文 | 許杰（國(guó)家教育行政學(xué)院研究員)

找準(zhǔn)教育行政部門的發(fā)力點(diǎn)

文 | 許杰（國(guó)家教育行政學(xué)院研究員)

長(zhǎng)期以來，全能型政府?dāng)D占了學(xué)校、社會(huì)自主運(yùn)行的獨(dú)立空間，無(wú)能型學(xué)校和失語(yǔ)型社會(huì)面對(duì)政府的強(qiáng)勢(shì)控制，喪失了在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。因此，政校關(guān)系的重建是區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政府必須簡(jiǎn)政放權(quán)、政事分開，還學(xué)校以自主發(fā)展的權(quán)利。同時(shí)，改變政府對(duì)學(xué)校的命令式管理，積極探索運(yùn)用立法、執(zhí)法、規(guī)劃、政策、督導(dǎo)等手段，引導(dǎo)、支持學(xué)校建立可持續(xù)發(fā)展的新模式，為學(xué)校依法自主辦學(xué)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

首先，下放“人權(quán)”。學(xué)校自主選聘干部教師。

其次，下放“事權(quán)”。包括六個(gè)方面：

一是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)。學(xué)校結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境條件、歷史階段等制定發(fā)展規(guī)劃。

二是教育教學(xué)管理權(quán)。學(xué)校自主建立管理制度和運(yùn)行機(jī)制，學(xué)?？筛鶕?jù)校情選擇性地參加各級(jí)各部門組織的教育活動(dòng)。

三是課程設(shè)置開發(fā)權(quán)。在國(guó)家課程計(jì)劃內(nèi)，學(xué)?？梢蚤_發(fā)校本課程，實(shí)施課程整合，推進(jìn)課程建設(shè)校本化。

四是教師及其他職工聘任權(quán)。在上級(jí)核準(zhǔn)的配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，學(xué)校可以自主招聘緊缺學(xué)科以及特色專業(yè)人才。

五是干部選聘自主權(quán)。經(jīng)校務(wù)委員會(huì)論證和教代會(huì)審議，學(xué)?？梢蕴崦扑]副校長(zhǎng)，自主選聘中層干部，報(bào)教育局備案。

六是學(xué)校經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。學(xué)校根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)做出經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算報(bào)批。在核準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校按照政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)制度執(zhí)行，教育局不再進(jìn)行審批。

再其次，下放“財(cái)權(quán)”。教育局一次性撥付教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)管督導(dǎo)體系。建立包括綜合督導(dǎo)評(píng)估、校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)和教育法規(guī)專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，建立教育督導(dǎo)結(jié)果公告制度和問責(zé)制度。