唐衛(wèi)貞

摘 要：通航飛行服務站在我國屬于新興產(chǎn)物，對于通用航空飛行服務站運營發(fā)展模式的研究實屬空白，目前運營發(fā)展模式的應用主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、高科技、能源環(huán)保等領域。文章對國外民航發(fā)達國家的飛行服務站運營模式進行對比研究，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結合我國通用航空發(fā)展的需求，并對中國民航通航飛行服務站的投資建設模式和運營管理模式進行了深入研究。

關鍵詞：通用航空 飛行服務站 運營發(fā)展模式 飛行服務流程

中圖分類號：F562 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（b）-0101-03

1 通用航空飛行服務站

通用航空飛行服務站是在通用航空活動甚至各類民用航空中擔負重要作用的飛行服務保障設施，最早出現(xiàn)在美國通用航空飛行活動中，通用航空飛行服務站系統(tǒng)主要為通用航空器提供必要的信息服務，包括航空情報信息、飛行氣象信息、飛行計劃提交報備以及空中突發(fā)狀況下的應急救援活動。通用航空飛行服務站主要保證通用航空器能夠執(zhí)行安全有序的飛行任務，能夠把地對空服務和空中服務結合起來，有助于通用航空發(fā)展，是國家通用航空系統(tǒng)發(fā)展標志之一，可以說飛行服務站是通用航空發(fā)展的助力，沒有飛行服務站提供信息服務于安全保障，通用航空飛行也就無法展現(xiàn)其便捷、安全等特性。

2 飛行服務站系統(tǒng)運營發(fā)展模式意義

通用航空飛行服務站系統(tǒng)的運營發(fā)展模式主要是在國家宏觀政策指導下，以飛行服務站為中心，分別對投資建設以及運營管理階段進行分析，明確主體職責，確定運營方式，以便更好實現(xiàn)通用航空飛行系統(tǒng)服務及后期評價與優(yōu)化功能。

2.1 投資建設階段

《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中提到“要加快基礎設施和通航機隊建設”，全面布局和建設通用航空機場、起降點以及航空服務設施，逐步完成飛行服務站系統(tǒng)建設工作，并引導社會公眾對通用航空深入了解，在國家政策范圍內(nèi)，集聚更可能多的資金，政策中就飛行空域的劃設與使用、飛行活動的管理以及飛行活動保障等方面做出相應指示。《關于深化我國低空空域管理改革的意見》中也提出“完善通用航空服務保障體系”，鼓勵地方政府和社會力量投資建設航空飛行服務站等，但這些政策沒有明確航空飛行服務站的種類、建設要求等詳細內(nèi)容，也沒有提出具體的投資建設模式。正因為投資、建設、管理等主體的職責、義務、權力以及獲益等方面沒有明確，才使得地方政府、企業(yè)以及其他社會資金投入到航空飛行服務站系統(tǒng)的步伐滯后。

2.2 運營管理階段

基于我國通航飛行服務站建設運營發(fā)展現(xiàn)狀，結合運營發(fā)展模式涵義可以得出：通航飛行服務站運營發(fā)展模式指的是飛行服務站為了實現(xiàn)發(fā)展目標和服務效益而對其發(fā)展方向、運營結構等方面進行創(chuàng)新設計與自我管理的有機組合，主要包括飛行服務站投資建設模式與飛行服務站經(jīng)營管理模式兩個方面的內(nèi)容，重點分析投資建設主體與運營管理主體構成，探索運營發(fā)展組織架構，解決目前面臨的投資渠道受阻、運營非市場化、管理程序復雜等局面，使飛行服務站真正有效投入使用，為通航飛行提供全方位服務。

3 國外先進經(jīng)驗與啟示

縱觀美國、加拿大及英國等國通用航空飛行服務站發(fā)展歷程，雖有相似的名稱、服務職能，但卻各具特色。無論從國土面積還是經(jīng)濟發(fā)展角度，我國都應向有相似國情的美國或者加拿大借鑒先進經(jīng)驗，大力發(fā)展通用航空，加強通用航空飛行服務保障。

3.1 通用航空飛行服務站數(shù)量及分布合理

在長期發(fā)展過程中，美國聯(lián)邦航空局不斷對通航飛行服務站進行升級改造，目前，美國擁有的14個新式衛(wèi)星飛行服務站和6個自動飛行服務站是飛行服務站系統(tǒng)的基層服務設施，3個自動飛行服務樞紐中心是進行服務信息收集以及傳輸?shù)母呒壏赵O施。通用航空機場像公共汽車站臺一樣普通又頻繁地出現(xiàn)在美國人民的生活當中，同時配備了完善的空中交通管理設施，在通用航空機場內(nèi)使用通訊設備可以連接附近通用航空飛行服務站頻率，以電話或者無線電方式進行飛行服務。由于建設通航機場、飛行服務站的建設成本小于高速公路2 km的造價，促成了通航機場以及通航飛行服務站在美國國土遍地開花的景象。無論是人煙稀少的林區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)還是小鎮(zhèn)，都可以尋覓通航機場和飛行服務的蹤影。在美國，通航機場以及通航飛行服務站的功能正在被最大化利用著，美國飛行服務站運營管理架構見圖1。

3.2 飛行服務體系設置完整，職能分配合理

加拿大飛行信息服務體系主要由以下三級構成：大型集中式飛行信息中心、飛行服務站和遠程通信站點，三級服務機構各自分工、協(xié)同工作。大型集中式飛行信息中心也主要承擔保存航空文件、儲存飛行計劃、接受機上報警、飛行計劃的關閉以及解釋天氣簡報等任務。而飛行服務站可以提供機場報告、車輛控制、氣象觀測、情報共享，當?shù)靥鞖庑畔ⅰC場遠程咨詢等服務，由于在飛行服務站工作的電臺和人員有限，因此飛行服務站不再負責飛行計劃服務，而是適時將飛機出發(fā)及到達的信息發(fā)送給飛行信息中心。此外，遠程通信站點主要負責提供氣象、情報簡報、飛行計劃提交與關閉申請等基礎服務工作。加拿大在全國范圍內(nèi)共設置多個遠程通信站點方便航空用戶。三級機構之間形成了既是從屬又具有協(xié)同的服務網(wǎng)，職責分配明確、體系規(guī)劃完整，加拿大飛行服務站系統(tǒng)網(wǎng)絡圖見圖2。

3.3 通用航空飛行服務站服務設施不斷更新

美國通用航空飛行服務站服務設備設施不斷更新、服務內(nèi)容不斷充實。在氣象服務方面，美國各個州的通航飛行服務站充當該州的氣象服務中也向用戶提供服務，不僅包括飛行講解報告、廣播式氣象講解，還包括受理飛行計劃申請、飛行中緊急告警救援服務以及廣播及通信的轉發(fā)等。在低空監(jiān)視方面，美國不斷提升服務站設施設備，廣泛應用廣播式自動相關監(jiān)視（ADS-B）技術，在利用國家現(xiàn)有民用航空運輸服務的設施設備基礎上，使得通用航空在導航和監(jiān)視方面能夠快速準確地對通信、氣象、情報信息進行處理，進而向航空器提供技術與服務保障，裝備ADS-B的航空器或地面服務站都能夠周期性地廣播位置與高度等信息，具有實時性與準確性。同時，飛行服務站還可通過雷達監(jiān)控，為飛行員提供監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的飛行動態(tài)，對于飛行沖突進行及時提醒和告警。

4 我國通用航空飛行服務站系統(tǒng)運營發(fā)展模式分析

4.1 投資建設模式分析

通航飛行服務站投資建設模式主要研究通航飛行服務站的投資主體與建設方式，是飛行服務站系統(tǒng)建立的基礎。在美國通航飛行服務站的投資建設主體中，政府是絕對的主角，提供持續(xù)資金保證飛行服務站系統(tǒng)更新?lián)Q代，同時還建設法律法規(guī)引導與監(jiān)督通用航空發(fā)展及其基礎配套服務投資建設，幫助通用航空業(yè)健康快速發(fā)展，是以政府為主導的典型。而加拿大通航飛行服務站的投資建設主體主要是獨立運行的通航公司，通過多種金融手段獲取投資。通過分析并從我國當前發(fā)布的通用航空管理政策來看，飛行服務站系統(tǒng)的投資建設主體主要包括政府、行業(yè)集團公司、社會其他以及主體之間的聯(lián)合投資。按照投資主體的不同，我國飛行服務站的主要投資建設模式可分為政府全額投資、行業(yè)集團投資、社會資金投入以及多元投資4種模式。

4.1.1 政府全額投資

政府撥出全部的建設資金或者通過其他方法吸納資金對通用航空飛行服務站系統(tǒng)建設工作進行主導，通過委托或招標等形式選擇合作企業(yè)，對通航飛行服務站項目進行開發(fā)建設。珠海航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通航飛行服務站就是采用該種模式，由珠海政府全額投資主導開發(fā)建設。此外，很多通航機場的投資建設也采用政府出資模式，比如美國Ryan通用機場。

4.1.2 行業(yè)集團投資

實力雄厚的機場集團、大型航空企業(yè)等進行投資建設。如，加拿大通航飛行服務站全部由NAV CANADA公司通過多種金融手段融資并進行獨立運營。

4.1.3 社會資金

在政府宏觀政策的基礎上，結合市場需求，合理指導與規(guī)劃設計，從市場經(jīng)濟以及自身發(fā)展需要的角度出發(fā)，通過合作的方式由實力雄厚的企業(yè)之間合力投資通航飛行服務站項目。美國有很多私人通航機場是由沒有經(jīng)驗的愛好者經(jīng)營管理的，但這種運營模式若不能保證充足的業(yè)務量，則會帶來很大風險，比如，國內(nèi)千島湖通用機場以及北京密云機場運營現(xiàn)狀就是最好的例子。

4.1.4 多元投資

多個主體聯(lián)合投資飛行服務站系統(tǒng)，主體間按照一定比例進行資金投入，并約定風險分擔與利益分配比例。在我國的一些大型工程建設項目，如，地鐵建設項目中采用了多元投資建設模式，有利于吸引社會資金的進入，增加融資渠道。

4.2 運營管理模式分析

通航飛行服務站的經(jīng)營管理模式主要解決“運營管理通航飛行服務站”的問題，指的是通航飛行服務站為了實現(xiàn)服務最大化，如何通過完善與創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部各種資源要素而完成服務目標。它主要受到戰(zhàn)略目標與決策、運營資源、運營能力等方面綜合影響。結合我國實際情況與英國、加拿大通航飛行服務站系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗，按照運營主體不同劃分通航飛行服務站的經(jīng)營管理模式共分為4種類型：行政管理、國有公司運營管理、第三方管理公司運營管理以及非盈利機構的運營管理。

（1）行政管理模式。運營管理主體為相關行政部門，如，民航總局的運營管理部門。行政管理部門負責通航飛行服務站的日常經(jīng)營管理業(yè)務，并提供通航飛行服務。但行政管理模式也可能會因為政企職能不明確而帶來運營效率低等問題。

（2）國有公司運營管理模式。指飛行服務站的運營管理主體為國有公司，通過政企分開的形式管理飛行服務站系統(tǒng)的各種業(yè)務。公司化的運作能夠在較為市場化的運營管理模式中發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高通航飛行服務站運營管理的效率。比如，我國舟山普陀山機場的運營就是采用這種模式，利用優(yōu)越的地理位置和良好的空域環(huán)境，舟山機場的通航業(yè)務由機場集團下屬的舟山島際航空服務有限公司經(jīng)營，目前已經(jīng)成為華東乃至全國最繁忙的通用航空機場和綜合保障基地之一。

（3）第三方管理公司運營管理模式。指的是運營管理主體為第三方的專業(yè)管理公司，通航飛行服務站的所有者與管理公司簽訂委托管理合同或者租賃的將經(jīng)營權轉讓，如，美國的洛克希德馬丁公司與加拿大的NAV CANDA公司，不同的是NAV CANADA公司需要自我融資投資。第三方管理公司通過設置市場化運作的組織架構，依據(jù)權責利原則開展經(jīng)營業(yè)務并獨立自主地對運營管理活動做出決策并對通航飛行服務站實施管理。

（4）非盈利機構運營管理模式。指以非盈利機構為運營管理主體的模式，非盈利機構負責通航飛行服務站系統(tǒng)的運行，但是整個運行過程中不以贏利為目標，公共性質(zhì)強，致力于為社會提供必須的通航飛行服務。

5 結語

伴隨著我國通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，飛行服務站在通航運行安全保障中的作用日漸顯現(xiàn)，加強飛行服務站的建設與運營模式研究，在全國建設體系完整、運營方式科學的飛行服務站運營體系，將對我國通用航空事業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。

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