律依據(jù)，嚴(yán)格按照其中的規(guī)定及工作流程，由審計(jì)部門(mén)組織和執(zhí)行，對(duì)政府公共財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、資金調(diào)配的合法性以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的效益型，在保證財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出資產(chǎn)的利用價(jià)值，提升財(cái)務(wù)活動(dòng)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

2.財(cái)政審計(jì)的重要性

財(cái)政審計(jì)的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，實(shí)現(xiàn)了從單一的“上審下”監(jiān)督模式到多元化監(jiān)督審計(jì)模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)力度，使得審計(jì)監(jiān)督制度更加完善和規(guī)范。其次，對(duì)政府財(cái)政部門(mén)起到了監(jiān)督和督促作用，可以強(qiáng)化政府財(cái)政部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的基本職能，加強(qiáng)了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度。最后，財(cái)政審計(jì)還為人大常委會(huì)對(duì)政府財(cái)政收支監(jiān)督提供了有效途徑，是人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的必要方式和有力手段。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段財(cái)政審計(jì)的職能變化

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)財(cái)政審計(jì)職能提出了新的要求，具體變化主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.監(jiān)督職能變化

監(jiān)督職能是財(cái)政審計(jì)的基本職能，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度、延伸審計(jì)監(jiān)督范圍。在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能變化過(guò)程中，需要保證政府財(cái)務(wù)部門(mén)職能的有效發(fā)揮，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度，以保證財(cái)務(wù)資產(chǎn)的安全性及完整性為前提，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，并加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)法律制度建設(shè)，為審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮提供法律保障。

2.評(píng)價(jià)職能變化

評(píng)價(jià)職能是指利用財(cái)政審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行判斷，并以評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量財(cái)務(wù)活動(dòng)科學(xué)性及合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)，以保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行為基礎(chǔ)，制定科學(xué)的資金分配方案和組織計(jì)劃。財(cái)政審計(jì)評(píng)價(jià)范圍比較廣泛，并且具有較大的不確定性，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，首先要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，然后嚴(yán)格按照法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)流程，得出公正、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.鑒證職能變化

財(cái)政審計(jì)部門(mén)是獨(dú)立于其他部門(mén)之外的特殊機(jī)構(gòu)，在履行鑒證職能的時(shí)候，首先應(yīng)該收集完整的財(cái)務(wù)活動(dòng)信息，然后進(jìn)行公證、嚴(yán)格的審核和驗(yàn)證，做好記錄工作形成書(shū)面報(bào)告。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政審計(jì)的鑒證職能范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)被應(yīng)用于內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)中，所涉及到的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容也更加廣泛化和全面化。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段應(yīng)對(duì)財(cái)政審計(jì)職能變化的有效策略

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段財(cái)政審計(jì)職能的變化，必須采取有效措施，對(duì)原有的財(cái)政審計(jì)工作體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

1.建立健全財(cái)政審計(jì)法律體系

完善的法律法規(guī)，可以為財(cái)政審計(jì)工作的順利開(kāi)展有力保障，形成規(guī)范和約束作用。首先，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境，拓寬財(cái)政審計(jì)工作內(nèi)容的深度和寬度，建立與之相配套的法律制度。其次，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和模式，完善我國(guó)財(cái)政審計(jì)法律法規(guī)中的不足，優(yōu)化提升審計(jì)的法律環(huán)境，為財(cái)政審計(jì)工作的科學(xué)、規(guī)范開(kāi)展提供法律保障和制度約束。

2.優(yōu)化財(cái)政審計(jì)組織管理結(jié)構(gòu)

財(cái)政審計(jì)工作是由審計(jì)部門(mén)組織并執(zhí)行的，對(duì)財(cái)政審計(jì)組織管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，可以更好的應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)該細(xì)化財(cái)政審計(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)工作流程的科學(xué)分離，將具體的財(cái)政審計(jì)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，并根據(jù)審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)以及行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)劃分職能部門(mén)，并制定與之相匹配的監(jiān)督制度以及處罰制度。其次，還需要提高審計(jì)部門(mén)的開(kāi)放程度，增強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)性，加強(qiáng)不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。

3.加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作落實(shí)力度

要想充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，就需要確保相關(guān)工作的有效落實(shí)。首先，應(yīng)該結(jié)合“營(yíng)改增”政策，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，從財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，準(zhǔn)確、客觀評(píng)估財(cái)務(wù)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的影響，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的各項(xiàng)職能。其次，還需要提高財(cái)政審計(jì)的透明程度，公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)，公開(kāi)審計(jì)處理、處罰意見(jiàn)等。

四、結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，做好財(cái)政審計(jì)工作，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)改革，可以充分發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和價(jià)值，提高審計(jì)監(jiān)督水平和質(zhì)量。同時(shí)，還能完善政府監(jiān)督職能，提高審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性和威懾力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康增長(zhǎng)，以及構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會(huì)具有重要意義。通過(guò)建立健全財(cái)政審計(jì)法律體系，優(yōu)化財(cái)政審計(jì)組織管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作落實(shí)力度等策略，可以有效推進(jìn)財(cái)政審計(jì)改革，加快財(cái)政審計(jì)的規(guī)范化、制度化以及法制化建設(shè)，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供重要保障。

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