劉洋?李琴?李安連

【摘 要】 文章概述了貴州省高校教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，研究分析了貴州高校大學(xué)生進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題，意在為增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)效性提供參考：基層審核程序不夠公開透明，資助對象可暗箱操作；資助條件設(shè)定寬泛，有待規(guī)范明確；資助金額略顯一刀切，未能因地制宜；脫貧年限填寫隨意，貧困實(shí)情難以了解；資助程序信息不對稱，扶貧存在滯后性。

【關(guān)鍵詞】 貴州??；高校；精準(zhǔn)扶貧；教育

習(xí)近平總書記于2013年11月湖南湘西考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧重要思想。高校作為教育“精準(zhǔn)扶貧”的前沿陣地，在許多方面擔(dān)負(fù)著重要使命。貴州高校的生源多數(shù)來自于貴州各市縣下的農(nóng)村，貧困大學(xué)生人數(shù)眾多，因此，針對貴州高校貧困大學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧意義重大，而且任重道遠(yuǎn)。

一、貴州省教育精準(zhǔn)扶貧概述

貴州省教育精準(zhǔn)扶貧作為貴州省精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，其組合拳式的政策實(shí)施成為改變農(nóng)村貧困面貌和阻止貧困代際流動(dòng)的重要舉措。按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》（黔黨辦發(fā)〔2015〕40號），為有效落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，省教育廳、省財(cái)政廳、省扶貧開發(fā)辦公室、省人力資源和社會(huì)保障廳先是共同制定了《貴州省進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱實(shí)施辦法）。文件對貴州省教育精準(zhǔn)扶貧的組織與實(shí)施保障進(jìn)行了部署，明確了資助對象和條件，確定了資助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，制定了資助時(shí)限和方式，并設(shè)定資助的具體程序。具體針對高校教育精準(zhǔn)扶貧而言，資助對象限定為普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和貴州省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女；以及普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和貴州省戶籍的因?yàn)?zāi)因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經(jīng)扶貧部門按“兩公示一公告”程序?qū)徍撕螅M(jìn)入貧困人口建檔立卡系統(tǒng)的可納入資助范圍。資助金額設(shè)定為對就讀普通高校本專科（高職）的貴州省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，除享受原有的國家助學(xué)金外，新增以下資助項(xiàng)目：一為扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生/年，二為免（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為本科3830元/生/年、?？疲ǜ呗殻?500元/生/年。

二、對貴州省高校教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)審視

通過對兩份文件的梳理可見，貴州教育精準(zhǔn)扶貧意在“扶貧”，重在“精準(zhǔn)”，筆者借以從事一線學(xué)生工作者身份的便利，結(jié)合從貴州省高校教育精準(zhǔn)扶貧開始實(shí)施至今的實(shí)踐經(jīng)歷，通過走訪調(diào)查貴州部分高校申請教育精準(zhǔn)扶貧的學(xué)生以及負(fù)責(zé)資助的教師了解到，措施的指示性和導(dǎo)向性雖然基本科學(xué)和比較明確，但在具體實(shí)施中仍暴露出不少問題，需要我們依據(jù)現(xiàn)實(shí)對措施的頒布進(jìn)行重新審視，以期促進(jìn)理論和政策的進(jìn)一步完善，這既符合了馬克斯·韋伯的理想類型研究體系，也成為文章欲求探討的重要目的。

1、基層審核程序不夠公開透明，資助對象可暗箱操作

由扶貧部門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)確定資助對象，經(jīng)走訪獲得精準(zhǔn)扶貧大學(xué)生了解到，高校貧困大學(xué)生申請精準(zhǔn)扶貧資助，在從學(xué)校得知此項(xiàng)政策之后，先以村委會(huì)提交相關(guān)資料為基礎(chǔ)，再提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦等扶貧部門進(jìn)行資料審核。據(jù)調(diào)查，在這一程序的執(zhí)行中，村委會(huì)無形中收獲了部分權(quán)益，并產(chǎn)生權(quán)益擴(kuò)大化的現(xiàn)象，具體而言，部分村支書借由教育精準(zhǔn)扶貧假公濟(jì)私，將國家及政府制定的扶貧政策變?yōu)閿堌?cái)或拉關(guān)系的牟利手段，家中沒有貧困學(xué)生的家庭或是村支書的親屬、朋友，或是通過找關(guān)系的黑色交易，依然可以獲得教育精準(zhǔn)扶貧；而真正符合條件的貧困學(xué)生家庭卻苦于奔波仍然未能獲得精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)資助，這突顯出教育精準(zhǔn)扶貧資助對象確定和審核程序上存在較大疏漏。

2、資助條件設(shè)定寬泛，有待規(guī)范明確

“精準(zhǔn)扶貧”是在傳統(tǒng)扶貧方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)精確和針對性，因地制宜，因戶施策，一切從實(shí)際出發(fā)，拒絕模式化，擯棄一刀切，真真正正扶貧，使百姓受益、社會(huì)和諧。而在《實(shí)施辦法》中，對于資助的基本條件設(shè)置較為宏大，僅停留在熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的大前提下，高校大學(xué)生作為未來的社會(huì)中堅(jiān)力量，以上條件原本就是一名合格大學(xué)生的基本素質(zhì)。既然教育精準(zhǔn)扶貧是針對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)資助，應(yīng)該增加和設(shè)定合理的資助條件，并根據(jù)各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平和家庭實(shí)際情況進(jìn)行條件細(xì)化，當(dāng)然這會(huì)增加教育精準(zhǔn)扶貧的工作內(nèi)容和強(qiáng)度，但若堅(jiān)持這一宏觀標(biāo)準(zhǔn)，未能量體裁衣，教育扶貧難以達(dá)到“精準(zhǔn)”。

3、資助金額略顯一刀切，未能因地制宜

教育精準(zhǔn)扶貧作為貴州省精準(zhǔn)扶貧的核心組成部分，是具有明確性與針對性的精準(zhǔn)扶貧，但在《實(shí)施辦法》中，資助金額雖然已針對不同學(xué)段進(jìn)行設(shè)定，但就高校大學(xué)生的資助金額僅分為本科和專科貧困學(xué)生兩種額度，在參考學(xué)生類別之外未因地制宜地融入其他影響因素。資助金額的確定應(yīng)該是已經(jīng)建立在調(diào)查的基礎(chǔ)之上，由于貴州省各地的經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，以遵義和畢節(jié)兩市為例，畢節(jié)因地勢險(xiǎn)要、交通不便等先天劣勢在整體水平上要遜于遵義市及所轄地區(qū)很多，資助金額若未能緊貼扶貧地區(qū)實(shí)際，教育扶貧的“精準(zhǔn)”有待考量。

4、脫貧年限填寫隨意，貧困實(shí)情難以了解

一般而言，精準(zhǔn)扶貧手冊（現(xiàn)已變更為扶貧卡）中設(shè)有脫貧年限一項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查了解到各地填寫不一，部分地區(qū)為了擴(kuò)大資助范圍，通常將脫貧年限設(shè)定為一年，以保證每年可以有不同的貧困家庭獲得資助；部分地區(qū)則體現(xiàn)靈活性，在脫貧年限上未填寫數(shù)字，或者相關(guān)數(shù)據(jù)均為填寫，但是這一現(xiàn)實(shí)完全違背了《實(shí)施辦法》中的具體規(guī)定，依據(jù)文件中資助時(shí)限應(yīng)為從學(xué)生入學(xué)開始直到完成當(dāng)期學(xué)段學(xué)業(yè)為止。暫且不論一年脫貧年限設(shè)定的合理性，因其確有治標(biāo)不治本之嫌，關(guān)鍵在于各地在脫貧年限上的隨意設(shè)定，已背離文件要求與精準(zhǔn)扶貧的初衷，甚至造成大學(xué)生在獲得一次精準(zhǔn)扶貧后能否申請下一次精準(zhǔn)扶貧的困惑，阻礙教育精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮長效作用。

5、資助程序信息不對稱，扶貧存在滯后性

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育精準(zhǔn)扶貧中資助程序存在信息不對稱，由于部分地區(qū)對于教育精準(zhǔn)扶貧政策和通知落實(shí)不及時(shí)，導(dǎo)致貧困學(xué)生家庭并未知曉此項(xiàng)政策的實(shí)施，多數(shù)是貧困大學(xué)生在校得知此事后才跟家里取得聯(lián)系，建檔立卡存在嚴(yán)重的滯后性，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)展落后，甚至造成百姓對政府及工作人員信任度缺失。同時(shí)，部分貧困學(xué)生錯(cuò)失理應(yīng)當(dāng)次獲得的教育精準(zhǔn)扶貧資助，2015年底貴州高校已連續(xù)進(jìn)行了兩批精準(zhǔn)扶貧，歸根結(jié)底，或許正緣于此。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 汪三貴，劉末.“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求──習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）.

【作者簡介】

劉 洋（1987-）男，黑龍江雞西人，貴州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院講師.

李 琴（1988-）女，福建寧德人，貴州師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師.

李安連（1993-）女，貴州遵義人，貴州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院本科生.