王曉英++楊曉康++霍連才

摘要：我國的通用航空發(fā)展發(fā)展緩慢。目前隨著一系列法規(guī)文件的出臺(tái)以及低空空域開放進(jìn)程的加快，各方面開始注意到這一行業(yè)。山東省擁有良好的通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展，爭取將通用航空產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。

關(guān)鍵詞：民用航空；通用航空；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào)：F407.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-01

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我國的通用航空發(fā)展發(fā)展緩慢，并且國內(nèi)一直以來對(duì)通用航空行業(yè)認(rèn)識(shí)不足。通用航空與商業(yè)航空運(yùn)輸本該是民用航空的“兩駕馬車”，并且由通用航空作為商業(yè)航空運(yùn)輸?shù)娜瞬排c技術(shù)裝備的后盾，才是該產(chǎn)業(yè)正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是目前我國通用航空發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，甚至需要商業(yè)航空運(yùn)輸?shù)闹С植拍軌蜻\(yùn)營，這距離發(fā)達(dá)國家的水平甚遠(yuǎn)。目前80%的通用航空產(chǎn)業(yè)是涉及飛行培訓(xùn)及工農(nóng)林，而交通、消費(fèi)領(lǐng)域嚴(yán)重不足；通用機(jī)場總量相對(duì)美國等發(fā)達(dá)國家極少，并且分布不均衡，發(fā)展緩慢；并且通航制造企業(yè)也相對(duì)較弱。

二、政策

近來，國家出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》等一系列法規(guī)文件，促進(jìn)通用航空業(yè)的發(fā)展。從國家層面重視并推動(dòng)通用航空的發(fā)展，明確通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)的審核程序，并且指出研究通用機(jī)場升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場的機(jī)制；同時(shí)要培育通用航空制造品牌企業(yè)；推進(jìn)低空空域開放進(jìn)程；完善安全監(jiān)管制度等。在具體措施上降低通用航空企業(yè)的入行門檻，取消了通用航空經(jīng)營許可原有的籌建認(rèn)可環(huán)節(jié)，充分簡化經(jīng)營許可程序，維護(hù)企業(yè)自主決策權(quán)；對(duì)通用航空企業(yè)自有航空器的限制條件放寬，允許購買或者租賃；允許通用航空企業(yè)選擇與自身航空器相適應(yīng)的“起降機(jī)場”作為基地機(jī)場等。這一系列舉措，都是國家在積極的發(fā)展通用航空業(yè)，目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不是很樂觀，而通用航空業(yè)卻是國內(nèi)的朝陽產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)橥ㄓ煤娇赵谖覈幱诔跫?jí)階段，所以潛力也是無窮的，未來的前景是光明的，且成就也是巨大的。

三、分析與預(yù)測

通過圖一、圖二2013年-2015年的三年數(shù)據(jù)對(duì)比可以看到，通用航空中除工農(nóng)林航空之外的其他通用航空所占比例較大，并且增長速度保持較快。正是由于其他通用航空中包括的應(yīng)急救援、私人飛行、公務(wù)飛行、航空租賃、航空運(yùn)動(dòng)等新興通用航空服務(wù)，才使通航能保持較快的增長速度[1][2][3]。2013年-2015年三年內(nèi)的國內(nèi)通用航空企業(yè)、通用航空器數(shù)量也同樣保持穩(wěn)步增長，2015年底通航企業(yè)已經(jīng)達(dá)到281家，航空器數(shù)量已達(dá)到1904架[1][2][3]。針對(duì)目前的政策與市場，通用航空領(lǐng)域必定吸引更多的資本進(jìn)入。通用航空產(chǎn)業(yè)包括了飛機(jī)生產(chǎn)制造、通用航空企業(yè)運(yùn)營和通用航空飛機(jī)運(yùn)行保障三大重要環(huán)節(jié)，每一部分均會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)。如果每一環(huán)節(jié)都發(fā)展成規(guī)模，通用航空產(chǎn)業(yè)步入正軌，那么人才培養(yǎng)、生產(chǎn)制造和運(yùn)營管理等都將迎來不可限量的前景，我省目前更要抓住這一發(fā)展機(jī)遇。

圖一 通用航空作業(yè)增長 圖二 其他通用航空作業(yè)增長

山東省擁有運(yùn)輸機(jī)場、通航機(jī)場、航空器運(yùn)營、航空器制造、航空器維修、航空人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，涵蓋了通航領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈，各部分發(fā)展起來將會(huì)成為我省的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。山東太古飛機(jī)工程公司，青島、濱州的航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，南山國際飛行公司和南山航空學(xué)院等項(xiàng)目均已有相應(yīng)規(guī)模，這已經(jīng)成為了山東省通用航空的發(fā)展基礎(chǔ)。但目前存在的問題“上天難與落地難”是全國通用航空的最大困難。低空空域開放進(jìn)程、通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，直接影響著山東省通用航空的發(fā)展。低空空域管理方面，山東空管分局管理空域范圍內(nèi)的通航飛行任務(wù)由山東通航飛行服務(wù)信息中心自主完成審核，簡化了申請(qǐng)手續(xù)，極大的提高了申請(qǐng)效率。目前山東已在煙臺(tái)、濱州、萊蕪、平陰等地建成通用機(jī)場，而高青、齊河也正在籌建，并且在日照、青島藏馬山、威海、煙臺(tái)等沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)臨時(shí)起降點(diǎn)，補(bǔ)充發(fā)展商業(yè)航空運(yùn)輸?shù)慕煌毮?，同時(shí)要根據(jù)城市發(fā)展獨(dú)有特色，遵循市場需求，開發(fā)空中游覽、空中表演、航拍等項(xiàng)目。但這些工作并不能一蹴而就，需要長期大力度的推行。

四、結(jié)論

通過分析，可以看出未來通用航空領(lǐng)域無論是在全國范圍內(nèi)，還是在山東省內(nèi)前景廣闊，吸引力極大，可以帶動(dòng)非常多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，甚至山東省政府已經(jīng)開始培育作為下一個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是通用航空的發(fā)展，同樣存在諸多問題，1.通航企業(yè)的贏利點(diǎn)是否明確；2.大量的資本進(jìn)入通航領(lǐng)域是否會(huì)存在過剩嫌疑；3.老生常談的低空空域開放進(jìn)程等等困難仍然需要給這個(gè)初級(jí)階段的行業(yè)相當(dāng)長的時(shí)間。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國民用航空局.2013年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].北京：中國民用航空局，2014.

[2]中國民用航空局.2014年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].北京：中國民用航空局，2015.

[3]中國民用航空局.2015年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].北京：中國民用航空局，2016.