楊雨莛

摘 要：政府與市場的關(guān)系問題是經(jīng)濟體制改革的重點問題，也是我們堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟制度必須要處理好的首要問題。正確認識我國政府和市場的關(guān)系，既要科學(xué)認識到市場在資源配置中起著決定性的作用，又要明確政府的職能和作用，善于推動政府職能的轉(zhuǎn)變、推行政府的權(quán)力清單、提高政府的治理水平。在我國，市場和政府是資源配置的兩種基本手段，兩者相互依存、相互補充、相互調(diào)和，在互聯(lián)互動中，共同推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟的健全發(fā)展，全面推進經(jīng)濟體制改革的總體進程。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制改革；政府；市場；關(guān)系

中圖分類號：F120 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0003-03

政府與市場的關(guān)系問題是發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟必須要把握好的一個問題，也是全面深化經(jīng)濟體制改革中的攻堅難題。黨的十八屆三中全會強調(diào)：“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用?！崩迩辶耸袌雠c政府所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧M一步明確了政府和市場的職責(zé)范圍。健全中國特色社會主義市場經(jīng)濟，全面深化經(jīng)濟體制改革，要求我們必須深化對政府和市場關(guān)系的基本認識，正確理解和把握好兩者互聯(lián)互動的內(nèi)在關(guān)系。

一、市場在資源配置中起決定性作用

當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實進程照應(yīng)出，公社化和全盤集體化為代表的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟并不適合社會主義新中國，新中國需要開辟出一條特色發(fā)展道路。1978年，改革開放和經(jīng)濟體制改革以來，人們對市場的定位歷經(jīng)觀念上的變革和實踐中的創(chuàng)新，從完全排斥、輔助手段到基礎(chǔ)性作用，市場的地位不斷提升，社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)就此確立。2013年，黨的十八屆三中全會召開，中國共產(chǎn)黨繼往開來，確立了市場在資源配置中的決定性作用。

1978年12月13日，鄧小平在全國推進真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立做好思想準(zhǔn)備。1982中共十二大報告指出：“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性的問題。”從完全排除市場調(diào)節(jié)到承認市場是調(diào)節(jié)社會主義經(jīng)濟的重要輔助手段。市場的作用首次得到黨中央的認可，被納入到大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟機制內(nèi)。1984年10月20日，中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，第一次明確提出：社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟的有機結(jié)合，打破了以往將兩者對立開來的社會主義正統(tǒng)觀念，同時點明市場不再扮演輔助角色，而是社會主義經(jīng)濟的基本構(gòu)成，市場作為資源配置的重要抓手，其地位和作用得到極大提升。

1992年，鄧小平在南方談話中指出，一切有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力、有利于增強國家綜合國力、有利于提高生活水平的事物都應(yīng)當(dāng)來為社會主義服務(wù)，解放了人們關(guān)于“市場就是資本主義、計劃就是社會主義”的錯誤思想。他進一步為我們指出，市場與社會制度無關(guān)，市場不姓“資”也不信“社”，社會主義同樣也要重視市場的作用。中共十四大召開，提出要建立以公有制為主體、以多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟，強調(diào)要“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置中起基礎(chǔ)作用”。南方談話及十四大是市場發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，其身上長期束縛的制度屬性被揭開。鄧小平向我們指出，市場和計劃實質(zhì)上都只是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一個手段，兩者的劃分標(biāo)準(zhǔn)并非社會主義的本質(zhì)區(qū)別。

2003年，十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出要“更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的作用”。2007年，十七大報告指出，要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從制度層面上提出了完善社會主義經(jīng)濟體制的要求，推進社會主義市場經(jīng)濟體制化發(fā)展。

2013年，黨的十八大指出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這一概述的表達，表明我黨將會在最大程度上發(fā)揮市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，同時也顯示出黨和政府對市場的信心。2013年11月12日，黨在十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。”

市場在資源配置中起決定性作用是社會主義市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，是我們必須要堅持和遵循的基本經(jīng)濟規(guī)律。市場對資源配置起“決定性作用”，表現(xiàn)為市場在生產(chǎn)要素的投入、產(chǎn)出、銷售、分配的社會流通環(huán)節(jié)中對其具有主體性的決定作用。市場配置資源，其實質(zhì)是依據(jù)價格、競爭、供求、激勵和約束等市場機制來配置社會資源，通過改變資源的組合方式，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。以市場為導(dǎo)向配置資源、分配利潤，能夠?qū)崿F(xiàn)社會總供給和總需求的總體平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的最大化。就目前而言，市場的效率性、有序性、公共性對于經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用，它通過更好地配置資源，推動社會主義經(jīng)濟大力的向前發(fā)展。

1978年經(jīng)濟體制改革以來，我國商品交易規(guī)模逐步擴大，土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素快速流動，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和企業(yè)制度逐步建立。這些不僅顯示出非公有制經(jīng)濟的生機與活力，也表明我國正逐步形成一個統(tǒng)一、完善、有序、規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟體制。從全面排斥到逐步確立，市場經(jīng)濟在我國走過了一條漫長的道路。因而在經(jīng)濟體制改革的新時期，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用對于健全社會主義市場經(jīng)濟更加具有重大意義。

二、更好發(fā)揮政府的作用

為了更好發(fā)揮政府的作用，必須明確政府的職責(zé)和作用。黨在十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”此外，還應(yīng)當(dāng)著眼于全面深化經(jīng)濟體制改革中政府遇到的現(xiàn)實難題。政府在履行宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)、市場監(jiān)管的基本經(jīng)濟職能時，通常會處于干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的兩難處境。因而，為了避免政府職能的越位和缺位，我們必須要用好“有形的手”，對經(jīng)濟進行合理干預(yù)。推動政府職能的轉(zhuǎn)變，建立有限政府，推行政府權(quán)力清單制度，建立法治政府，提高政府的治理水平，建立高效政府。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府。社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府職能的轉(zhuǎn)變實際上是從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)由“重審批”向“重監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，由“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“重領(lǐng)導(dǎo)”向“重協(xié)商”轉(zhuǎn)變，由“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，由“重權(quán)力”向“重責(zé)任”轉(zhuǎn)變，通過權(quán)力的下方，逐步形成現(xiàn)代法治型、服務(wù)型、協(xié)商式、責(zé)任制的有限政府。我們必須脫離舊時政府無所不管的辦事主義，優(yōu)化政府職能，使政府有所為，有所不為。事實上，有限政府職能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟的具體運行情況來進行調(diào)整。一方面，當(dāng)市場失靈、經(jīng)濟波動時，政府應(yīng)當(dāng)運用適度的宏觀調(diào)控對市場進行引導(dǎo)。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展時，政府應(yīng)該減少對市場的干預(yù)，通過履行提供公共服務(wù)、強化市場監(jiān)管等經(jīng)濟職能為市場的運行發(fā)展提供保障。

第二，推行政府權(quán)力清單，建立法治政府。黨的十八屆三中全會提出：“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程?！闭畽?quán)力清單，就是政府依照法律對每個部門、每個崗位的職責(zé)與權(quán)限進行梳理和劃分，然后以清單的形式將政府的職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等條目進行公示。其核心要義是：“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)?！睂τ谇鍐紊狭信e的條項，政府應(yīng)當(dāng)提供公開、透明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而對于清單之外的事項則應(yīng)當(dāng)交由市場自行調(diào)節(jié)，做到“法無授權(quán)不可為”，建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的現(xiàn)代服務(wù)型和法治政府。依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，政府全面打造了行政審批的權(quán)力清單、投資審批的權(quán)力清單、國家職業(yè)資格目錄清單、收費目錄清單、商事制度清單、科教文衛(wèi)體領(lǐng)域的清單，進一步簡化行政、投資審批，減少資質(zhì)認定和事業(yè)性收費項目。更好發(fā)揮政府作用，必須推行政府權(quán)力清單制度，明確政府的職權(quán)和作用，消滅權(quán)利的尋租空間和利益樊籠，讓權(quán)力的來源、運行暴露在陽光之下。

第三，提高政府的治理水平，建立高效政府。提高政府治理水平，建立高效政府，推進國家的治理體系和能力現(xiàn)代化，是更好發(fā)揮政府作用的重要部署。市場雖然在資源配置中起決定性的作用，能夠有效率地分配資源，但同時也不可避免地會引起收入與財富分配不公、外部負效應(yīng)、競爭失敗和市場壟斷的形成、失業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)、公共產(chǎn)品供給不足、公共資源過度使用等社會問題和現(xiàn)象。針對市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，以及突發(fā)事故帶來的沖擊，政府應(yīng)當(dāng)提高相機抉擇水平，學(xué)會有效利用相機抉擇的財政政策和相機抉擇的貨幣政策，根據(jù)經(jīng)濟活動在周期內(nèi)的波動狀況，或采取緊縮的政策，或采取擴張的政策，使社會總需求與社會總供給處于相對平衡狀態(tài)。相機抉擇的財政政策是指政府通過財政支出、稅收政策的手段來調(diào)節(jié)總需求，從而保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。相機抉擇的貨幣政策是指中央銀行及有關(guān)政府部門使用法定準(zhǔn)備金率，公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策三大工具來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，維持宏觀經(jīng)濟的相對穩(wěn)定。政府應(yīng)當(dāng)運用貨幣、財政、投資、分配和外資政策等多種經(jīng)濟政策，健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制，對宏觀經(jīng)濟進行有效的調(diào)控，推進經(jīng)濟增長由依靠投資、出口拉動向依靠投資、出口、消費拉動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)長足的運行。

三、正確認識政府和市場的關(guān)系

政府和市場的關(guān)系不是靜態(tài)的，而是不斷地變化發(fā)展著。這就要求我們必須根據(jù)現(xiàn)實情況不斷深化對政府與市場的關(guān)系的認識，正確認識政府和市場的關(guān)系。

近代以來，西方的經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛進，形成了較為成熟的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展理論，對于中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的借鑒意義。長久以來，西方的經(jīng)濟政策主要受到新自由主義的市場調(diào)節(jié)主義和凱恩斯的國家干預(yù)主義兩大思潮的影響。新自由主義提倡“自由化、市場化、私有化”，主張市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟，排斥國家對經(jīng)濟的干預(yù)。相反，凱恩斯主義倡導(dǎo)國家干預(yù)，它主張市場自身存在著不可調(diào)和的矛盾，必須通過國家調(diào)控的方式對市場進行引導(dǎo)。20世紀(jì)30年代，美國爆發(fā)經(jīng)濟危機，自由主義思潮一蹶不振，主張國家干預(yù)的凱恩斯主義驟然興起。1970年代，滯脹危機的出現(xiàn)使得凱恩斯主義失靈，新自由主義再次抬（下轉(zhuǎn)35頁）（上接4頁）頭。2008年，美國次貸危機掀起了全球范圍內(nèi)的金融風(fēng)暴，新自由主義再次遭到詰問。兩大思潮的輪番抬頭顯示，它們都曾在一定的歷史時期內(nèi)發(fā)揮作用，然而隨著現(xiàn)實的推移，它們都無法回避自身的局限性，無法完全指導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展。

事實上，無論是凱恩斯主義還是新自由主義，他們對政府和市場關(guān)系的看法都是片面、狹隘的。政府與市場并非二元對立，而是矛盾統(tǒng)一的。就單個看來，政府和市場對經(jīng)濟發(fā)展都是不可替代的，但同時他們也是不夠完善的，具有不可替代性和失效性。一方面，市場對政府資源的最優(yōu)配置發(fā)揮決定性作用。市場能夠有效配置資源，提高經(jīng)濟發(fā)展效率，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。另一方面，政府為市場的運行發(fā)展提供保障。市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和長足發(fā)展離不開政府對市場經(jīng)濟的調(diào)控與干預(yù)。兩者相互依存、相互補充、相互調(diào)和，是同脈相連、同氣相支的共同體，共同對經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。我們必須依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢，靈活運用政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，不斷調(diào)整兩只手的關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)時，應(yīng)當(dāng)減少政府干預(yù)，最大程度地調(diào)動市場的作用。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展大起大落時，則相應(yīng)增加政府調(diào)控，加強對市場的監(jiān)管。

全面深化經(jīng)濟體制改革的時代背景下，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟要求我們深化對政府和市場關(guān)系的認識，把握兩者互聯(lián)互動的內(nèi)在關(guān)系，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的動態(tài)平衡，推動中國經(jīng)濟邁入新常態(tài)的發(fā)展時代。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]